評(píng)論員觀察：以辯證思維深化機(jī)構(gòu)改革
堅(jiān)持辯證思維,堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一,統(tǒng)籌好各項(xiàng)關(guān)系,我們就一定能蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)這次機(jī)構(gòu)改革
辯證思維是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要思維方法。深化機(jī)構(gòu)改革,尤其要用好辯證思維這個(gè)法寶,始終“照辯證法辦事”。
“不是簡(jiǎn)單的增增減減,而是一次深刻的重塑、重構(gòu)和優(yōu)化�！焙芏嗳诉@樣評(píng)價(jià)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。的確,新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,既是一場(chǎng)國(guó)家治理的深刻變革,也是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。不堅(jiān)持辯證思維、統(tǒng)籌兼顧,恐怕難以調(diào)和鼎鼐、形成改革共識(shí),順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
“天下之理,有張必有翕”,對(duì)立統(tǒng)一是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。理解和把握好這次機(jī)構(gòu)改革,首先就要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”。
比如,在政府與市場(chǎng)關(guān)系上,曾有人抱怨,牡丹和芍藥同屬一科,但一個(gè)是木本、一個(gè)是草本,由于“政出多門”,種牡丹歸林業(yè)局管,改種芍藥就歸農(nóng)業(yè)部管了。這種抱怨,多少道出了政府職能劃分不清,給市場(chǎng)主體帶來(lái)“多頭管理、重復(fù)檢查”的尷尬。這次改革,對(duì)宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化,為的就是要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),以更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。但這不是說(shuō),政府就無(wú)所作為了,而是必須有所為、有所不為。一言以蔽之,該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位�！坝行沃帧焙汀盁o(wú)形之手”同向發(fā)力,才能讓社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。
再比如,在大和小問(wèn)題上,一套煎餅果子,涉及食品安全、質(zhì)量、價(jià)格等多個(gè)方面,“到底歸誰(shuí)管”,竟成了問(wèn)題。有人甚至用“幾個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)大草帽”來(lái)形容監(jiān)管尷尬。正是為了解決部門職責(zé)交叉分散,這次改革“堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”,堅(jiān)持了大部門制的方向。從自然資源部、文化和旅游部,到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),不少機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了綜合設(shè)置,統(tǒng)一了職能。但這并不意味著“以大為美”,從中央到地方,所有部門都要搞大部門制。機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有必要、也不可能把不同職能都往一個(gè)筐里裝,而是要在符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率的基礎(chǔ)上,通盤考慮�？偠灾�,機(jī)構(gòu)宜大則大,宜小則小。
講“兩點(diǎn)論”,更要講“重點(diǎn)論”。毛澤東同志說(shuō)過(guò),“沒(méi)有全局在胸,是不會(huì)真的投下一著好棋子的”。機(jī)構(gòu)改革中,有的部門要加強(qiáng),有的部門要整合,有的部門要撤銷,還有的部門要改變隸屬關(guān)系,根本的著眼點(diǎn)是黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。如果各個(gè)部門只算部門賬、眼前賬,維持現(xiàn)狀確實(shí)也能說(shuō)出一大堆理由,但這樣的結(jié)果是,不僅難以解決當(dāng)前存在的突出矛盾和問(wèn)題,甚至可能誤事。因此,我們既要通盤考慮局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,更要分清主次,堅(jiān)持小道理服從大道理,按照中央的部署,堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。
“欲窮大地三千界,須上高峰八百盤”。世界上任何事物都不是孤立存在的。從內(nèi)部看,目前推出的20多項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革設(shè)計(jì),涉及半數(shù)以上的國(guó)務(wù)院組成部門,職能劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)調(diào)整緊密相連,人財(cái)物的調(diào)整能否順利進(jìn)行?新組建的機(jī)構(gòu)如何理順內(nèi)部關(guān)系?這些問(wèn)題的解決,都將直接影響改革成效。從外部看,機(jī)構(gòu)改革又與經(jīng)濟(jì)、政治、法治等其他領(lǐng)域的改革息息相關(guān),既會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生影響,也需要相關(guān)改革配合。內(nèi)部關(guān)系也好,外部聯(lián)系也罷,都需要我們把握好優(yōu)化與協(xié)同的關(guān)系,在優(yōu)化職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí),更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,學(xué)會(huì)“彈鋼琴”,使各項(xiàng)、各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相得益彰。
胸中有丘壑,鑿石堆山河。辯證法不僅是我們共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)問(wèn)題的一把鑰匙,也是推進(jìn)工作的重要方法。堅(jiān)持辯證思維,堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一,統(tǒng)籌好各項(xiàng)關(guān)系,我們就一定能蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)這次機(jī)構(gòu)改革,讓職能更加優(yōu)化,讓效能全面提高,讓人民更加滿意。
