多地出臺(tái)政策鼓勵(lì)生二孩 專家：須有長期制度性安排
分娩補(bǔ)貼、奶粉補(bǔ)貼、產(chǎn)假福利、彈性工作制——
為生二孩提供更多支持和服務(wù)(民生視線)
今年是實(shí)施全面兩孩政策第三年。2017年以來，不少地方出臺(tái)實(shí)施全面兩孩的配套政策，除了生育支持、幼兒養(yǎng)育等措施，還有補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，如分娩補(bǔ)貼、奶粉補(bǔ)貼、產(chǎn)假福利、彈性工作制等，有些地方還給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。各地出臺(tái)這些措施與我國當(dāng)前的人口形勢(shì)有何關(guān)系？效果如何？本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
多地出臺(tái)政策鼓勵(lì)生育二孩
育齡婦女逐年減少，少子化老齡化程度加重；鼓勵(lì)人們按政策生育，是非常好的開端，有利于推動(dòng)人口長期均衡發(fā)展
最近，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》出臺(tái)，提出“完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)”，“鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位”。
湖北省咸寧市出臺(tái)政策，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將政策內(nèi)二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假延長至6個(gè)月，配偶陪護(hù)假延長至1個(gè)月，其間工資獎(jiǎng)金照發(fā)；推行彈性工作制度；每位補(bǔ)助300元用于孕期保健服務(wù)。
此前，已有不少地方出臺(tái)類似措施。如新疆石河子市對(duì)生育二孩家庭進(jìn)行分娩補(bǔ)助，對(duì)0—3歲二孩家庭給予適量奶粉補(bǔ)貼；湖北仙桃市生育二孩家庭可獲1200元補(bǔ)助；天津市對(duì)符合二孩政策的職工增加30天生育津貼；湖北省宜昌市按照“限額內(nèi)報(bào)銷辦法”，對(duì)合法生育第二個(gè)及以上孩子的對(duì)象，以縣市區(qū)為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。
記者注意到，這些地方出臺(tái)類似措施的背后，與人口形勢(shì)密切相關(guān)。以遼寧為例，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》顯示，該省60歲及以上老年人口占比為20.6%；0—14歲人口占比為10.4%。2015年遼寧省人口總和生育率僅為0.9，遠(yuǎn)低于人口世代穩(wěn)定更替的2.1水平。此外，老齡化程度較深，老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重。根據(jù)2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，遼寧省2016年老年人口撫養(yǎng)比達(dá)到17.37%，高于全國的14.96%。全省人口總數(shù)連續(xù)3年下降，也是全國3個(gè)人口負(fù)增長省區(qū)之一。
從全國來看，人口形勢(shì)面對(duì)的挑戰(zhàn)也不少。少子化老齡化程度不斷加重，60歲以上人口超過2.4億人，0—15歲占比僅為17.8%，總和生育率持續(xù)低位徘徊，勞動(dòng)人口占比逐年下降。2017年出生人口為1723萬人，比2016年少63萬人，其中二孩占比超過50%，而一孩占比在下降。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說：“這主要是因?yàn)橛g婦女逐漸減少�！濉瘯r(shí)期，20至34歲生育旺盛期育齡婦女每年減少約280萬人，‘十四五’時(shí)期每年預(yù)計(jì)減少580萬人左右，再加上這部分人群以生育意愿低的90后為主，造成一孩出生人數(shù)減少。”
他認(rèn)為，“生孩子看似是一個(gè)家庭的私事，但人口數(shù)量、質(zhì)量卻關(guān)系國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，是一個(gè)國家的大事。地方出臺(tái)配套措施，鼓勵(lì)人們按政策生育，這是非常好的開端，有利于推動(dòng)人口長期均衡發(fā)展。”
幫助和支持有生育意愿的主體生育人群
尊重生育意愿，幫助他們解決好事業(yè)與生育之間的沖突，調(diào)整相關(guān)公共政策，將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為
“當(dāng)前我們要做的是聚焦有生育意愿的人群，創(chuàng)造有利于生育的友好環(huán)境，幫助和支持他們將生育意愿真正落實(shí)為實(shí)際行動(dòng)�！敝袊缈圃喝丝谂c經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真說。
鄭真真長期關(guān)注育齡人口的生育意愿與生育行為，在一些地區(qū)開展長期跟蹤調(diào)研。她發(fā)現(xiàn)，個(gè)人生育意愿和生育行為受到很多復(fù)雜因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)能力、年齡、生育偏好等。全面兩孩政策實(shí)施后，一部分60后、70后雖然有意愿，但年齡偏大，80后、90后成為最大的生育潛力釋放人群。但是80后正處于人生中最忙的階段，事業(yè)面臨升職壓力，在家庭里要帶孩子忙升學(xué)，還要贍養(yǎng)夫妻雙方老人。要事業(yè)還是要育兒，成為不少80后家庭的一道難題。而很多90后認(rèn)為生育是私人的事情，對(duì)生育政策大多持不理會(huì)的態(tài)度�！皩�(duì)于這部分人群，首先必須尊重他們的生育意愿，其次應(yīng)幫助他們解決好事業(yè)與生育之間的沖突，調(diào)整相關(guān)公共政策，將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為�！�
