美國(guó)史上最長(zhǎng)政府關(guān)門期：政客惡斗 苦了民眾
登臺(tái)兩周年之際，特朗普政府面臨著“國(guó)會(huì)分裂”的掣肘，美國(guó)政治內(nèi)斗繼續(xù)惡化并創(chuàng)出新烈度。連最常規(guī)的政府運(yùn)作，如總統(tǒng)發(fā)表國(guó)情咨文、議員外訪等，都成了民主共和兩黨政客惡意操弄的議題。由此“創(chuàng)造”的美國(guó)歷史上最長(zhǎng)政府關(guān)門期，目前仍看不到結(jié)束的曙光。那些生活因此陷入窘境的民眾苦不堪言。
去年12月22日，因特朗普和民主黨人在美墨邊境隔離墻修建問題上分歧嚴(yán)重，雙方未能就政府撥款法案達(dá)成一致，近1/4的美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)相繼停擺，約80萬聯(lián)邦政府雇員被迫無薪工作或被強(qiáng)制休假。迄今，政府停擺已遠(yuǎn)超1995年創(chuàng)下的21天的紀(jì)錄。而2013年奧巴馬政府時(shí)期一次16天的政府停擺，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)21億美元。
在美國(guó)國(guó)會(huì)無法通過足夠預(yù)算的情況下，政府可自由支配資金出現(xiàn)缺口，在此情況下，總統(tǒng)行政辦公室下屬的行政管理與預(yù)算局會(huì)關(guān)閉一些政府機(jī)構(gòu)，暫時(shí)停止提供“非必要服務(wù)”，相關(guān)政府雇員停發(fā)工資，以減少開支。自1980年以來，美國(guó)已經(jīng)發(fā)生過10次導(dǎo)致政府雇員無薪上班或被強(qiáng)制休假的政府停擺事件。
這是一種國(guó)內(nèi)治理的失敗。哈佛大學(xué)教授阿利森表示，美國(guó)的民主制度正表現(xiàn)出危險(xiǎn)的癥狀。華盛頓已成為“功能失調(diào)首都”的縮寫：一個(gè)黨派關(guān)系日益惡化的沼澤，白宮和國(guó)會(huì)關(guān)系導(dǎo)致預(yù)算和對(duì)外協(xié)議等政府基本功能癱瘓，公民對(duì)政府失去信任。越來越多的美國(guó)聯(lián)邦政府雇員不愿用個(gè)人信用卡支付與工作相關(guān)的旅行等費(fèi)用，因?yàn)樗麄儾荒艽_定賬單可以報(bào)銷。
在儲(chǔ)蓄率非常低、民眾易陷入捉襟見肘境地的美國(guó)，一些政府雇員的生活是特別脆弱的。美國(guó)就業(yè)門戶網(wǎng)站“職業(yè)建設(shè)人”的一項(xiàng)研究顯示，大約78%的美國(guó)職員是“月光族”。美聯(lián)儲(chǔ)的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不借錢或者不賣東西的情況下，近一半美國(guó)家庭無力承擔(dān)400美元的緊急開支。美國(guó)聯(lián)邦雇員平均可拿回家的周薪大約為500美元。
但是，高高在上的政客對(duì)此無感，政府停擺是只是黨爭(zhēng)的工具。1月3日，第116屆美國(guó)國(guó)會(huì)正式履職。在這屆分裂的國(guó)會(huì)中，民主黨以235席的多數(shù)得以掌控眾議院，共和黨則以53個(gè)席位繼續(xù)把持著參議院的控制權(quán)。佩洛西，這位美國(guó)歷史上最高級(jí)別的女性民選官員，時(shí)隔8年再次出任眾議院議長(zhǎng)。她一上任就推動(dòng)眾議院投票表決新的撥款法案，以結(jié)束政府關(guān)門，但法案中不包括特朗普要求的57億美元修墻撥款。一次解決政府關(guān)門的機(jī)會(huì)就此錯(cuò)過。
自詡“交易大師”的特朗普，在首次面對(duì)一個(gè)由反對(duì)黨控制的眾議院時(shí)，并沒有展現(xiàn)出好的交易才能，外界看到的是政府危機(jī)——美國(guó)史上最長(zhǎng)的政府關(guān)門事件。誰該為政府關(guān)門負(fù)責(zé)？1月中旬由《華盛頓郵報(bào)》和美國(guó)全國(guó)廣播公司新聞?lì)l道聯(lián)合進(jìn)行的民意調(diào)查結(jié)果顯示，特朗普和民主黨分別占責(zé)任的53%和29%。
