【理上網(wǎng)來·經(jīng)濟大講堂】現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要怎樣的市場體系？
一個國家的經(jīng)濟體系是一個復(fù)雜的經(jīng)濟系統(tǒng)，在市場經(jīng)濟條件下，市場體系在這個系統(tǒng)中占有十分重要的地位。黨的十九大報告強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一過程中，我們必須著力建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求的市場體系。統(tǒng)一開放、公平競爭是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對市場體系的基本要求，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要從法制層面保障市場體系的統(tǒng)一開放和公平競爭。
（一）
現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國要求的經(jīng)濟體系，是國民經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的復(fù)雜系統(tǒng)
黨的十九大報告提出，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。要實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，必須牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，建設(shè)一個與實現(xiàn)這個目標(biāo)要求相適應(yīng)的經(jīng)濟體系，這就是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體，包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，以及充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制等七個方面的內(nèi)容�？梢钥闯�，這七個方面的內(nèi)容涉及國民經(jīng)濟的生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)，國際與國內(nèi)、政府與市場以及產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和企業(yè)各個層面，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、科技創(chuàng)新與環(huán)境保護等各個領(lǐng)域�？梢哉f，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是國民經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域協(xié)同統(tǒng)一的復(fù)雜經(jīng)濟系統(tǒng)。
從系統(tǒng)論角度分析，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這個復(fù)雜經(jīng)濟系統(tǒng)，可以從系統(tǒng)的成長動力、要素結(jié)構(gòu)、運行機制、系統(tǒng)環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)等五個方面刻畫。從系統(tǒng)的成長動力看，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系以創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，經(jīng)濟增長的源泉是依靠創(chuàng)新帶動全要素生產(chǎn)率提升，以全要素生產(chǎn)率提升驅(qū)動產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域體系的發(fā)展；從系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有高端要素集聚和主導(dǎo)的特征，而且其勞動力、資本和技術(shù)等各個生產(chǎn)要素以及各個產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)子系統(tǒng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性；從系統(tǒng)的運行機制看，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有高效配置資源的成熟的市場化體制機制，體系內(nèi)各類市場主體公平競爭、具有活力，政府宏觀調(diào)控科學(xué)有度；從系統(tǒng)環(huán)境看，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系面臨的是全方面開放的、高度不確定性的國際化市場環(huán)境，這要求經(jīng)濟體系也必須具有動態(tài)開放特征，從而對市場環(huán)境具有很好的適應(yīng)性；從系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)看，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，保證國民經(jīng)濟實現(xiàn)既具有創(chuàng)新力和競爭力、又具有綠色可持續(xù)性和社會包容性的發(fā)展。
（二）
完善的市場經(jīng)濟體制是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系運行的基礎(chǔ)保障，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必然要求建設(shè)統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系
現(xiàn)代化與市場化是緊密相關(guān)的。對于一個國家而言，沒有高度的市場化水平和成熟的市場經(jīng)濟體制，也就沒有真正意義的經(jīng)濟現(xiàn)代化和現(xiàn)代化強國。應(yīng)該說，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是以成熟的市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的。市場經(jīng)濟體制要求有發(fā)達完善的產(chǎn)品市場和要素市場，各類產(chǎn)品市場和要素市場統(tǒng)一構(gòu)成了市場體系。綜合來看，成熟的市場經(jīng)濟體制要求市場體系具有統(tǒng)一健全、對外開放、公平競爭、規(guī)范有序等重要特征。所謂統(tǒng)一健全，是指市場在構(gòu)成上是健全的、在空間上是統(tǒng)一的，不存在行政區(qū)域分割和限制自由流動等問題；所謂對外開放，是指市場體系在國與國之間是非封閉的，對國外商品和要素進入和流出都不具有壁壘和障礙；所謂公平競爭，是指市場體系運行中各種經(jīng)濟主體地位是平等的，在機會、程序等方面是公平的；所謂規(guī)范有序，是指市場體系競爭活動具有有序性和規(guī)范性，存在有效防止各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)則。因此，概括而言，符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求的市場體系應(yīng)該具有統(tǒng)一開放、公平競爭的特征。