鄭真真認(rèn)為，與生育相關(guān)的公共政策主要是滿足家庭對(duì)生育的需求，涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、婦幼保健、托兒和學(xué)前教育以及社區(qū)建設(shè)等。同時(shí)，有必要從家庭和婦女的角度來重新審視、定位、調(diào)整和完善相應(yīng)的公共政策，支持婦女在承擔(dān)生育重任時(shí)兼顧個(gè)人事業(yè)發(fā)展，形成尊重生育、對(duì)育兒友好、支持婦女平衡生育和事業(yè)的社會(huì)氛圍。
“尤其對(duì)于年輕的職業(yè)女性來說，現(xiàn)實(shí)情況往往讓她們很糾結(jié)。這不僅包括產(chǎn)假時(shí)間、父親育兒假能否落實(shí)，還包括養(yǎng)育過程中的0—3歲照料問題與職業(yè)發(fā)展的沖突等。研究發(fā)現(xiàn)，近年來中國從事非農(nóng)勞動(dòng)的婦女因生育中斷就業(yè)的比例不斷上升，如果婦女生育期的就業(yè)不能得到保障，很有可能在生育政策放寬后，會(huì)損失更多婦女勞動(dòng)力，尤其是城鎮(zhèn)的高質(zhì)量勞動(dòng)力�！编嵳嬲嬲f。
中國人口與發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有近1/3的全職母親因?yàn)楹⒆訜o人照料而被迫中斷就業(yè)。超過3/4的全職母親表示，如果有人幫助帶孩子，將會(huì)重新就業(yè)。對(duì)這些媽媽來說，生一個(gè)孩子，起碼有3年要照顧孩子無法安心工作；如果生二孩，又要有3年無法安心工作，無可避免給女性就業(yè)、升職帶來不利影響。
有學(xué)者研究歐盟國家經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，那些能夠較為妥善地平衡好職業(yè)婦女事業(yè)與生育關(guān)系的國家，人口生育率保持上升趨勢(shì)，而未能較好處理這一沖突的國家，其人口生育率持續(xù)走低。“這個(gè)問題在我國存在多年，迫切需要解決。這需要全社會(huì)提高認(rèn)識(shí)，尤其需要非政府、非營利組織和私營機(jī)構(gòu)積極參與，同時(shí)還要有政府的鼓勵(lì)和有效監(jiān)管�！编嵳嬲姹硎�。
須有長期制度性安排來支持二孩生育
應(yīng)結(jié)合全生命周期特點(diǎn)來考慮政策安排，建立靈活普惠的托育公共服務(wù)體制，提供社會(huì)支持服務(wù)
“地方從政府能替二孩家庭減輕什么負(fù)擔(dān)的角度出臺(tái)措施，這種探索是好事。但僅僅是開始，對(duì)于較高的二孩撫養(yǎng)成本來說，不能靠一次性補(bǔ)貼，而要靠長期的制度性安排�！痹抡f。
他分析了影響二孩生育的主要因素。首先是居高不下的育兒經(jīng)濟(jì)成本。在城市里，養(yǎng)一個(gè)孩子動(dòng)輒花費(fèi)幾十萬、上百萬元，教育、住房等成本高企，一次性的生育補(bǔ)貼、分娩補(bǔ)貼等與撫養(yǎng)成本比起來如九牛一毛；其次是0—3歲階段照料問題。調(diào)查顯示，超過1/3的被調(diào)查對(duì)象表示有托育服務(wù)需求。目前，有近80%的嬰幼兒都是由祖輩參與日間看護(hù)，而被調(diào)查對(duì)象更希望將孩子送往專業(yè)托育機(jī)構(gòu)。被調(diào)查的已生育一孩而不打算生二孩的母親，有60.7%是由于孩子無人照料的原因；第三，80后、90后主體生育人群面臨生育與事業(yè)的沖突；第四，一些育齡婦女年齡偏大，在臨床上屬于高危人群，害怕身體出問題，也擔(dān)心生育質(zhì)量受影響。此外，隨著生育的代際轉(zhuǎn)移，人們?cè)侥贻p越不愿意生孩子，來自少子女家庭的生育人群不愿多生孩子。
原新建議，支持二孩生育應(yīng)結(jié)合全生命周期特點(diǎn)來考慮政策安排，建立靈活普惠的托育公共服務(wù)體制，提供社會(huì)支持服務(wù)，解決家庭和婦女的后顧之憂。比如對(duì)高齡孕產(chǎn)婦產(chǎn)檢的綠色通道、0—3歲公立托幼機(jī)構(gòu)的補(bǔ)位、上學(xué)后教育成本減負(fù)、稅收方面可以家庭平均收入為征收單位等。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所所長楊成鋼對(duì)此表示，由于中國人口發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制已發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口發(fā)展的內(nèi)在決定因素更多是家庭的自主決策和個(gè)體人口的自覺選擇�！吧⒆邮且粋�(gè)很重大的家庭決策，受到個(gè)體和環(huán)境因素影響，需要家庭成員去消化、接受、磨合，最終形成決策。不同收入、體制、年齡、性別的人群，面臨的生育壓力不一樣�！�
楊成鋼分析指出：“少子化、空巢化、老齡化的家庭日益普遍，如果年輕夫婦再養(yǎng)育第二個(gè)孩子，可能會(huì)更加力不從心，不僅無力贍養(yǎng)老人，而且自身的生活負(fù)擔(dān)也會(huì)加重。其家庭發(fā)展受到很大阻礙和挑戰(zhàn)，需要取得社會(huì)支持服務(wù)，包括各種公共的和市場的社會(huì)資源供給與配置，政府既是公共資源的核心提供者，又是整合配置市場資源的最重要設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者，更是公共資源和市場資源之間最好的組織者和協(xié)調(diào)者。”
李紅梅
