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構(gòu)建科學(xué)化社會化市場化人才評價機制

2018-03-29 10:35:00
來源:光明日報
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  近年來,隨著一系列人才評價制度改革意見的出臺,我國人才評價制度改革邁出了重要一步,必將對推動我國各類專業(yè)人才發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

  人才評價涉及評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價途徑等,也就是由誰來評、評什么以及如何評等問題。一系列改革意見對人才評價機制的改進和創(chuàng)新,其實質(zhì)是要使人才評價制度更加符合實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求、更加符合推動經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,使人才評價更加順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律。

  人才評價本身具有實踐性內(nèi)涵

  什么是人才,不能僅看學(xué)歷、資歷和論文,對人才的選擇和認(rèn)定要把握相對性、實踐性和動態(tài)性的觀點。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人們受教育程度普遍提高,社會職業(yè)、專業(yè)門類快速增多。當(dāng)前,說起人才特別是專業(yè)技術(shù)人才概念時,離不開一定的具體問題和語境。在特定領(lǐng)域內(nèi)是專業(yè)人才,換一個領(lǐng)域不一定是人才;彼時是人才,此時和未來不一定是人才。從內(nèi)部來講,人才本身其價值、作用的發(fā)揮有生命周期,比如發(fā)展期、成熟期、衰弱期;從外部來講,即使同類人才亦有其差別化的比較優(yōu)勢。因此,何謂人才,要具體問題具體分析,要堅持動態(tài)變化的觀點,以實踐作為其檢驗的依據(jù)。

  所以,人才評價應(yīng)該堅持實踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、專業(yè)導(dǎo)向,堅持“自下而上”,而非“自上而下”的基本路線。而發(fā)揮市場的決定性作用,有助于建立人才使用、評價、成長的開放性環(huán)境,并可以通過社會認(rèn)可機制,借助于市場價格杠桿,以市場主體和專業(yè)主體自由選擇的方式構(gòu)建人才評價標(biāo)準(zhǔn),評判人才品質(zhì),引導(dǎo)人才發(fā)展,調(diào)整人才錯位,優(yōu)化人才配置!皩⑷瞬旁u價視為一種權(quán)力”,用單一的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)“框定”人才,用行政化的方式“指定”人才,用“單位化”的方式捆綁人才,實際上是蔑視市場機制,阻礙自由競爭,也不符合人才成長規(guī)律,這樣“評”出的人才必然不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展,導(dǎo)致“用的評不上,評的用不上”“評在此岸、才在彼岸”的脫節(jié)現(xiàn)象,與我國人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)背道而馳。

  因此,我們要從過去以“簡單管理”“統(tǒng)一管理”“方便管理”的政策制定規(guī)制方式,過渡到“分類施策”和有利于人才長遠(yuǎn)發(fā)展的市場機制建設(shè)上來。在職稱評價中,強化市場作用,強化行業(yè)作用,強化用人單位的作用,有力提升我國人才隊伍的素質(zhì)和能力,推動建立我國人才競爭比較優(yōu)勢。

  專業(yè)人才職稱評價要聯(lián)系專業(yè)人才生態(tài)

  專業(yè)技術(shù)人才一般分布在各個行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域中。不同人才個體,在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)都會占據(jù)一個“生態(tài)位”,這個“生態(tài)位”對應(yīng)著一個專業(yè)共同體生態(tài)系統(tǒng)中的具體位置和能級。專業(yè)人才在專業(yè)、行業(yè)中所處的“生態(tài)位”由人才自身的能力、價值、專業(yè)化水平等多種專業(yè)化因素所決定。由于人才是不斷發(fā)展的,所以人才個體所占據(jù)的“生態(tài)位”也處于動態(tài)變化之中,僅在一定時間內(nèi)具有相對穩(wěn)定性。對專業(yè)人才的評價,首先是確定人才在某一專業(yè)領(lǐng)域中處于何種“生態(tài)位”,即通過一定甄別手段挖掘、評估人才的價值、能力、能級和影響力,同時,也評價其“生態(tài)位”的活躍程度和發(fā)展?jié)撃。在一個科學(xué)領(lǐng)域的人才生態(tài)中,學(xué)術(shù)大師,如諾貝爾獎獲得者居于頂層;而初出茅廬,剛?cè)肼殘龅男率挚赡芫佑诘讓。但隨著人才的成長發(fā)展,其“生態(tài)位”也會不斷變動。對一名專業(yè)技術(shù)人才來講,其專業(yè)化程度不斷提升的過程也是其“生態(tài)位”不斷提升的過程。

