【百城百縣百企調研行】大冶：破除“礦竭城衰”痼疾
【百城百縣百企調研行】
光明日報記者 夏靜 張銳
深秋，在湖北省大冶市茗山鄉(xiāng)的楚天香谷，五彩繽紛的鮮花依舊鋪滿大地，一派勃勃生機。以往茗山的經(jīng)濟靠火藥桶支撐的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)、飼料桶支撐的畜禽養(yǎng)殖業(yè)。近年來，茗山鄉(xiāng)陸續(xù)關停17家煙花爆竹企業(yè)，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)過整治也由50多家降到8家。如今，以瑞晟生物公司為代表的芳香產(chǎn)業(yè)、中草藥種植、旅游等業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，茗山鄉(xiāng)的經(jīng)濟引擎已經(jīng)悄然轉換。
茗山的涅槃，是大冶作為資源枯竭型城市探索轉型發(fā)展的一個縮影。目前，大冶是全國資源枯竭型城市成功轉型進入全國縣域經(jīng)濟百強縣市的兩個城市之一，也是唯一成功創(chuàng)建“全國文明城市”和擁有國家級高新區(qū)的全國資源枯竭城市。
大冶，得名于“大興爐冶”，有“百里黃金地，江南聚寶盆”的美稱。大冶因礦而名，因礦而興。然而，有價有限的礦產(chǎn)，鑄就了大冶的輝煌，也帶來了“資源詛咒”。大冶面臨“礦竭城衰”的現(xiàn)實威脅。
“以前這里小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電‘五小’企業(yè)多。很多選礦廠與農(nóng)戶談妥之后，給農(nóng)戶一筆錢，就在農(nóng)戶田地里堆放尾礦，污水橫流。冶煉廠的污染嚴重，落下來的煙塵導致莊稼成片死亡。”金湖街道石花村村民吳細華說。數(shù)據(jù)顯示，截至2006年，大冶共有塌陷區(qū)80多處，地質災害重點防治區(qū)約180平方公里，水土流失面積占全市國土面積的33%。由于河道淤塞、河床抬高、地表水下降、重金屬污染等，大量農(nóng)田無法耕種，受災面積達8萬畝以上。
“資源飯”難以為繼，轉型成為大冶發(fā)展的必由之路。但是如何轉型，當時的大冶人還有不同的看法。
大冶市委書記李修武說，轉型之初，社會上存在3種心態(tài)：有人恐懼，把粗放的廠礦企業(yè)都關了之后，百萬人吃啥喝啥？有人猶豫彷徨，看到不轉不行，但卻下不了決心，主張先發(fā)展好新的產(chǎn)業(yè)，再關老的產(chǎn)業(yè)，甚至有人主張把“五小”企業(yè)集中起來。有人主張破舊立新，只有堅決關徹底，新的產(chǎn)業(yè)才有機會成長。
2006年6月，大冶市委市政府召開會議，科級以上黨員干部閉門3天，研究討論資源枯竭以后，大冶經(jīng)濟何去何從。會議立下轉型的雄心壯志，開始實施“以經(jīng)濟轉型為重點，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。2008年3月，大冶作為縣級市被列入首批資源枯竭城市名單，從此開啟了資源枯竭城市轉型的新歷程。
2008年至2017年，大冶壯士斷腕，分步淘汰“五小”企業(yè)971家，僅2013年就關了近400家，涉及產(chǎn)值200多億元，稅收10余億元。對于“五小”企業(yè)，大冶并不是一關了之。一方面，大冶市委市政府出臺相關政策，支持企業(yè)家“上山下鄉(xiāng)進城”再創(chuàng)業(yè)，同時成立冶商總會，加強對企業(yè)家的引導與服務。另一方面，由人社局、工會等有關機構和部門負責，加強對原產(chǎn)業(yè)工人教育培訓，增強他們適應產(chǎn)業(yè)轉型的能力。一批原先從事礦業(yè)經(jīng)營的企業(yè)家紛紛在旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領域大顯身手。
大冶在大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，還不斷推動科技創(chuàng)新，加快布局高端裝備制造、生命健康、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以湖北大冶漢龍汽車有限公司為核心的千億元級汽車產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出。2017年，大冶湖國家高新區(qū)擁有高新技術企業(yè)100余家，完成高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值470多億元。同年，大冶采礦業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值140億元，工業(yè)增加值42.8億元，占GDP比重為7.8%。而歷史上高峰期，礦山就是大冶的命根子，礦山產(chǎn)值占GDP的70%。
大冶以打造美麗家園為載體，大力推進生態(tài)轉型，全面實施治山、治土、治水、治氣工程。近3年，大冶累積復墾工礦廢棄地1530余公頃，新增農(nóng)用地1370余公頃。大冶市域的優(yōu)良天氣天數(shù)，由2007年的290天上升到2016年的314天，GDP能耗同比下降3.5%。持續(xù)的環(huán)境治理，結束了大冶能耗持續(xù)攀升的歷史，結束了水土嚴重污染的歷史。
在推進經(jīng)濟、生態(tài)穩(wěn)步轉型的同時，大冶積極推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的社會轉型。近年來，大冶市持續(xù)增加民生支出，堅持將新增財力的70%用于改善民生。目前，大冶城鄉(xiāng)基礎設施建設全面推進，社會保障體系日趨完善，教育和醫(yī)療事業(yè)得到長足發(fā)展。
