牢牢把握深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)

　　作者：中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長 王滿傳、 中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部博士　王滿傳

　　《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，確保深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，必須牢牢把握深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。

　　一、構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系

　　黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是我們黨治國理政的重要保障。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。面對新時(shí)代新形勢新任務(wù)新要求，必須下大力氣解決黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。

　　系統(tǒng)完備。系統(tǒng)完備就是機(jī)構(gòu)健全、職能配套、機(jī)制完善，重點(diǎn)解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系覆蓋面問題，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。要從新時(shí)代治國理政的實(shí)際出發(fā)，在全面、系統(tǒng)梳理和審視現(xiàn)有黨和國家機(jī)構(gòu)及其職能的基礎(chǔ)上，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，形成有機(jī)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、覆蓋全面的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。對于黨和國家機(jī)構(gòu)，該增設(shè)的增設(shè)，該合并的合并，該分拆的分拆，該撤銷的撤銷，使各類機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、彼此協(xié)調(diào)、耦合一體。對于機(jī)構(gòu)職能，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該整合的整合，該劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)，該弱化的弱化，使黨和國家機(jī)構(gòu)職能全面、統(tǒng)分有度、相互配套。為此，必須針對黨和國家機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的不足和問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、糾偏差，逐步建立健全成熟、定型的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。

　　科學(xué)規(guī)范�？茖W(xué)規(guī)范就是設(shè)置合理、程序嚴(yán)密、于法周延，重點(diǎn)解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系精準(zhǔn)度問題，不斷提高制度化規(guī)范化程序化水平。一方面，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置必須符合客觀規(guī)律，符合中國國情，符合實(shí)際需要。切忌采用本本主義、教條主義、拿來主義方法，憑主觀臆斷、憑個(gè)體經(jīng)驗(yàn)、憑書本理論來設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置職能。另一方面，黨和國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行、機(jī)構(gòu)職能的配置和履行，必須依法依規(guī)，遵循特定的制度和程序。要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用。

　　運(yùn)行高效。運(yùn)行高效就是運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，重點(diǎn)解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系實(shí)效性問題，推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，使設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮等現(xiàn)象。協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次。既保證黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，也加強(qiáng)相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)，使權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力。高效就是要履職到位、流程通暢。要進(jìn)一步提高各類組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，加強(qiáng)流程公開透明，形成自上而下的高效率組織體系。

　　二、構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)要求的黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架

　　黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是由黨和國家管理活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體，既有機(jī)構(gòu)層面的，也有職能層面的。要通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系等，推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)行動(dòng)、高效運(yùn)行，構(gòu)建起適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)要求的黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架。

　　形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。要通過深化改革，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。一是優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實(shí)。三是優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機(jī)關(guān)，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，對職能相近、聯(lián)系緊密的，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，既強(qiáng)化黨的機(jī)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的地位，又有效整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

　　形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力。轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。一是合理配置宏觀管理部門職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，整合分散于不同部門的職責(zé)，使各個(gè)政府機(jī)構(gòu)職能明確、責(zé)任清晰。三是精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，提高行政效率。

　　形成中國特色、世界一流的武裝力量體系，增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，按照軍是軍、警是警、民是民原則，深化跨軍地改革，意義重大、影響深遠(yuǎn)。將列武警部隊(duì)序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，將海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)，將武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)民事屬性任務(wù)的黃金、森林、水電部隊(duì)整體改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)撤收武警部隊(duì)海關(guān)執(zhí)勤兵力，從根本上理清軍、警、民三者關(guān)系，就是要使武警部隊(duì)更加聚焦主責(zé)主業(yè)。整合民政部、人社部和中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)，組建退役軍人事務(wù)部，既是為了更好地保障退役軍人權(quán)益，為他們提供全方位保障服務(wù)，同時(shí)也是為了使軍事部門更加集中精力于軍隊(duì)建設(shè)，有利于提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

　　形成聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，激發(fā)群團(tuán)組織活力。群團(tuán)組織是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，承擔(dān)著組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而共同奮斗的重大責(zé)任。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，不斷增強(qiáng)群團(tuán)組織的吸引力和影響力。堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要，把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　在黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，是全覆蓋、全貫穿的，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

　　三、為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供制度保障

　　黨的十九大對我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署�，F(xiàn)階段，我國正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，既要立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障；又要著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為形成更加完善的中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。

　　立足當(dāng)前，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國各項(xiàng)建設(shè)取得輝煌成就，全國人民朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)加快邁進(jìn)。應(yīng)該認(rèn)識到，越到?jīng)Q勝階段任務(wù)越繁重。從外部看，我們面臨著激烈的國際競爭和復(fù)雜的國際環(huán)境，還有多種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素。從國內(nèi)看，我們還有不少短板和弱項(xiàng)，比如，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)等。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，要緊緊圍繞決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，針對存在的突出矛盾和主要問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為順利實(shí)施黨的十九大戰(zhàn)略部署、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　著眼長遠(yuǎn)，為形成更加完善的中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。2020年，在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。改革開放40年來，中國特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展。但是，與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)相比，與實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，中國特色社會(huì)主義制度仍不完善。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的同時(shí)，要放眼未來，對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)所需要的黨和國家組織架構(gòu)和管理體制進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性布局，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。我們要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)一部署，牢牢把握深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，以逢山開路、遇水架橋的勇氣和魄力，將黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行到底，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。