發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之基

　　【政協(xié)委員之聲】

　　光明日?qǐng)?bào)記者俞海萍采訪整理

　　編者按

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“底座”和“根基”。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量，是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前關(guān)鍵短板的“牛鼻子”。我們來(lái)聽聽政協(xié)委員的聲音。

　　■尚福林常委（原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席、黨委書記）

　　健全適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系

　　深入貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)黨政部門應(yīng)聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)深入開展調(diào)研，既幫助企業(yè)解決共性問(wèn)題，又宣傳推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大干部和企業(yè)真正樹立高質(zhì)量發(fā)展理念。

　　健全適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。加快財(cái)稅、金融、科研制度改革，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。

　　完善適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律體系。加快電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟(jì)、對(duì)外投資等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律供給；修訂《專利法》《公司法》等法律中與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的條文，加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高違法成本，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性和高科技企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。

　　■劉利華委員（工業(yè)和信息化部原副部長(zhǎng)）

　　更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用

　　把促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)作為產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型方向。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，完善市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件和良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　把提升創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)政策重要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場(chǎng)主體加大創(chuàng)新投入，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新價(jià)值；優(yōu)化技術(shù)研發(fā)的事先補(bǔ)助與事后激勵(lì)方式，鼓勵(lì)支持企業(yè)集中力量突破一批“短板”；支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，用市場(chǎng)化的方式聯(lián)合高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)，協(xié)同突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)；完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

　　把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。應(yīng)完善落后產(chǎn)能市場(chǎng)化、法治化退出機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段嚴(yán)控新增產(chǎn)能；提高重點(diǎn)區(qū)域污染物排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)環(huán)保要求，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，切實(shí)降低能耗水耗；推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備和產(chǎn)品，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)再生資源綜合利用。

　　　■陳志列委員（研祥高科技控股集團(tuán)董事局主席）

　　促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚

　　在國(guó)家支持的應(yīng)用型和產(chǎn)業(yè)化科技項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查和驗(yàn)收的專家評(píng)審隊(duì)伍中，增加高科技領(lǐng)軍企業(yè)中既有成功的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)、又有豐富的市場(chǎng)和技術(shù)背景的專家。在這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都強(qiáng)化項(xiàng)目可產(chǎn)業(yè)化的定位和評(píng)審，通盤考慮項(xiàng)目系統(tǒng)在上下游企業(yè)協(xié)作實(shí)施中的標(biāo)準(zhǔn)化、兼容性和可靠性。

　　建議國(guó)家支持應(yīng)用型科研項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)費(fèi)，更多投向高科技領(lǐng)軍企業(yè)，把國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的錢花在“刀刃”上。

　　在國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)審上，多向高科技領(lǐng)軍企業(yè)傾斜。真正將技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化率、創(chuàng)新產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外銷售和利潤(rùn)等指標(biāo)作為評(píng)獎(jiǎng)的重要指標(biāo)之一。

　　■楊偉民常委（中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任）

　　突破核心技術(shù)要遵循研發(fā)規(guī)律

　　遵循科技研發(fā)規(guī)律。在快速進(jìn)步的技術(shù)領(lǐng)域，一些核心技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化，需要發(fā)揮企業(yè)主體作用，尤其是發(fā)揮企業(yè)家精神，政府應(yīng)該給予必要的支持。

　　培植激勵(lì)創(chuàng)新土壤�？蒲谐晒�是科研人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)和資本共同創(chuàng)造的，科研成果所有權(quán)應(yīng)由出資方和科研人員共同擁有。在科研領(lǐng)域不能單純以成功論英雄，也不能以企業(yè)的短期盈利論英雄，研究設(shè)立科技銀行，對(duì)高科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資給予一定稅收優(yōu)惠。資本市場(chǎng)要適應(yīng)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)，實(shí)行激勵(lì)創(chuàng)始人的制度。

　　有針對(duì)性地制定突破核心技術(shù)的政策。培育創(chuàng)新企業(yè)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體和市場(chǎng)化方向，政府的研發(fā)資金直接給到企業(yè)并保持支持力度，資金使用由企業(yè)自主決定，科研成果產(chǎn)業(yè)化的資金由企業(yè)在市場(chǎng)募集。

