堅(jiān)持以人民為中心 加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)

　　作者：鄔曉燕（北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

　　黨的十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要�！�

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等重要文件，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

　　然而，在生態(tài)文明制度體系加快形成的過程中，也逐漸暴露出缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性等不足。譬如，環(huán)境要素管理存在分散化、環(huán)節(jié)化、領(lǐng)域化等缺陷，環(huán)境部門管理存在職能交叉、沖突或脫節(jié)等問題，環(huán)境問題解決存在短期性和暫時性的弊端，缺乏貫穿始終的過程式管理及后續(xù)監(jiān)督、追加評價(jià)等。隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，環(huán)保形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻；隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對更優(yōu)美環(huán)境的訴求更加迫切。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，為新時代解決錯綜復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題、化解現(xiàn)階段我國社會主要矛盾提供制度依據(jù)和保障，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　堅(jiān)持以人民為中心是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的人民立場的鮮明體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。他還強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要�！蔽覀円�在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，堅(jiān)持以人民為中心，從以下幾個方面加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。

　　建設(shè)科學(xué)規(guī)范的生態(tài)文明制度體系，這是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的客觀要求和黨執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不斷完善科學(xué)規(guī)范的生態(tài)文明制度體系，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　建設(shè)民主公正的生態(tài)文明制度體系，為多元利益主體積極參與環(huán)境治理提供強(qiáng)有力的制度保障。生態(tài)文明制度體系建設(shè)必須全面反映不同社會群體的環(huán)境需求，協(xié)調(diào)和促進(jìn)環(huán)境利益與風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，為政府、企業(yè)、公眾、環(huán)境公益組織等多元利益主體協(xié)商共治環(huán)境生態(tài)難題提供制度保障，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

　　建設(shè)運(yùn)行高效的生態(tài)文明制度體系，積極承擔(dān)中國參與全球環(huán)境治理的責(zé)任與使命，做全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。習(xí)近平總書記指出，“要實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。建設(shè)運(yùn)行高效的生態(tài)文明制度體系，有助于推動綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)，探索出人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化道路，為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。我們要以此為遵循，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理措施，落實(shí)生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任，將綠色發(fā)展理念貫穿于政府治理、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、公眾生活各方面，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。

　　《光明日報(bào)》（ 2018年06月26日 06版）