美國(guó)主導(dǎo)的“中東和平”會(huì)議耐人尋味
美國(guó)主導(dǎo)的“推進(jìn)中東和平與安全未來(lái)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，2月13日至14日將在波蘭華沙舉行。此次會(huì)議以“促進(jìn)中東和平穩(wěn)定”為主題，卻受到了包括歐盟在內(nèi)的有關(guān)各方廣泛質(zhì)疑。在伊核協(xié)議岌岌可危和中東局勢(shì)波譎云詭的復(fù)雜背景下，這次會(huì)議至少有4個(gè)極不尋常且耐人尋味的看點(diǎn)。
唯獨(dú)伊朗“被缺席”
1月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布將于2月中旬在波蘭華沙舉行中東問(wèn)題國(guó)際會(huì)議。國(guó)務(wù)卿蓬佩奧聲稱(chēng)，此次會(huì)議旨在“集中討論中東穩(wěn)定與和平、自由與安全”，包括“確保伊朗不造成不穩(wěn)定影響”。特朗普政府于2018年5月8日宣布退出2015年達(dá)成的伊核協(xié)議，并于當(dāng)年11月全面恢復(fù)對(duì)伊朗的制裁。特朗普政府單方面撕毀伊核協(xié)議，令國(guó)際社會(huì)歷經(jīng)10年艱苦談判取得的寶貴成果岌岌可危，給本已錯(cuò)綜復(fù)雜的中東局勢(shì)增添了新的不確定性。美國(guó)不斷指責(zé)伊朗不僅繼續(xù)發(fā)展核武和導(dǎo)彈，而且威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定；伊朗對(duì)此堅(jiān)決否認(rèn)；國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)也確認(rèn)伊朗并未違反伊核協(xié)議。
具有諷刺意味的是，以“中東和平穩(wěn)定”為主題的國(guó)際會(huì)議，卻唯獨(dú)將中東地緣政治主角之一伊朗排除在外。2月8日，波蘭副外長(zhǎng)契霍茨基接受媒體采訪(fǎng)時(shí)直白地表示：“受美伊關(guān)系惡化影響，本次會(huì)議不打算邀請(qǐng)伊朗參加�！辈ㄌm外交部表示，已向70多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和國(guó)際組織發(fā)出參會(huì)邀請(qǐng)，其中包括除伊朗之外的幾乎所有中東國(guó)家以及相關(guān)大國(guó)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》副主編茹拉·卡拉夫日前撰文指出，盡管美國(guó)矢口否認(rèn)，但這次會(huì)議的實(shí)質(zhì)目的就是組建一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)的“反伊朗聯(lián)盟”。
伊朗強(qiáng)烈抨擊此次會(huì)議，譏諷其為“絕望的反伊朗馬戲團(tuán)”。伊朗外長(zhǎng)扎里夫在社交媒體上怒斥波蘭“忘恩負(fù)義”，指責(zé)波蘭忘記了伊朗曾在二戰(zhàn)期間拯救和庇護(hù)了10萬(wàn)波蘭難民的歷史。
據(jù)波蘭外交部證實(shí)，俄羅斯已明確拒絕出席此次中東國(guó)際會(huì)議。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，俄方對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的中東和平國(guó)際會(huì)議持“高度懷疑”態(tài)度。俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)代表涅邊賈近期在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)言時(shí)批評(píng)說(shuō)，這次“一邊倒”的中東會(huì)議，對(duì)于地區(qū)和平與安全來(lái)說(shuō)只會(huì)“適得其反”，“將地區(qū)大國(guó)伊朗孤立起來(lái)，并且把巴以問(wèn)題排除在外，這樣的會(huì)議何談中東和平？”
巴以和談受挑戰(zhàn)
巴以問(wèn)題一直是中東和平進(jìn)程繞不開(kāi)躲不掉、剪不斷理還亂的關(guān)鍵議題，近20多年來(lái)的美國(guó)歷屆政府都將促進(jìn)巴以和談作為中東政策的重要內(nèi)容。但特朗普政府卻冒天下之大不韙，在耶路撒冷地位問(wèn)題上挑動(dòng)中東地區(qū)的敏感神經(jīng)。2017年12月6日，特朗普正式宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將美國(guó)駐以使館由特拉維夫遷往耶路撒冷，加劇了巴勒斯坦和以色列之間的緊張局勢(shì)，不僅阿拉伯和伊斯蘭世界普遍反對(duì)，也招致美國(guó)的中東和歐洲盟國(guó)的批評(píng)。此舉對(duì)中東地區(qū)的安全穩(wěn)定、大國(guó)關(guān)系和中東和平進(jìn)程都產(chǎn)生重大影響。
