檔案君丨透過“特區(qū)”看改革開放
今天的故事要從一份文件說起。
1979年7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告。
文件決定對廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活措施”，要求兩省抓緊有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去;決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“出口特區(qū)”。
此時，距離中共十一屆三中全會閉幕未滿7個月。
一、 窮則思變
1978年12月，中共十一屆三中全會在北京召開，作出了實行改革開放的新決策，揭開了中國改革開放的序幕。
有了中央的決策，如何改革、怎樣開放成為擺在各省市面前的迫切問題。1978年4月，習(xí)仲勛同志被中央派往廣東省委、省政府工作。初到廣東時，習(xí)仲勛住處門口有個賣魚賣肉的小檔口。計劃經(jīng)濟(jì)下，魚肉憑票購買，凌晨三四點就要起早排隊。習(xí)仲勛在省委會議上說：“廣東四季常春，是魚米之鄉(xiāng)，魚米之鄉(xiāng)沒魚吃，買來的剝皮魚過去都是當(dāng)肥料撒在地里的，現(xiàn)在都是香餑餑�！�
小小的魚肉檔口揭開的正是計劃經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致物資匱乏的一角。
當(dāng)時，文件中所提到的“深圳”尚未建市，還是貧窮落后的寶安縣。汕頭街頭則是竹棚滿街、污水橫流。
習(xí)仲勛曾直言不諱地說：“香港人80%以上是廣東人，為什么在香港能把經(jīng)濟(jì)搞好?這是政策問題，怪我們沒有制定好的政策……”
二、 先行一步
1979年初，廣東省委派分管宣傳工作的省委書記吳南生到汕頭去傳達(dá)十一屆三中全會精神，吳南生在那里前后呆了兩個多月的時間。1979年2月21日，吳南生給習(xí)仲勛、楊尚昆和廣東省委發(fā)了一封長達(dá)1300字的電報。這封電報中，吳南生認(rèn)為汕頭利用外資和擴(kuò)大對外貿(mào)易潛力很大，應(yīng)當(dāng)“下放一些權(quán)力，讓他們放手大干”。2月28日下午，吳南生從汕頭回廣州。當(dāng)天晚上，在吳南生家里，習(xí)仲勛與其交換意見。
3月3日，吳南生在廣東省委常委會議上提議在汕頭劃出一塊地方搞試驗，用各種優(yōu)惠的政策來吸引外資，把國外先進(jìn)的東西吸引到這塊地方來。
“如果省委同意，我愿意到汕頭搞試驗。如果要殺頭，就殺我好啦!”吳南生表態(tài)道。
習(xí)仲勛當(dāng)場說道：“要搞都搞，全省都搞!寫個報告給中央，4月初中央開會，我要去，當(dāng)面給中央提出來�！�
三、 殺出“血路”
1979年4月5日，中央工作會議召開。4月8日，習(xí)仲勛在中南組發(fā)言。他說：“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個有利條件，積極開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面，希望中央給點權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。”
他形象地比喻道：“‘麻雀雖小，五臟俱全’，廣東作為一個省，是個大麻雀，等于人家一個或幾個國。我們的要求是在國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點，搞活一點。這樣做，對地方有利，對國家也有利�！彪S后，習(xí)仲勛又代表省委正式向中央提出在廣東創(chuàng)辦貿(mào)易合作區(qū)的建議。
鄧小平非常贊同廣東富有新意的設(shè)想。當(dāng)時這個“新地方”的名字還懸而未定�！靶碌胤健钡降自摻惺裁疵�? 鄧小平聽說名字定不下來，就對習(xí)仲勛說：“還是叫特區(qū)好。陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛!”
談到配套資金時，鄧小平說：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條‘血路’來�！�
四、政策支持
5月初，習(xí)仲勛帶領(lǐng)省委專門組織了一個文件起草小組，起草《匯報提綱》和《關(guān)于試辦深圳、珠海、汕頭出口特區(qū)的初步設(shè)想》。
根據(jù)中央指示，5月11日至6月6日國務(wù)院副總理谷牧帶著6個部委負(fù)責(zé)干部赴粵、閩進(jìn)行考察。習(xí)仲勛等進(jìn)行了全面匯報。
6月6日，廣東省委根據(jù)谷牧的意見，對原文件進(jìn)行修改，向黨中央、國務(wù)院上報《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》。6月9日，福建省委也提出了類似的報告。
7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委的兩個報告(中發(fā)[1979]50號文件)，即1979年中央第50號文件。這份文件同意給予廣東和福建吸引外資的“特殊政策和靈活措施”。
其實，50號文件的印制還有個小插曲。
文件的落款日期是7月15日，但此時文件尚未簽批完成。實際上，隨后的幾天，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在簽批的過程中，對文件的標(biāo)題、內(nèi)容、發(fā)送范圍均做了重大修改，直到7月20日才正式發(fā)出。
五、銳意改革
1979年8月26日，深圳、珠海、汕頭、廈門4個特區(qū)正式成立，為中國經(jīng)濟(jì)融入世界打開了大門。這四個城市也成為我國最早進(jìn)行市場、工業(yè)、建筑業(yè)、勞動力、金融和外匯改革的“排頭兵”。
1984年，因國家發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型工業(yè)的需求，14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)運而生。
1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了關(guān)于設(shè)立海南省的決定和關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議。從此，這個鑲嵌在祖國南海的美麗島嶼成為我國最大、也是唯一的省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
1992年10月11日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國第一個國家級新區(qū)——上海市浦東新區(qū)。
2005年10月，黨的十六屆五中全會把濱海新區(qū)開發(fā)開放正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。
2013年9月29日中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立。
2017年4月1日，雄安新區(qū)，橫空出世。雄安，這個承載千年大計的國家級新區(qū)，被寄予了開創(chuàng)改革開放新篇章的重托。
六、改革新征程
改革開放40年來，中國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化�！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”與“京津冀區(qū)域一體化”“長江經(jīng)濟(jì)帶”一起被寫入今年的政府工作報告中，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
我國城市的發(fā)展早就不是改革開放初期一城一市“單槍匹馬”式的“戰(zhàn)斗”，而是轉(zhuǎn)為相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。
回首來時路，從4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)到如今全方位、多領(lǐng)域的改革開放，中國改革開放帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級折射的正是國家實力的提升。
4月10日，國家主席習(xí)近平在海南博鰲出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發(fā)表題為《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講。圖片來源：新華社
正如習(xí)近平主席4月10日出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式時所說：中國人民完全可以自豪地說，改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界!中國進(jìn)行改革開放，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。中國改革開放必然成功，也一定能夠成功!