佩洛西近期多次公開警告特朗普“不要輕視民主黨多數(shù)的權(quán)力”。她在國(guó)情咨文問題上作文章。按美國(guó)憲法和原計(jì)劃，1月29日特朗普本應(yīng)前往國(guó)會(huì)發(fā)表演說，按說這是美國(guó)總統(tǒng)的一次難得的設(shè)定政策議程、爭(zhēng)取國(guó)會(huì)支持、提高民意支持率的公關(guān)機(jī)會(huì);但佩珞西把總統(tǒng)發(fā)表國(guó)情咨文與政府關(guān)門掛上了鉤，她上周致信特朗普，以安全關(guān)切為由建議推遲2019年度的國(guó)情咨文。佩洛西稱，自1977年財(cái)年開始實(shí)施當(dāng)前的預(yù)算制度以來，沒有在政府關(guān)門情況下發(fā)表國(guó)情咨文的先例。而且，政府關(guān)門仍在持續(xù)，特勤局和國(guó)土安全部經(jīng)費(fèi)中斷，安全問題恐難保障。佩洛西還不忘戲謔特朗普一把：你可以恢復(fù)以遞交書面材料的方式發(fā)表國(guó)情咨文呀，或者就干脆就在自己的白宮橢圓形辦公室里發(fā)表講話。
這一次，特朗普沒有通過“推特”等方式第一時(shí)間反擊佩洛西，美國(guó)人對(duì)此曾非常驚訝。事實(shí)證明，特朗普只是在等待最佳時(shí)機(jī)而已。第二天，在佩洛西準(zhǔn)備出訪的最后一刻，特朗普扣下了她要搭乘的飛機(jī)。其時(shí)，美國(guó)空軍接人的大巴已在國(guó)會(huì)山等候，一些隨佩洛西出訪的議員已經(jīng)上車。特朗普寫信給佩洛西稱，由于聯(lián)邦政府關(guān)門，他推遲了這次佩洛西乘坐軍用飛機(jī)訪問比利時(shí)、埃及、阿富汗的行程。特朗普要求佩洛西在這段時(shí)間留在華盛頓，就結(jié)束政府關(guān)門問題進(jìn)行談判。當(dāng)然，特朗普也沒有忘記回敬佩洛西一把：如果佩洛西愿意自掏腰包搭乘商業(yè)航班，那是“她的權(quán)利”。
兩人互懟被稱為“小學(xué)生在操場(chǎng)上的斗毆”，政府停擺則成為雙方的“人質(zhì)”。佩洛西隨后決定取消行程，特朗普則推出新的倡議，核心內(nèi)容是以約74萬未成年非法移民在3年內(nèi)免于被遞解出境換取57億美元的建墻撥款。但佩洛西表示，這“不可能”。
美墨邊境墻，在特朗普眼里是“漂亮的”，也是特朗普的關(guān)鍵競(jìng)選承諾。在佩洛西和民主人眼里，這堵墻則是“不道德”且“無效”的。
特朗普稱，那些在政府關(guān)門期間無薪工作的雇員是“偉大的愛國(guó)者”�？墒悄壳�，更多“愛國(guó)者”加入了排隊(duì)領(lǐng)取免費(fèi)食品券的隊(duì)伍之中，有人在售賣家里的物品，有人則開始轉(zhuǎn)向消費(fèi)金融公司貸款�！督鹑跁r(shí)報(bào)》報(bào)道說，典當(dāng)行業(yè)和發(fā)薪日貸款機(jī)構(gòu)在這次美國(guó)史上最長(zhǎng)的政府停擺期內(nèi)生意興隆，而這些短期貸款可能具有掠奪性，借款人易陷入債務(wù)惡性循環(huán)�！度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，除政府雇員外，數(shù)百萬美國(guó)民眾的生活也開始受到政府關(guān)門的傷害。批評(píng)人士說，乘專機(jī)出行的億萬富翁特朗普根本體會(huì)不到民眾的疾苦。
無論是特朗普還是佩洛西，目前仍沒有表現(xiàn)出明確的讓步跡象。特朗普1月20日在推特上稱，“他們(民主黨人)看不到犯罪和毒品，只看到2020——他們不會(huì)贏”。特朗普表示自己仍然在考慮國(guó)情咨文的事情。而佩洛西的回應(yīng)是：“重新開放政府，讓員工拿到薪水，然后我們可以討論如何一起來保護(hù)邊境。”
本報(bào)北京1月22日電
2019年01月23日 04 版