　　■宋鑫委員（中國(guó)黃金集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書記）

　　政策接地氣 執(zhí)行不走樣

　　各級(jí)政府部門要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提升政府服務(wù)效能，消除不作為、亂作為、慢作為。

　　政策制定過(guò)程中，部門之間要加強(qiáng)溝通，實(shí)行政府部門資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見，避免信息失真導(dǎo)致的政策失誤。

　　出臺(tái)政策時(shí)，配套必要的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法基準(zhǔn)，規(guī)定合理的自由裁量范圍和幅度，還要加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的有效監(jiān)督。

　　在政策執(zhí)行中，跟蹤政策實(shí)施效果，加強(qiáng)政策績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整完善政策，使其更加完備、管用。

　　稅費(fèi)制度的出臺(tái)應(yīng)充分考慮企業(yè)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)有政策執(zhí)行的緩沖期。

　　■夏德仁委員（遼寧省政協(xié)主席）

　　讓傳統(tǒng)制造業(yè)煥發(fā)新活力

　　對(duì)老工業(yè)基地的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)給予差異化的政策支持。對(duì)行業(yè)發(fā)展前景好、具有先進(jìn)技術(shù)和品牌基礎(chǔ)的重點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)的臨時(shí)性、突發(fā)性資金需求，建議銀行機(jī)構(gòu)不抽貸、不斷貸，并給予展期、續(xù)貸等保持流動(dòng)性的信貸政策支持。對(duì)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的制造業(yè)企業(yè)采取特殊性政策支持其債轉(zhuǎn)股，并優(yōu)先支持其上市發(fā)展。對(duì)能夠列入“國(guó)家隊(duì)”的地方裝備制造業(yè)企業(yè)，由國(guó)家層面投資公司和產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行投資，并從財(cái)政、金融、人才政策上給予重點(diǎn)支持。

　　加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，深化“央地融合”，助推傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由國(guó)家出臺(tái)旨在鼓勵(lì)央地企業(yè)融合的專門政策，擴(kuò)大在老工業(yè)基地的央企二三級(jí)公司的自主權(quán)，推動(dòng)央企和地方共同搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；開展央地企業(yè)融合試點(diǎn)，共同在產(chǎn)業(yè)鏈下游布局并組建混合所有制企業(yè)，聯(lián)手打造先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；調(diào)整央企稅費(fèi)分成政策，增加央企所得稅地方留成。

　　　■朱永新常委（民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)第八屆理事會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)顧問(wèn)）

　　加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)

　　將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入職業(yè)教育領(lǐng)域，以市場(chǎng)信息調(diào)節(jié)職業(yè)教育的供求，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與市場(chǎng)化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作。引入認(rèn)可度高的職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)和考試，幫助職業(yè)教育畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)，并使得其掌握的技能能夠沉淀在制造業(yè)企業(yè)中。

　　制定更開放合理的辦學(xué)資質(zhì)規(guī)定。鼓勵(lì)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體獨(dú)立舉辦職業(yè)院校，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦混合所有制學(xué)�；�?qū)�業(yè)，探索公立職業(yè)院校民營(yíng)化轉(zhuǎn)制。設(shè)立企業(yè)參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)入制度。

　　制定更有效的企業(yè)激勵(lì)性政策。對(duì)積極參與員工技能培訓(xùn)的企業(yè)給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)稅前扣除、教育費(fèi)附加返還，或其他財(cái)政補(bǔ)貼（補(bǔ)償）政策。在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、成果評(píng)定時(shí)將企業(yè)參與技能教育作為重要評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)高技術(shù)和高學(xué)歷職業(yè)教育畢業(yè)生聚集的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)入戶名額獎(jiǎng)勵(lì)。

　　　■王一鳴委員（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員）

　　引導(dǎo)人才有序流動(dòng)優(yōu)化配置

　　引導(dǎo)人才有序流動(dòng)。建立健全人才合理流動(dòng)機(jī)制，突出市場(chǎng)主導(dǎo)和企業(yè)主體，保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)，提高地方引才的科學(xué)性和針對(duì)性，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精確對(duì)接。

　　著力優(yōu)化用人環(huán)境。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集人才，促進(jìn)引進(jìn)人才與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相融合。建立與創(chuàng)新相容的人才激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)改革，讓創(chuàng)新人才充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

