擘畫新時(shí)代中國(guó)發(fā)展新坐標(biāo)——深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展述評(píng)
新華社北京7月20日電 題：擘畫新時(shí)代中國(guó)發(fā)展新坐標(biāo)——深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展述評(píng)
開欄的話：
2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代中國(guó)擘畫發(fā)展新坐標(biāo)——
“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義�！�
新華社從即日起開設(shè)“大江奔流——來(lái)自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的報(bào)道”欄目，集中推出一批稿件，全媒體、多維度描繪長(zhǎng)江新氣象、講述長(zhǎng)江新故事、探尋長(zhǎng)江新變化，全景展現(xiàn)在新發(fā)展理念的指引下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正在進(jìn)行的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新實(shí)踐。《擘畫新時(shí)代中國(guó)發(fā)展新坐標(biāo)——深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展述評(píng)》為開欄之作。
新華社記者安蓓、王賢、魏一駿、何宗渝
滾滾長(zhǎng)江水，孕育了綿延數(shù)千年的中華文明，見證著中華民族走向復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的偉大征程。
2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為新時(shí)代中國(guó)擘畫發(fā)展新坐標(biāo)——
“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度”“使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍”。
新的號(hào)角已經(jīng)吹響。
新時(shí)代航道上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方向更明確、路徑更清晰
入暑后，一輛輛滿載游客的大巴開進(jìn)浙江麗水遂昌縣茶樹坪村。盡管距離縣城50多公里，但這個(gè)海拔超過1000米的小山村，因其良好生態(tài)吸引了大量游客。
曾幾何時(shí)，生活在世外桃源般的環(huán)境，微薄的收入?yún)s讓茶樹坪村村民愁眉不展：“綠水青山是有了，怎么才能變成金山銀山？”
后山3萬(wàn)畝杜鵑花打開了大家的思路：開農(nóng)家樂、辦“杜鵑花節(jié)”、種植生態(tài)稻米……“去年全村旅游綜合收入1600多萬(wàn)元，人均收入將近15000元，比原來(lái)翻了三倍�！辈铇淦捍妩h支部書記黃久富說。
茶樹坪村，是麗水市努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山的縮影。在對(duì)生態(tài)的堅(jiān)守中, 這個(gè)曾經(jīng)的“后發(fā)地區(qū)”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境指數(shù)連續(xù)14年浙江省第一；去年農(nóng)村常住居民人均可支配收入18072元，同比增長(zhǎng)9.8%，增速連續(xù)9年領(lǐng)跑全省。
讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，在生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——
這是時(shí)代擺在中華民族母親河面前的新課題。
千百年來(lái)，長(zhǎng)江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，構(gòu)成獨(dú)有的自然生態(tài)屏障；
改革開放40年，沿江省份經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，以約20%的國(guó)土面積支撐起超過全國(guó)45%的經(jīng)濟(jì)總量、涵養(yǎng)了40%以上的中國(guó)人口。一條橫貫東中西、輻射南北方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶迅速崛起。
然而，經(jīng)過長(zhǎng)期高速發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨一系列瓶頸制約和矛盾挑戰(zhàn)：
下游是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲，中上游還有三峽庫(kù)區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個(gè)集中連片特困地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重；
流域生態(tài)功能退化嚴(yán)重，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚”等級(jí)，沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)高，岸線、港口亂占濫用，流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出……
如同廣袤中國(guó)的縮影，困擾長(zhǎng)江的問題，也代表著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的瓶頸制約；推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“突圍”，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變探索一條路徑。
“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義�！�
2018年4月26日，武漢，習(xí)近平總書記為新航程上的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展開出藥方。
這是繼2016年1月在長(zhǎng)江上游重慶召開座談會(huì)后，由習(xí)近平總書記親自主持召開的第二次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。
從推動(dòng)到深入推動(dòng)、從重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略到關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，方向、目標(biāo)、思路更加清晰——
正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作；
正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子；
正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底；
正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；
正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。
“把脈問診、開方施治�！敝袊�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華說，為新時(shí)代深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明了正確方向，擘畫了實(shí)踐路徑。
理念轉(zhuǎn)變中，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大“考題”正同步作答
共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，是不是就不要發(fā)展？
追趕發(fā)展階段，“環(huán)境代價(jià)還是得付”，是不是唯一答案？
環(huán)境治理修復(fù)，投入資金多、難度大，見效卻沒那么明顯，是不是就不做了？
改變發(fā)展路徑，先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。
楚源集團(tuán)下屬子公司湖北華麗染料工業(yè)有限公司門口，一塊電子屏上顯示著化學(xué)需氧量、氨氮、pH值等廢水檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)測(cè)值，向社會(huì)亮出堅(jiān)決治污、排放達(dá)標(biāo)的決心。
2016年，因向長(zhǎng)江偷排污水等問題，楚源集團(tuán)及其下屬公司被環(huán)保部門處以高達(dá)2700萬(wàn)元的長(zhǎng)江流域史上最大環(huán)保罰單。此后，上市計(jì)劃泡湯、長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)整頓……企業(yè)陷入創(chuàng)建30多年來(lái)的最大困境。
停產(chǎn)整頓期間，楚源集團(tuán)投入上億元購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、擴(kuò)建污水處理廠；并于復(fù)產(chǎn)后針對(duì)問題持續(xù)整改。“化不利因素為有利因素，讓環(huán)保成為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力�！背醇瘓F(tuán)董事長(zhǎng)楊鵬說。
在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不僅是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則；