統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義。具體來看，統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系有利于形成具有市場導(dǎo)向、重視知識產(chǎn)權(quán)保護的技術(shù)創(chuàng)新體系，從而在提高產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性方面發(fā)揮積極促進作用；作為交換環(huán)節(jié)的市場體系具有統(tǒng)一開放、公平競爭的特征，又有利于作為分配環(huán)節(jié)的收入分配體系體現(xiàn)效率、促進公平；統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系還有利于生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、各個區(qū)域之間流動，從而最大程度地促進各個區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢、有效分工，提高要素的配置效率，從而促進彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設(shè)；公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，有利于避免不正當(dāng)競爭行為，使高污染、高能耗、生產(chǎn)方式不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)退出市場，有利于促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系建設(shè)；開放的市場體系，推動了中國企業(yè)“走出去”，也是“一帶一路”建設(shè)所必需的，是多元平衡、安全高效的全面開放體系建設(shè)的重要內(nèi)涵。
因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要著力推進統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系建設(shè)，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系。
（三）
推進統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系建設(shè)要深化商事制度改革、強化市場法治，尤其要不斷完善反不正當(dāng)競爭和反壟斷的立法和執(zhí)法工作
改革開放以來，我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制方面，已經(jīng)取得了巨大進展，但是我國的社會主義市場經(jīng)濟體制仍存在不完善、不成熟的地方，市場體系還需要進一步實現(xiàn)統(tǒng)一開放和公平競爭。比如，產(chǎn)權(quán)制度還有待進一步完善；有效的要素市場化配置機制尚未完全形成，等等。黨的十九大報告指出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這要求，在完善產(chǎn)權(quán)制度方面，要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，按照黨的十八屆三中全會提出的要求，“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟”。而在完善要素市場化配置方面，要加大要素市場建設(shè)和市場化改革力度，形成完善的現(xiàn)代要素市場體系和市場化的要素價格形成機制，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，不斷完善要素市場準(zhǔn)入和退出機制，實現(xiàn)各種要素在全國范圍的自由流動和充分競爭。
關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代市場體系，黨的十九大報告提出“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”“深化商事制度改革，打破行政性壟斷”等一系列重大要求。要積極貫徹落實這些重大要求，一方面，應(yīng)該從“放”“管”“服”三方面推進商事制度改革向深度廣度拓展，著力優(yōu)化營商環(huán)境，改革市場準(zhǔn)入制度，破除不合理的條條框框，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平；另一方面，應(yīng)該進一步完善商事法律的立法和執(zhí)行工作。實際上，在現(xiàn)代化法治國家中，商事制度的調(diào)整主要是通過商法的制定和實施來完成的。因此，從建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求的市場體系角度看，通過法治工作來保證市場體系的統(tǒng)一開放、公平競爭尤為重要。在眾多相關(guān)法律中，《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》對于排除妨害競爭的不正當(dāng)行為、建立公平的市場秩序、保護消費者和企業(yè)的正當(dāng)利益具有重要的意義。今年是《反壟斷法》實施10周年。應(yīng)該說《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》的實施，對我國市場體系的建設(shè)工作具有重要的意義，也取得了重大成就。但是從建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求的市場體系來看，我們?nèi)孕枰诮⒔∪嚓P(guān)法律法規(guī)上繼續(xù)下功夫。
強化建設(shè)統(tǒng)一開放、公平競爭市場體系的法治工作，更重要的是法律法規(guī)的實施，尤其是反不正當(dāng)競爭和反壟斷的執(zhí)法工作。需要強調(diào)的是，黨的十八大以來所出臺的幾個文件，對于反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法、打破行政壟斷、建設(shè)公平競爭的市場體系具有重要意義，一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一是2015年10月《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》發(fā)布，明確提出，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，實施公平競爭審查制度，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。這就確立了競爭政策的基礎(chǔ)地位，要求產(chǎn)業(yè)政策要與競爭政策協(xié)調(diào)，促進競爭政策基礎(chǔ)地位的逐步實現(xiàn)。二是2016年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。2017年10月《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》出臺，進一步對公平競爭審查的機制、程序、標(biāo)準(zhǔn)和例外情況進行了明確和規(guī)定，使得公平競爭審查更具有操作性。可以說，不折不扣地落實公平競爭審查制度，是當(dāng)前克服行政性壟斷的最有效措施之一。今后，一定要從落實黨的十九大精神、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的高度認(rèn)識這些工作的重要意義，積極建設(shè)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求的市場體系。
�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員 黃群慧）
