為國家監(jiān)察體系筑牢法治根基
“制定監(jiān)察法將實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一”“依法實(shí)施監(jiān)察,才能從根本上制度上遏制腐敗,真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”……全國兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上,代表委員熱議監(jiān)察法草案和國家監(jiān)察體制改革。如何讓立法更好與改革相銜接,以法治思維和法治方式開展反腐敗工作,牽動(dòng)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外。
從已經(jīng)公布的監(jiān)察法草案看,一套集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系呼之欲出。日前風(fēng)靡朋友圈的新媒體作品《當(dāng)監(jiān)察法遇上孫悟空》,以通俗易懂的方式解析了這部法律草案中的“大招”:監(jiān)察對(duì)象包括基層群眾性自治組織中從事管理的人員;監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查;對(duì)重大職務(wù)犯罪案件,被調(diào)查人員逃匿到國(境)外,監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握比較確鑿的證據(jù)的,可開展境外追逃合作……形式創(chuàng)新的解讀,向全社會(huì)傳達(dá)出一個(gè)明確信號(hào):這部法律草案,和每一位公職人員息息相關(guān)。
既回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題,又彰顯法治精神,是監(jiān)察法草案的鮮明特色。“法者,治之端也”。作為貫徹落實(shí)深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措,制定監(jiān)察法正是要在法律層面解決國家治理中的現(xiàn)實(shí)問題。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,以雷霆萬鈞之勢(shì),堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。如何將反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來,同時(shí)對(duì)存在的問題查漏補(bǔ)缺,是深化國家監(jiān)察體制改革的題中之義,也是監(jiān)察立法的不變初心。
“法律的生命不在于邏輯,而在于經(jīng)驗(yàn)�！边@部法律草案的形成,吸收了大量來源于實(shí)踐的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。2016年12月,國家監(jiān)察體制改革率先在北京、山西、浙江三個(gè)省市展開試點(diǎn);2017年11月,改革試點(diǎn)工作在全國有序推開;今年2月,隨著廣西大新縣監(jiān)察委員會(huì)的成立,全國省、市、縣三級(jí)監(jiān)督委員會(huì)全部完成組建……伴隨實(shí)踐腳步,立法工作亦同步推進(jìn)、穩(wěn)步開展。改革試點(diǎn)的第一現(xiàn)場(chǎng),恰為立法工作提供了第一手資料,由此形成的經(jīng)驗(yàn)和智慧,與專家建議、公眾意見一道融合匯聚,不僅為完善監(jiān)察法草案提供了智力支持,更彰顯著法律文本的實(shí)踐理性,為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革筑牢法治根基。
監(jiān)察法的制定過程,也是頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)制度完善的典范。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),既要立足當(dāng)前、直面問題,在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫;又要著眼未來、登高望遠(yuǎn),在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)上著力。回想改革試點(diǎn)剛鋪開的時(shí)候,曾有專家學(xué)者就監(jiān)察體制改革與憲法的關(guān)系提出疑問,這一疑惑在今年兩會(huì)得到了解答。3月11日,十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案,增加了對(duì)“監(jiān)察委員會(huì)”的規(guī)定,為改革與法律修改提供了憲法支持。監(jiān)察法草案總則第一條,也專門作出了“根據(jù)憲法”的明確表述。可以說,這是一部充分體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,同時(shí)又“著眼未來、登高望遠(yuǎn)”的法律草案。
有理由相信,隨著立法和改革的深入推進(jìn),權(quán)威高效的自我監(jiān)督體制機(jī)制將不斷健全,懲治腐敗的效率將持續(xù)提高。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,必能釋放強(qiáng)大的治理效能,為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力。
