網(wǎng)絡(luò)空間國際治理亟需凝聚共識(shí)
第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)于2018年11月7日至9日在浙江烏鎮(zhèn)召開。這次大會(huì)以“創(chuàng)造互信共治的數(shù)字世界——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題，云集了來自80多個(gè)國家和地區(qū)的政府代表、國際組織負(fù)責(zé)人、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)軍人物、專家學(xué)者等1500多名嘉賓，從創(chuàng)新發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全、文化交流、民生福祉、國際合作等方面，開展交流研討，貢獻(xiàn)思想智慧，分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
五年來，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)陸續(xù)發(fā)布了《烏鎮(zhèn)倡議》《烏鎮(zhèn)報(bào)告》《烏鎮(zhèn)展望2017》《烏鎮(zhèn)展望2018》等成果文件，讓世界看到了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的“烏鎮(zhèn)進(jìn)程”和中國倡導(dǎo)攜手推動(dòng)共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的不懈努力。
五年來，互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新層出不窮，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上呈現(xiàn)的信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷迭代升級(jí)。在世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先科技成果發(fā)布會(huì)和“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì)上，企業(yè)每年展示的新創(chuàng)意、新產(chǎn)品令人眼花繚亂，恍如置身未來科幻世界，讓觀眾切身感受到互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展帶來的社會(huì)生活變化。
不同于互聯(lián)網(wǎng)科技“歲歲年年人不同”，互聯(lián)網(wǎng)安全與治理的話題卻是“年年歲歲花相似”。網(wǎng)絡(luò)空間國際關(guān)系和國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作、個(gè)人信息保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、彌合數(shù)字鴻溝等問題，幾乎是每次大會(huì)必觸的話題。習(xí)近平主席在給本屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信中指出：“世界各國雖然國情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不同，但推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望相同、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同。”隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和持續(xù)普及，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的安全與治理問題愈來愈突顯，如何推動(dòng)“全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著更加公正合理的方向邁進(jìn)”，仍然沒有達(dá)成普遍共識(shí)，需要人們繼續(xù)努力探索。
公正合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的探索之所以艱難，主要是因?yàn)椋旱谝�，信息通信技術(shù)快速變遷，它對(duì)人類社會(huì)生活的深遠(yuǎn)影響以及人們對(duì)它的準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)，均需要時(shí)間和實(shí)踐來呈現(xiàn)和驗(yàn)證。第二，網(wǎng)絡(luò)空間治理事關(guān)國家安全與發(fā)展利益，各國紛紛從戰(zhàn)略上高度重視，但網(wǎng)絡(luò)空間又呈現(xiàn)出強(qiáng)技術(shù)性和“贏者通吃”的特征，個(gè)別網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)強(qiáng)國把持著網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的話語權(quán)，技術(shù)弱國和后進(jìn)國家難以平等參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程，這嚴(yán)重影響了共識(shí)的達(dá)成。第三，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國際治理領(lǐng)域倡導(dǎo)的多利益相關(guān)方參與模式，雖然有助于各方主體的廣泛參與，但效率低下，凝聚共識(shí)困難，更難以達(dá)成決議。并且，該模式過度排斥政府的參與，這與政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域發(fā)揮越來越大作用的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不相符。
習(xí)近平主席在賀信中強(qiáng)調(diào)，“各國應(yīng)該深化務(wù)實(shí)合作，以共進(jìn)為動(dòng)力、以共贏為目標(biāo)，走出一條互信共治之路，讓網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體更具生機(jī)活力”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)是全球性基礎(chǔ)設(shè)施，全球過半的居民同時(shí)是網(wǎng)民。為了更有效地開展全球互聯(lián)網(wǎng)治理，除了多利益相關(guān)方的參與外，還應(yīng)當(dāng)更多、更好地發(fā)揮聯(lián)合國的作用，以聯(lián)合國為平臺(tái)，各國平等參與，上下聯(lián)動(dòng)，就網(wǎng)絡(luò)空間國際治理規(guī)則進(jìn)行實(shí)質(zhì)性磋商，爭(zhēng)取早日達(dá)成共識(shí)，共同“構(gòu)建可持續(xù)的數(shù)字世界，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福世界各國人民”。（作者謝永江系北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心常務(wù)副主任）
