【打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)】以更實(shí)作風(fēng)啃最硬骨頭
湖南省新化縣奉家鎮(zhèn)坪上村，駐村一個(gè)半月，扶貧干部王玉圭就把一幅“脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖”掛在了村部的樓梯口，每個(gè)貧困家庭的基本情況，連同因戶因人施策的脫貧“藥方”，清清楚楚。
這已是王玉圭轉(zhuǎn)戰(zhàn)的第二個(gè)貧困村�！翱粗鲬�(zhàn)圖’，感受到沉甸甸的責(zé)任，眼下最緊迫的就是時(shí)間�！�
2000公里外的甘肅省隴西縣柯寨鎮(zhèn)虎家屲村，李春杰的扶貧日記里，記錄著駐村的1460多個(gè)日日夜夜，“每個(gè)貧困戶的訴求，我都會(huì)記上。要是忘了哪一處，豈不冷了群眾的心？”
脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，正是干部作風(fēng)的大考場(chǎng)。聚焦真扶貧、扶真貧、真脫貧，各地盡銳出戰(zhàn)，砥礪干部作風(fēng)，狠抓扶貧實(shí)效，確保精準(zhǔn)脫貧如期踐諾。
一把手責(zé)任咋落實(shí)
既掛帥也出征，細(xì)化“作戰(zhàn)圖”帶好“沖鋒隊(duì)”
去年底談妥的金銀花種植，到了今年下種的關(guān)鍵時(shí)候，不少貧困戶又改了主意。甘肅省通渭縣李家店鄉(xiāng)黨委書記張建勝，為此幾乎夜不能寐。
嘴皮子不知磨了多少遍，“種一畝金銀花，利潤翻番，還有龍頭企業(yè)托底收購，日常管理也不算費(fèi)事，這賬難道還不夠清楚？”可貧困戶的擔(dān)憂樸實(shí)而又直白：“金銀花長啥樣都沒見過，種不好咋辦？”
李家店鄉(xiāng)位于黃土高原腹地，山大溝深，丘壑縱橫，雖然干旱少雨，但日照充足，晝夜溫差大，適合金銀花種植。去年，縣鄉(xiāng)一起努力，吸引一家大型金銀花藥企落戶李家店鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)瞄準(zhǔn)中長期增收的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，終于有了突破口。
張建勝領(lǐng)著想不通的貧困戶實(shí)地看、現(xiàn)場(chǎng)說。李家店村的示范基地里，去年栽下的金銀花已有大約20厘米高，不久就能采摘。貧困戶的心里有了底，“沒想到黃土地上的金銀花還能長得這么好！”今年，李家店鄉(xiāng)的金銀花種植面積擴(kuò)大到了1500畝，企業(yè)準(zhǔn)備敞開收購，當(dāng)?shù)氐募庸S房也在加緊建設(shè)。
這讓張建勝稍稍松了口氣。去年底，他交到縣里的“軍令狀”寫得明明白白，今年預(yù)期脫貧167戶。交上去的是數(shù)字，落在肩頭的是責(zé)任。
落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
去年召開市委常委會(huì)議24次，研究扶貧事項(xiàng)的有17次；市委書記帶頭進(jìn)貧困村、訪貧困戶，記錄厚厚兩大本……一把手責(zé)任咋落實(shí)？湖南省洪江市委書記向守清的體會(huì)是“三抓”：用腦抓，吃透中央精神，謀劃政策落地；用嘴抓，逢會(huì)講，逢人講；用腿抓，自己帶頭走、帶頭訪。一句話，既要掛帥，也要出征。
貧困縣正式摘帽——這件在外人看來的大喜事，并未讓向守清喜形于色。省里的正式通報(bào)剛剛下達(dá)，他就召集全市扶貧工作視頻會(huì)，告誡與會(huì)人員：“聽了通報(bào)，大家應(yīng)該很高興，但我有些憂大于喜，就是擔(dān)心大家有松口氣、歇歇腳的念頭，沒有那股子勁了！”
向守清如今考慮最多的，是能讓貧困戶穩(wěn)定增收的長效產(chǎn)業(yè)。洪江市處于雪峰山地區(qū)，適宜種植中藥材。拿出一本小冊(cè)子，他向記者展示階段性進(jìn)展：“我們對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做了土壤檢測(cè)，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合種什么藥材，都寫在了上面。”
一把手掛帥，必須細(xì)化“作戰(zhàn)圖”。甘肅省隴西縣委書記魯澤帶頭琢磨縣里的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，用的是“笨辦法”：多走，多聽，多思考。隴西縣人均耕地5畝，養(yǎng)殖牛羊也有傳統(tǒng)。魯澤在反復(fù)調(diào)研中琢磨出“種養(yǎng)結(jié)合”的思路，“比如，貧困戶貸款5萬元，種植5畝全膜玉米或優(yōu)質(zhì)牧草，養(yǎng)基礎(chǔ)母牛3頭，生3頭牛犢。每頭牛犢出欄市價(jià)大約7000元，一年就能增收2萬元�！�
一把手出征，必須帶好“沖鋒隊(duì)”�！翱h脫貧攻堅(jiān)指揮部每月一次抽查縣級(jí)干部工作情況，向縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并公示檢查結(jié)果。”在河南省光山縣，縣委和縣政府今年下發(fā)的“一號(hào)文件”先從縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)上立規(guī)矩�！柏�(zé)任壓得實(shí)，效果才能實(shí)打?qū)��！笨h扶貧辦副主任胡長義表示。