　　提升公共服務(wù)能力。加大公共服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化城市人居環(huán)境，完善教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等配套設(shè)施，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，使之與引進(jìn)人才規(guī)模相適應(yīng)。

　　開發(fā)建設(shè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)人才信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，識(shí)別各類人才的流向和空間、行業(yè)配置，以及主要區(qū)域和中心城市人才的數(shù)量和質(zhì)量缺口，為科學(xué)引才和精準(zhǔn)引才提供依據(jù)。

　　　■錢穎一委員（全國(guó)工商聯(lián)副主席，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院原院長(zhǎng)）

　　提高大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才能力

　　在知識(shí)層面，增加學(xué)生跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的知識(shí)。建議教育部門允許研究生跨學(xué)科修雙學(xué)位，以利于培養(yǎng)復(fù)合型的創(chuàng)新人才。

　　更加注重對(duì)學(xué)生的能力培養(yǎng)，特別是培養(yǎng)學(xué)生批判性思維和創(chuàng)造性思維能力。當(dāng)前教育部門對(duì)大學(xué)的各種考核越來(lái)越量化，雖然這便于操作和管理，但是高度量化和“一刀切”的考核機(jī)制明顯不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

　　應(yīng)克服急功近利的短期功利主義，在價(jià)值取向上要有更高的追求。目前學(xué)科評(píng)估已經(jīng)成為高校的指揮棒，容易導(dǎo)致追求短期成果。學(xué)科評(píng)估過(guò)程中產(chǎn)生的信息對(duì)辦學(xué)是有幫助的，但是目前的學(xué)科排名方式不利于大學(xué)的多元發(fā)展、有機(jī)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該改變。

　　■王建沂委員（浙江省工商聯(lián)主席、富通集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)）

　　加強(qiáng)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　建議在國(guó)家層面上高度重視境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，研究制定園區(qū)建設(shè)和提質(zhì)升級(jí)的策略路徑。

　　創(chuàng)新發(fā)展模式，提升集聚效應(yīng)。在園區(qū)建設(shè)上，建議由單一企業(yè)主導(dǎo)的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥@區(qū)+商會(huì)”的新形態(tài)，成立聯(lián)合管委會(huì)，探索建立政府間、聯(lián)合管委會(huì)、園區(qū)開發(fā)公司三級(jí)的溝通、協(xié)商機(jī)制。充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，支持有條件的行業(yè)組織在投資國(guó)建立中國(guó)商會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)評(píng)估和防范在境外投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)金融服務(wù)，提供資金支持。建議在推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程中，在遵循宏觀外匯政策的前提下，完善內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸等業(yè)務(wù)模式和風(fēng)控機(jī)制，對(duì)園區(qū)合理資金需求給予有效滿足。

　　■李稻葵常委（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

　　推動(dòng)低效企業(yè)退出市場(chǎng)

　　在中央層面成立企業(yè)退出基金。通過(guò)財(cái)政撥款的方式，交給地方政府，專門用于安置企業(yè)退出過(guò)程中職工的工資、福利、安置，鼓勵(lì)地方政府直接推動(dòng)低效企業(yè)的退出。

　　正面激勵(lì)商業(yè)銀行。要求它們每年處置一定比例的不良資產(chǎn)，不是以新增貸款的方式把不良貸款重新化為正常，而是真正的重組或者破產(chǎn)。建議銀保監(jiān)會(huì)直接對(duì)銀行處理不良貸款的量進(jìn)行考核，靈活處理歷史上相關(guān)銀行工作人員的貸款考核。

　　打破企業(yè)間的互�！肮秩Α�。建議對(duì)不良貸款歷史上的互保條約原則上消除，打掉資產(chǎn)重組的“攔路虎”。

　　樹立一批有代表性的案例。由銀保監(jiān)會(huì)、法院，地方政府協(xié)同商業(yè)銀行，認(rèn)真處置若干的案例，樹立典型，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

　　■肖鋼委員（中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席）

　　深化新三板市場(chǎng)改革

　　增加新三板市場(chǎng)發(fā)行交易功能。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層，規(guī)范企業(yè)股份制改造，強(qiáng)化信息披露，積累商業(yè)信用。增設(shè)公開發(fā)行層，允許在創(chuàng)新層掛牌滿一年以上的企業(yè)公開發(fā)行股票。