生態(tài)環(huán)境保護(hù)，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。
“要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，首先要從理念上正確把握生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，光保護(hù)不發(fā)展是緣木求魚，而光發(fā)展不保護(hù)是竭澤而漁。實(shí)際上，發(fā)展和保護(hù)是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的�！丙愃兴觳h縣長(zhǎng)沈世山說。
承載著發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變，一系列扎實(shí)有效的行動(dòng)相繼落地——
湖北宜昌，一場(chǎng)力破“化工圍江”的自我革命正在推進(jìn)，這個(gè)工業(yè)大市計(jì)劃到2020年陸續(xù)關(guān)、轉(zhuǎn)、搬134家化工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)全部“清零”；
江西省將非法碼頭整治成效納入市縣高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核，明確2020年底前將全部完成贛江、信江高等級(jí)航道和鄱陽(yáng)湖沿岸的非法碼頭整治工作；
貴州和重慶協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江上游流域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)烏江等跨境流域共建共保，加強(qiáng)沿江涉磷工礦企業(yè)污染治理；
三峽集團(tuán)開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理試點(diǎn)，試點(diǎn)城市九江、岳陽(yáng)、宜昌等首期項(xiàng)目開工建設(shè)；
累計(jì)拆除1254座非法碼頭并進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，全面完成非法碼頭整治；
劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積共55.38萬(wàn)平方公里，約占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土面積的27%……
共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。一系列“斷腕”“布新”之舉給長(zhǎng)江帶來(lái)新氣象——
今年上半年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良（I類至Ⅲ類）水質(zhì)比例為74%，比2017年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水質(zhì)比例為2.4%，比2017年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐更加強(qiáng)勁。兩年多來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市經(jīng)濟(jì)增速總體高于全國(guó)平均水平。今年一季度，全國(guó)有8個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速超過8%，貴州、云南、江西、四川、安徽、湖南等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份占有６席。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，相得益彰，并不矛盾�！比珖�(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是為了人的全面發(fā)展，而人與自然和諧是全面發(fā)展的題中應(yīng)有之意。
深刻變革中，一條高質(zhì)量發(fā)展的道路必將越拓越寬
長(zhǎng)江上游支流赤水河，發(fā)源于云南境內(nèi)，流經(jīng)貴州，在四川境內(nèi)匯入長(zhǎng)江，是國(guó)內(nèi)唯一一條未被開發(fā)的長(zhǎng)江支流，生態(tài)價(jià)值彌足珍貴。
今年2月，云南、貴州、四川三省簽署協(xié)議，按照1:5:4共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，分配比例為3:4:3。為三省共同守護(hù)一江清水建立了機(jī)制保障。
6300公里的長(zhǎng)江，奔流不息的長(zhǎng)江水，涵養(yǎng)著上中下游十余個(gè)省區(qū)市，連接著水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多方面。
但鮮明的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，制約整個(gè)流域協(xié)調(diào)發(fā)展：下游生態(tài)依賴于上游保護(hù)，但上游生態(tài)投入和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)配在財(cái)力上如何平衡？“九龍治水”效率低下、難成合力，怎樣“破題”？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，能否解決？
問題導(dǎo)向，制度先行。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展頂層、中層設(shè)計(jì)基本完成的基礎(chǔ)上，近期一系列制度設(shè)計(jì)向“深水區(qū)”發(fā)力——
建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施，沿江各省省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正研究建立；
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單管理制度已征求沿江省市和相關(guān)部門意見，正在抓緊修改完善；
在浙江、江西、貴州、青海等地開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)；
加快推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法立法進(jìn)程……
在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中強(qiáng)化利益共識(shí)，沿江省市協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不斷創(chuàng)新完善——
下游，《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》聚焦交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域，明確30多項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)，2018年度長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作計(jì)劃和長(zhǎng)三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃同步推出；
中游，贛湘鄂三省政府簽署宣言，合力抓好湖泊濕地管理保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和科學(xué)利用；
上游，四川、重慶聯(lián)合簽署深化合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和12個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議……
“生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等領(lǐng)域的突破，將讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為真正的有機(jī)主體�！眳菚匀A說。
以大改革帶大開放，以大開放促大改革。
今年年初，連接重慶和浙江寧波的渝甬鐵海聯(lián)運(yùn)班列開通，全程運(yùn)行時(shí)間僅需57個(gè)小時(shí)，而此前沿水路運(yùn)送貨物到長(zhǎng)三角至少要半個(gè)月以上。
通過與中歐班列有機(jī)連接，渝甬班列成為長(zhǎng)江上游以鐵鐵聯(lián)運(yùn)方式向東連接出�？�、向西直抵歐洲的一條新的國(guó)際物流大通道。
黃金水道聯(lián)通“一帶一路”，上海、浙江、湖北、重慶、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，為全面開放新格局不斷注入新動(dòng)力；
新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙加快消除；
傳統(tǒng)動(dòng)能加快升級(jí)、新動(dòng)能不斷成長(zhǎng)……
這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破利益藩籬、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、培育創(chuàng)新活力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在攻堅(jiān)破障中引擎越來(lái)越強(qiáng)；
這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖干到底；又要堅(jiān)守“功成不必在我”的境界和堅(jiān)持“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)。
踏上發(fā)展新航程，中華民族母親河，必將煥然一新，成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