  因此,要得到真正能夠反映客觀實際的人才評價結(jié)論,只有通過專業(yè)共同體、市場共同體的“行內(nèi)認(rèn)可”才能講得清楚。調(diào)研發(fā)現(xiàn),實踐中,在一個具體的、較成熟的學(xué)科內(nèi),人才評價標(biāo)準(zhǔn)已不是問題,關(guān)鍵在于評價主體應(yīng)該是一定領(lǐng)域內(nèi)的專家。“領(lǐng)域?qū)<摇毙睦锒佳b著一張“人才生態(tài)地圖”,他們對其專業(yè)領(lǐng)域的人才生態(tài)有更加全面、深刻、清晰的認(rèn)知。當(dāng)前,關(guān)于專業(yè)人才評價的現(xiàn)狀是:行內(nèi)知道,行外不知道;下面知道,上面不知道;一線知道,領(lǐng)導(dǎo)不知道;用的才知道,不用不知道。所以,對不同領(lǐng)域的人才評價和職稱評價,只有通過真正的“同行評議”或市場反饋的“用戶評價”才能說得清楚。因此,讓“行內(nèi)評人才”“人才評人才”“市場評人才”是人才評價、職稱評價的核心要義。

  人才評價標(biāo)準(zhǔn)本身因時而變、因勢而變

  人才發(fā)展不是標(biāo)準(zhǔn)化的,不是定制式的,不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的人才評價標(biāo)準(zhǔn)有所不同;在不同形勢(條件)、不同時間(時期)、不同空間(地區(qū))背景下,對人才的評價標(biāo)準(zhǔn)更會有所差異。標(biāo)準(zhǔn)是分層、分類、多樣的:有國際、國家、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),也有系統(tǒng)、部門、機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。一級標(biāo)準(zhǔn)的門限值可能是另一級標(biāo)準(zhǔn)的最高點。因此,標(biāo)準(zhǔn)要到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、學(xué)科、領(lǐng)域中去發(fā)現(xiàn),將它交給科學(xué)共同體、專業(yè)共同體和業(yè)內(nèi)人士去形成,并且要健全動態(tài)調(diào)整機制,否則就會像“站在岸邊學(xué)游泳”一樣,理論和實踐相脫節(jié),目的和手段相脫節(jié)。

  人才評價評什么?其最關(guān)鍵的還是專業(yè)化水平。好教授、好醫(yī)生、好工程師,這里的“好”的含義,就是指專業(yè)化。專業(yè)化本身是有標(biāo)準(zhǔn)的,不僅包括知識技能、業(yè)績水平,也包括具體的專業(yè)道德。所以,人才評價和職稱評價應(yīng)采取分層分類的思路,不同行業(yè)、領(lǐng)域、條件和狀態(tài)下,會有不同的專業(yè)化評判,其中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)來自行業(yè)、市場和社會,其中體現(xiàn)著市場化和社會化力量的驅(qū)動。

  在人才評價上,政府的職能是健全同行評價機制,提供人才發(fā)展政策導(dǎo)向,而不是制定具體評價標(biāo)準(zhǔn),主導(dǎo)人才評價過程。如果政府給出的人才標(biāo)準(zhǔn)不專業(yè),那么評出的人才也難以被科學(xué)共同體、專業(yè)共同體,被社會部門和市場主體所接受。當(dāng)前按照現(xiàn)行機制評出的“高級工程師”職稱,難以獲得產(chǎn)業(yè)企業(yè)廣泛承認(rèn),就是這類問題的集中反映。

  在市場經(jīng)濟條件下,政府部門應(yīng)遵循市場法則,擴大用人單位自主權(quán),將精力投入到引入多源評價的開放式環(huán)境制度建設(shè)上來,讓人才在干事創(chuàng)業(yè)和價值創(chuàng)造中脫穎而出、優(yōu)勝劣汰。同時,要充分調(diào)動和發(fā)揮各類社會專業(yè)組織的作用,承擔(dān)制定評價標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計評價內(nèi)容、開展專業(yè)水平評價、指導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展的職責(zé)。政府職能則定位于規(guī)則制定、分類授權(quán)、宏觀監(jiān)管,不斷推動職稱評價的社會化、市場化、科學(xué)化。

  (作者:孫銳,系中國人事科學(xué)研究院研究員、研究室主任)

[責(zé)任編輯:張曉靜]
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