　　實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革試點(diǎn)。股票發(fā)行審核以信息披露為中心，發(fā)行人是信息披露第一責(zé)任人，證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)把關(guān)責(zé)任，投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門取消對(duì)發(fā)行價(jià)格、發(fā)行節(jié)奏的行政管制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益。形成市場(chǎng)主導(dǎo)、責(zé)任到位、披露為本、預(yù)期明確、監(jiān)管有力的股票發(fā)行上市制度。

　　實(shí)行嚴(yán)格的退市制度。制定具體、多樣的退市標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)透明度和約束力。防范和糾正各方面利用各種資源的“保殼”行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的上市公司實(shí)行強(qiáng)制退市。

　　　■劉強(qiáng)東委員（中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市工商聯(lián)副主席、京東集團(tuán)董事局主席）

　　推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈

　　加強(qiáng)供應(yīng)鏈統(tǒng)籌規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建議在國(guó)家層面形成跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家、地方、行業(yè)層面的現(xiàn)代供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　加快發(fā)展智慧供應(yīng)鏈。建議促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)與供應(yīng)鏈融合應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展具有開放、協(xié)同效應(yīng)的智慧供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)。

　　加強(qiáng)城市智慧物流規(guī)劃。建議以城市為單位形成智慧物流發(fā)展的規(guī)劃，以及相應(yīng)的城市管理制度安排。鼓勵(lì)和支持利用新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)物流與供應(yīng)鏈設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。

　　　■蘇波委員（中央紀(jì)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)）

　　堅(jiān)定不移建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)和重大工程建設(shè)。加強(qiáng)中央和地方之間、各項(xiàng)重大任務(wù)之間的相互溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門對(duì)政策措施落實(shí)到位。

　　要支持和引導(dǎo)企業(yè)、科研院所及大學(xué)等市場(chǎng)主體加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，完成一批標(biāo)志性工程，以不斷提升的創(chuàng)新體系和能力促進(jìn)高新技術(shù)突破。

　　在擴(kuò)大開放、國(guó)際合作中向高端技術(shù)邁進(jìn)。在加強(qiáng)自主發(fā)展的同時(shí)，要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，推動(dòng)開放式創(chuàng)新、協(xié)作式創(chuàng)新，繼續(xù)深化交流與合作，不斷推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向高端邁進(jìn)。

　　　■袁亞非委員（全國(guó)工商聯(lián)常委、江蘇省工商聯(lián)副主席，三胞集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)）

　　著力解決民企發(fā)展難題

　　金融管控要控制好力度和節(jié)奏。“去杠桿”不能“一刀切”。要重點(diǎn)明確，指向清晰，讓金融機(jī)構(gòu)把資金更多投入到生物醫(yī)藥、智能制造、智慧城市等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)上來(lái)。

　　進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)降本增效。降低企業(yè)所得稅，根據(jù)企業(yè)不同類型進(jìn)行調(diào)整；適當(dāng)降低增值稅稅率，出臺(tái)更多增值稅抵扣政策。

　　支持民辦營(yíng)利性機(jī)構(gòu)發(fā)展，增加多元化、差異化社會(huì)服務(wù)供給。建議對(duì)民辦營(yíng)利性與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批一視同仁，讓民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)時(shí)可以自主選擇營(yíng)利或非營(yíng)利性質(zhì)，以滿足民眾更加多元化、差異化的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　　■劉世錦委員（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

　　優(yōu)先降低基礎(chǔ)性成本

　　在石油天然氣領(lǐng)域，擴(kuò)大地方煉廠、民營(yíng)石油企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，以上海石油交易中心為通道，創(chuàng)造條件打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。

　　在電力行業(yè)，在發(fā)電和配電側(cè)普遍引入競(jìng)爭(zhēng)，輸電環(huán)節(jié)在加強(qiáng)監(jiān)管、降低成本的同時(shí)，也可以通過(guò)比較不同電網(wǎng)之間的成本，引入一定程度競(jìng)爭(zhēng)。

　　在電信領(lǐng)域，建議組建一兩家以民營(yíng)資本為主的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，可以更好起到降成本、促創(chuàng)新的作用。

　　在金融領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，重點(diǎn)提高金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，實(shí)質(zhì)性提高金融企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年08月11日 07版）