農(nóng)村低保工作中存在哪些問題？認定難 事多人少

　　中新網(wǎng)4月25日電 在民政部今日舉行的例行新聞發(fā)布會上，民政部社會救助司副司長劉勇指出，關(guān)于農(nóng)村低保工作中的突出問題，有以下三個：一是農(nóng)村低保對象認定難。二是農(nóng)村基層經(jīng)辦能力不足，基層民政部門“事多人少”現(xiàn)象十分嚴重。三是個別基層工作人員存在消極情緒。

　　會上有記者問：據(jù)介紹民政部最近制定了《民政領(lǐng)域脫貧攻堅作風(fēng)問題專項治理實施方案》，并把農(nóng)村低保作為全年治理的一項任務(wù)，請問率先在農(nóng)村低保領(lǐng)域開展專項治理是基于怎樣的考慮？

　　劉勇介紹，民政部今年初制定了《民政領(lǐng)域脫貧攻堅作風(fēng)問題專項治理實施方案》，目的就是通過開展專項治理，將黨中央、國務(wù)院的重大決策部署落到實處，推動全面從嚴治黨在民政領(lǐng)域深入貫徹落實。之所以率先在農(nóng)村低保領(lǐng)域開展專項治理，主要有以下幾點考慮：

　　一是農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的兜底保障作用，是民政領(lǐng)域脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。部分或完全喪失勞動能力的貧困人口主要靠農(nóng)村低保兜底脫貧�？梢哉f，農(nóng)村低保是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線。守不住這道防線，就不可能真正完成脫貧攻堅任務(wù)。要想守住這道防線，就必須堅決整治農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的腐敗和作風(fēng)問題，從而達到查治問題、規(guī)范流程、正風(fēng)肅紀的目的，更好推動農(nóng)村低保政策落實。

　　二是個別地方在農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中仍然存在著腐敗和作風(fēng)問題，需要通過專項治理進行嚴厲打擊。自農(nóng)村低保制度建立以來，各地在規(guī)范完善制度方面做出了很多的努力和嘗試，也取得了很大的成績。但也必須看到，農(nóng)村低保制度在規(guī)范管理、高效運行、公開透明等方面依然存在著不少問題，“人情�！薄瓣P(guān)系�！薄板e保”“漏�！睍r有發(fā)生，個別地方還發(fā)生了監(jiān)守自盜、靠山吃山的惡性違紀違規(guī)事件。開展農(nóng)村低保專項治理，是嚴厲打擊群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的必然要求，必須加大對違規(guī)違紀問題的查處力度，堅決斬斷伸向困難群眾救命錢的黑手，提高農(nóng)村低保規(guī)范管理水平，提升困難群眾對低保制度的滿意度和認可度。

　　三是開展農(nóng)村低保專項治理是促進全面從嚴治黨向民政領(lǐng)域延伸的應(yīng)有之義。近年來，中央紀委連續(xù)公開曝光多起扶貧領(lǐng)域的腐敗典型案例，其中不乏農(nóng)村低保方面的案例。這些案件，大多是金額不大但影響惡劣的“微腐敗”。民政部這次開展專項治理活動，就是要防止基層農(nóng)村低保管理中的小問題變成大問題，小管涌變成大塌方；防止農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中一些習(xí)以為常的小毛病、小問題，逐步演變成危害性強、影響惡劣的“四風(fēng)”甚至腐敗問題。

　　還有記者關(guān)心：去年民政部會同國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《民政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》，請問目前農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接情況如何，以及目前農(nóng)村低保存在的突出問題有哪些？

　　劉勇表示，2017年，民政部會同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》，民政部、扶貧辦簽署農(nóng)村低保和扶貧數(shù)據(jù)交換合作協(xié)議，建立制度化比對機制。截至2017年底，全國平均農(nóng)村低保標準達到4301元/人/年，全國22個脫貧攻堅任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標準為3810元，全國所有縣(市、區(qū))的農(nóng)村低保標準均已達到或超過國家扶貧標準。此外，日前民政部制定了《關(guān)于推進深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見》，部署加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度。

　　劉勇介紹，關(guān)于農(nóng)村低保工作中的突出問題，有以下三個：一是農(nóng)村低保對象認定難。按照低保制度規(guī)定，認定低保對象的主要條件是申請家庭的收入、財產(chǎn)情況，但農(nóng)村人口外出務(wù)工、靈活就業(yè)(打零工)等收入，很難準確核實；農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)收入因土地、勞作水平差異及交易價格波動等因素，難以折算為貨幣準確衡量；贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費也難以量化計算。同時，由于農(nóng)村人口流動性加大，異地買房、置業(yè)的情況越來越多，而全國性社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺尚未全面建立，還做不到跨區(qū)域特別是跨省份的收入財產(chǎn)狀況核查。

　　第二個突出的問題是農(nóng)村基層經(jīng)辦能力不足，基層民政部門“事多人少”現(xiàn)象十分嚴重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有1-2名民政助理員，除低保工作外，還要負責(zé)特困供養(yǎng)、臨時救助、福利事務(wù)、社會組織管理等工作，甚至負責(zé)殘聯(lián)、紅十字會等工作，難以做到逐一入戶核查低保對象家庭經(jīng)濟狀況，往往依賴村委會調(diào)查核實。在一些村級組織軟弱渙散或村干部有私心的地方，容易產(chǎn)生“人情�！薄瓣P(guān)系保”“錯�！薄奥┍！眴栴}。

　　第三個問題是個別基層工作人員存在消極情緒。隨著各級對低保工作的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度不斷加大，個別基層干部產(chǎn)生了“寧漏勿錯”的傾向，容易引發(fā)“漏�！眴栴}。同時，一些地方追責(zé)處理中，對主觀違法亂紀還是客觀工作條件不具備導(dǎo)致的工作失誤不加區(qū)分，沒有形成容錯糾錯機制，一些基層經(jīng)辦人員存在思想負擔�！　　　　　　　　　