“人人都有責(zé)任狀，個(gè)個(gè)都是作戰(zhàn)員�！焙鲜⌒禄h扶貧辦副主任康益群這樣解釋縣里的“脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)體系”。上有負(fù)責(zé)行業(yè)扶貧的11個(gè)作戰(zhàn)組，下有覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū)指揮部，縣領(lǐng)導(dǎo)既要擔(dān)起分管行業(yè)的責(zé)，又要管好聯(lián)系片區(qū)的事�！胺鲐毠�(jiān)早就不是扶貧辦一家的事，而是需要精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)工程�！笨狄嫒赫f。
嚴(yán)實(shí)作風(fēng)哪里來
堅(jiān)持從嚴(yán)考核，推動(dòng)真抓實(shí)干
因?yàn)閹头鰧?duì)象的評(píng)價(jià)不過關(guān)，3名考察對(duì)象被暫緩提拔——去年發(fā)生在隴西縣的這件事，在當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍中引起不小震動(dòng)。
干部包戶，本是常規(guī)化的扶貧舉措�？婶敐稍谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，干部跟貧困戶結(jié)而不幫、幫而不實(shí)的問題不時(shí)發(fā)生，有些貧困戶雖然知道自家的幫扶干部姓甚名誰，但被問及有啥幫扶舉措，卻答不上來。
對(duì)癥下藥，縣里定了一條新規(guī)：凡是干部提拔，要聽?zhēng)头鰧?duì)象的意見�！胺鲐毷欠駥�(shí)在，幫扶是否到位，應(yīng)當(dāng)讓貧困戶來說�！濒敐烧f。
“不能打電話了解，不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見代替，必須當(dāng)面征求貧困戶意見�！笨h委組織部常務(wù)副部長陳永義，曾多次拿著調(diào)查表走村入戶，就為了聽聽貧困戶對(duì)擬提拔對(duì)象的評(píng)價(jià)。去年被暫緩提拔的3名干部，恰恰就卡在了這一關(guān)。
這幾名干部起初想不通，陳永義代表組織跟他們談心，“不是一棍子打死，而是希望大家從中警醒，用幫扶實(shí)效贏得群眾和組織認(rèn)可�！标愑懒x說，不僅是這幾名干部，就連他們所在單位的主要負(fù)責(zé)人也深受觸動(dòng)，“幫扶工作的精氣神，現(xiàn)在有了很大提升�！�
如期兌現(xiàn)“絕不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾，考驗(yàn)的不僅是各級(jí)干部的勇氣和智慧，更是敢于動(dòng)真碰硬的嚴(yán)實(shí)作風(fēng)。從常態(tài)化督查到交叉檢查、暗訪，從調(diào)整績(jī)效考核的指揮棒到樹立選人用人的風(fēng)向標(biāo)，各地落實(shí)中央要求，實(shí)施最嚴(yán)格扶貧成效考核，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。
幫扶舉措，關(guān)鍵要準(zhǔn)。
甘肅省通渭縣新一輪的“一戶一策”，讓全縣2.8萬戶建檔立卡貧困戶的幫扶舉措來了一次“迭代升級(jí)”。最大的不同在產(chǎn)業(yè)，“先自上而下摸底，再確定到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目�！备笨h長徐斌科說，所有到戶項(xiàng)目都有匹配資金，真正實(shí)現(xiàn)讓資金找項(xiàng)目，而不是拿著項(xiàng)目找資金，目的就是讓幫扶更精準(zhǔn)。
幫扶過程，考核必嚴(yán)。
光山縣脫貧攻堅(jiān)指揮中心，全縣干部走訪聯(lián)系戶的記錄在數(shù)字化扶貧工作平臺(tái)的大屏幕上實(shí)時(shí)顯示。在光山，每名干部每月至少兩次走訪結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，縣里特意為此開發(fā)“光山扶貧”的手機(jī)程序，對(duì)幫扶干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
幫扶效果，關(guān)鍵在實(shí)。
