外商投資法為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局提供法治保障
近日，備受關(guān)注的外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。這是中國(guó)外資管理體制的重大變革，將確立中國(guó)外商投資新的法律制度基本框架、基本規(guī)則、基本規(guī)范，建立起中國(guó)新的外資管理制度的四梁八柱，對(duì)改善中國(guó)投資環(huán)境具有重大意義和積極作用。
外資經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升，取得了舉世矚目的成就。截至2018年底，中國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過(guò)2.1萬(wàn)億美元。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，1992年以來(lái)，中國(guó)實(shí)際使用外資連續(xù)27年位居發(fā)展中國(guó)家首位。2018年，中國(guó)實(shí)際使用外資達(dá)到1349.7億美元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)），位居世界第二位，約為1992年的12倍，1983年的150倍。2018年，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)實(shí)際使用外資占比分別為68.1%和30.5%。1998年以來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)了16倍，2018年占比達(dá)23.5%。跨國(guó)公司在華投資地區(qū)總部、研發(fā)中心超過(guò)2000家。可見(jiàn)，外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用舉足輕重，他們不僅推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而且改變著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。如何創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，使外資企業(yè)專注于在華長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展，成為新時(shí)代必須考慮的重大問(wèn)題。
當(dāng)前，舊的外資法律已不再適應(yīng)新時(shí)代新要求。改革開(kāi)放初期，中國(guó)制定了“外資三法”（中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法），對(duì)引進(jìn)外資發(fā)揮了重要保障、規(guī)范作用。然而，幾十年過(guò)去了，當(dāng)時(shí)的“外資三法”已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，不能適應(yīng)新時(shí)代構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。當(dāng)前世界各國(guó)的引資競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際是投資環(huán)境之爭(zhēng)，是吸引力之爭(zhēng)。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)位列全球第46位，比上年提升了32位。但要看到，這一排名與中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相稱，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍有很大提升空間。
從根本上來(lái)說(shuō)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，以法律保護(hù)外資合法利益，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，是最有效的方法。面對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和利用外資新形勢(shì)，黨的十九大做出了“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”的決策部署，要求“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”。在此背景下，中國(guó)亟需制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律，為進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極有效利用外資提供更有力的法治保障。
2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席“全球首席執(zhí)行官委員會(huì)”特別圓桌峰會(huì)的知名跨國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)指出，外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極而重要的作用；過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。中國(guó)將繼續(xù)大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更加寬松有序的環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，為中國(guó)出臺(tái)外商投資法提供了根本遵循。
即將出臺(tái)的外商投資法將進(jìn)一步提升和改善中國(guó)營(yíng)商環(huán)境。主要表現(xiàn)在：第一，外商投資法確立了對(duì)外資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，意味著對(duì)外資來(lái)說(shuō)，中國(guó)的投資環(huán)境將更加開(kāi)放、穩(wěn)定和透明，是中國(guó)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式已被越來(lái)越多的國(guó)家采用，這種模式極大地提高了一國(guó)投資市場(chǎng)的開(kāi)放程度，有利于創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的法律環(huán)境。第二，外商投資法確定了外資在中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。外商投資法規(guī)定，凡是對(duì)內(nèi)資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策，外資企業(yè)全部能夠享受，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)具有完全相同的參與標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利，外資可以與內(nèi)資一樣公平參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。第三，外商投資法進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)外資企業(yè)權(quán)益的保護(hù)。外商投資法強(qiáng)調(diào)了對(duì)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。該法明確規(guī)定，企業(yè)的技術(shù)合作基于商業(yè)原則和自愿原則，政府部門不得利用行政權(quán)力進(jìn)行干預(yù)。對(duì)外資企業(yè)的利潤(rùn)匯回乃至撤資，外商投資法也給予了保障，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行外匯自由出入。對(duì)于外資企業(yè)所反映的在投資所在地遇到“新官不理舊賬”的情況，外商投資法明確規(guī)定：地方政府對(duì)外資企業(yè)做出的承諾必須履行，如果對(duì)外資企業(yè)由于公共政策目的予以征收，必須給予公平補(bǔ)償。
總之，外商投資法的制定，是中國(guó)外商投資管理體制的根本性變革，將提高中國(guó)投資環(huán)境的開(kāi)放度、透明度和可預(yù)期性，為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局提供更加有力的法治保障。而且，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折、多邊主義受到?jīng)_擊的形勢(shì)下，中國(guó)制定外商投資法，積極鼓勵(lì)和吸引外商來(lái)華投資，切實(shí)展現(xiàn)出中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體參與構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)新格局的自信，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的風(fēng)范與擔(dān)當(dāng)。（張茂榮 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