以色列總理內(nèi)塔尼亞胡將出席此次會(huì)議，巴勒斯坦方面則公開(kāi)拒絕了美方的邀請(qǐng)。巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特表示：“我們的立場(chǎng)很明確，我們不會(huì)出席此次會(huì)議，并且任何人也代表不了巴勒斯坦�！睋�(jù)報(bào)道，巴方擔(dān)憂(yōu)美國(guó)和以色列借此次會(huì)議謀求與會(huì)國(guó)家對(duì)耶路撒冷歸屬問(wèn)題的“承認(rèn)”。巴勒斯坦政府發(fā)言人卡瓦斯梅赫警告稱(chēng)，這次會(huì)議是美國(guó)和以色列企圖“消滅”巴勒斯坦國(guó)的陰謀的一部分。巴勒斯坦當(dāng)局還呼吁阿拉伯國(guó)家集體抵制這次會(huì)議。據(jù)悉，黎巴嫩政府已決定不參加此次中東會(huì)議。
波蘭爭(zhēng)當(dāng)東道主
值得玩味的是，這場(chǎng)聚焦“中東和平與穩(wěn)定”的國(guó)際會(huì)議，既不在中東地區(qū)召開(kāi)，也沒(méi)有在相關(guān)大國(guó)或國(guó)際組織所在地舉行，而由似乎并不相干的中歐國(guó)家波蘭承辦。波蘭政府的官方解釋是：“作為國(guó)際社會(huì)的一員，波蘭有權(quán)利參與組織一場(chǎng)旨在推進(jìn)中東地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的國(guó)際會(huì)議�！钡浔澈蟮脑蚪^非這么簡(jiǎn)單，美國(guó)和波蘭各有打算。
對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，選擇華沙作為主場(chǎng)推銷(xiāo)其中東政策，借此分化歐盟在伊核問(wèn)題上的統(tǒng)一立場(chǎng)，當(dāng)屬題中應(yīng)有之意�！墩汀窔W洲版網(wǎng)站分析認(rèn)為，在波蘭舉行的中東會(huì)議，正值第55屆慕尼黑安全會(huì)議(慕安會(huì))召開(kāi)前夕，這將為美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧先入為主地定調(diào)中東政策提供有力平臺(tái)。隨著特朗普政府執(zhí)意退出伊核協(xié)議，歐盟與美國(guó)在伊核問(wèn)題上的分歧嚴(yán)重，歐盟以及作為伊核談判成員方的英、法、德3國(guó)堅(jiān)決維護(hù)伊核協(xié)議，并且得到了歐盟成員國(guó)的一致支持。美方則揚(yáng)言“伊核協(xié)議終結(jié)只是時(shí)間問(wèn)題”，并通過(guò)二級(jí)制裁等措施不斷對(duì)歐盟施壓。美國(guó)拉波蘭合辦中東會(huì)議，不啻于在歐盟內(nèi)部打入一根楔子，為瓦解歐盟對(duì)伊政策創(chuàng)造突破口。波蘭智庫(kù)“維謝格拉德洞察”外交政策專(zhuān)家薩博羅斯基指出，“波蘭正在成為美國(guó)外交政策的分包商”。
對(duì)波蘭來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)當(dāng)中東會(huì)議東道主只是其親美政策的一個(gè)縮影。自2015年上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，以總統(tǒng)杜達(dá)為首的法律與公正黨政府堅(jiān)定奉行“美國(guó)第一”的外交政策，在一系列問(wèn)題上“唯美國(guó)馬首是瞻”。尤其是為防范俄羅斯，波蘭政府極力“懇求”美國(guó)在波建立永久軍事基地，這種“誠(chéng)懇態(tài)度”引得特朗普喜笑顏開(kāi)。此外，由于在難民安置和司法改革等問(wèn)題上與歐盟及德、法等成員國(guó)齟齬不斷，波蘭倚美自重的趨勢(shì)愈加明顯�！墩汀返葰W洲媒體警告說(shuō)，波蘭這種“把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里”的戰(zhàn)略，本身就存在極大風(fēng)險(xiǎn)，而且與伊朗交惡也斷送了能源多元化的一條可行之路。
歐盟不愿選邊站
作為伊核協(xié)議的堅(jiān)定維護(hù)者，歐盟對(duì)于此次中東會(huì)議并沒(méi)有多少熱情。鑒于此次會(huì)議矛頭直指伊朗，歐盟及其主要成員國(guó)不愿在美伊之間選邊站隊(duì)，因此采取了“技術(shù)性”回避或“降格”處理。日前，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋利尼以“日程沖突”為由，排除了出席此次峰會(huì)的可能性。德國(guó)將派一名外交部官員代替外長(zhǎng)馬斯出席此次中東會(huì)議。法國(guó)尚未公布參會(huì)人選，但據(jù)此前報(bào)道，法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂很可能缺席會(huì)議。參與伊核問(wèn)題六方談判的歐洲三大國(guó)中，僅有英國(guó)正式宣布將派外交大臣亨特與會(huì)。
鑒于以上種種，外界對(duì)此次會(huì)議的前景并不樂(lè)觀。波蘭外交部當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月11日最新發(fā)布的消息稱(chēng)，目前僅有11個(gè)中東國(guó)家確認(rèn)將派代表出席會(huì)議。應(yīng)者寥寥，似乎已經(jīng)預(yù)示著，想要通過(guò)組建國(guó)際同盟孤立伊朗的美國(guó)，自身恰恰正在被孤立。在《金融時(shí)報(bào)》副主編茹拉·卡拉夫看來(lái)，這可能是特朗普政府實(shí)施的最無(wú)聊的一次外交行動(dòng)，最樂(lè)觀的結(jié)果是浪費(fèi)與會(huì)者的時(shí)間，最糟糕的結(jié)果則是破壞中東和平與穩(wěn)定。（記者 鞠輝）