4月上旬，一支特殊的隊(duì)伍扎進(jìn)了湖南省的大山深溝。20名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)20個(gè)工作組，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)，不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。工作組走了83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個(gè)村、389戶農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)問題318個(gè)，回來后拉條掛賬，隨即交辦�！坝行┱呗鋵�(shí)的‘最后一公里’沒有完全打通；不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義現(xiàn)象一定程度存在……”眼下，這種被稱為“四不兩直”的調(diào)研方式，正成為湖南各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研督查脫貧攻堅(jiān)的常態(tài)，目的就是把責(zé)任傳下去、讓作風(fēng)實(shí)起來。
“跑冒滴漏”如何堵
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督只緊不松，制度籠子越扎越牢
敲開已脫貧戶馮濟(jì)菊家的門，洪江市委常委、紀(jì)委書記楊曉華這次是帶著問題線索而來。
年初的一輪排查，發(fā)現(xiàn)馮濟(jì)菊家的扶貧檔案不夠精細(xì)。這次回頭看，老問題解決了，新問題冒了出來：馮濟(jì)菊在外務(wù)工的兒子得了重病辭工回家，斷了這條主要收入來源，全家有返貧隱憂。楊曉華隨即叮囑鄉(xiāng)村干部跟進(jìn)解決，并不忘提醒——下回檢查若問題依舊，將就此問責(zé)。
這是今年以來洪江市開展的第二輪拉網(wǎng)式問題大篩查。5名市領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)，帶著問題清單按圖索驥，凡是整改不到位的，啟動(dòng)問責(zé)程序。洪江市扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)年活動(dòng)始于2016年，第一次督查問責(zé)了80名干部，用楊曉華的話來說，“一開頭就有了火藥味�！�
今年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。如何嚴(yán)防扶貧工作中的“跑冒滴漏”，管住資金使用中的“雁過拔毛”，各地執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的發(fā)條越擰越緊。
在甘肅隴西，涉及扶貧領(lǐng)域的問題線索排查被列入優(yōu)先級(jí)，實(shí)行“三個(gè)一律”：凡是涉及扶貧領(lǐng)域的信訪舉報(bào)，一律全批閱、零暫存；凡是涉及扶貧領(lǐng)域的問題線索，一律進(jìn)行初核；凡是反映集中的問題，一律掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié)�！叭ツ攴鲐氼I(lǐng)域立案79件，占到了全縣立案總數(shù)的60%�！笨h紀(jì)委副書記王小明說。
隴西縣什川鎮(zhèn)新莊村，村部的公示欄上張貼著全村黃芩種植的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金情況——到村項(xiàng)目資金常態(tài)化公示，村里人早已不覺得新鮮�！盀榱俗岉�(xiàng)目資金公示更加規(guī)范，縣里對(duì)公示形式和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，目的就是讓公示更有效、更管用�！毙毂罂普f。
緊盯關(guān)鍵點(diǎn)，把控風(fēng)險(xiǎn)源，用長效機(jī)制預(yù)防扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”，制度建設(shè)的籠子越扎越牢。
危房改造項(xiàng)目一度是“雁過拔毛”式腐敗的重災(zāi)區(qū)。在甘肅省渭源縣麻家集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委組織人員開發(fā)具有數(shù)據(jù)收集和分析功能的綜合管理平臺(tái)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每一個(gè)建房農(nóng)戶的可視化管理�！版�(zhèn)上能實(shí)時(shí)查看新建房分布情況和實(shí)施情況，基本杜絕了項(xiàng)目落實(shí)不到位、虛報(bào)進(jìn)度、套取補(bǔ)貼等問題的發(fā)生�！辨�(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
將全市低保戶名單錄入系統(tǒng)，疑似線索隨即彈出：干部親屬拿低保，有房有車戶拿低�！髷�(shù)據(jù)比對(duì)下，問題難以遁形。洪江市紀(jì)委的這套“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息系統(tǒng)，如今已成了湖南省各級(jí)紀(jì)委的“標(biāo)配”。截至今年5月初，湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)共收到投訴舉報(bào)4170件，受理4045件，查實(shí)724件，涉及資金6559.7萬元。
