以新理念依法整體推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)
針對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}的新動(dòng)向,近日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。當(dāng)前,深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期作出的一項(xiàng)重大部署,是堅(jiān)持以人民為中心,保障和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政根基,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的切實(shí)舉措。
《通知》強(qiáng)調(diào)了深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大現(xiàn)實(shí)與歷史意義,明確了掃黑除惡工作的思路、主要任務(wù)和重心,提出了從源頭上遏制黑惡勢(shì)力滋生的機(jī)制,呈現(xiàn)出新時(shí)代國(guó)家針對(duì)涉黑涉惡違法犯罪治理的新氣象、新視野與新思路。
第一,“掃黑除惡”的新理念。嚴(yán)厲懲處黑惡勢(shì)力是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的刑事政策,過(guò)去我們一直使用“打黑除惡”的提法。“掃黑除惡”與“打黑除惡”雖一字之差,但其中意蘊(yùn)和體現(xiàn)的治理理念方法截然有別。“掃黑除惡”意在強(qiáng)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)要像“大掃除”一樣,自覺(jué)、主動(dòng)、積極地甄別發(fā)現(xiàn)各種黑惡勢(shì)力,依法打擊處理,突出的是掃黑除惡工作的全面性、主動(dòng)性、扎實(shí)性和徹底性,體現(xiàn)出國(guó)家針對(duì)黑惡勢(shì)力更具廣度、深度的治理策略。
第二,工作機(jī)制的新部署。與以往最大不同的是,本次掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)是黨中央、國(guó)務(wù)院專門(mén)發(fā)出通知,整合多部門(mén)力量開(kāi)展的�！锻ㄖ访鞔_要求掃黑除惡要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì),推動(dòng)各部門(mén)各司其職、齊抓共管,綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢(shì)力違法犯罪突出問(wèn)題。以中共中央、國(guó)務(wù)院名義發(fā)出《通知》,一方面體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)本次掃黑除惡工作史無(wú)前例的重視;另一方面也可以有效協(xié)調(diào)各方面、各部門(mén)資源,打破部門(mén)壁壘,統(tǒng)一行動(dòng),實(shí)現(xiàn)對(duì)黑惡勢(shì)力的社會(huì)綜合治理。
第三,整體治理的新戰(zhàn)略。針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡?jiǎn)栴}新動(dòng)向,《通知》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái),把打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái),把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái),既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪,又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤,形成長(zhǎng)效機(jī)制。很明顯,中央已清楚認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前存在的涉黑涉惡是個(gè)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。表面上看,涉黑涉惡是違法犯罪問(wèn)題,但實(shí)質(zhì)上與有的地方基層政權(quán)建設(shè)薄弱,腐敗問(wèn)題滋生密切牽連�！锻ㄖ穼�(duì)黑惡勢(shì)力采取整體治理的戰(zhàn)略,是我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力日益現(xiàn)代化的體現(xiàn),有助于最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間,從根本上遏制和預(yù)防黑惡勢(shì)力的滋生發(fā)展。
第四,工作方法的新思路。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),工作千頭萬(wàn)緒,涉及問(wèn)題的廣度、深度、難度和工作強(qiáng)度都非常之大,我們只有抓住事物的主要矛盾,牽住了問(wèn)題的“牛鼻子”,才能取得事半功倍的效果。在工作方法上,本次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)明顯表現(xiàn)出新思路:《通知》指出要聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪,這有助于國(guó)家集中力量針對(duì)突出問(wèn)題最大限度實(shí)現(xiàn)掃黑除惡工作的社會(huì)效果�！锻ㄖ诽岢鲆獔�(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡,始終保持對(duì)各類黑惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),這充分體現(xiàn)掃黑除惡工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性�！锻ㄖ窂�(qiáng)調(diào)要把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái),深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”,這可以防止就案辦案、就事論事,有利于從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)黑惡勢(shì)力的根本性治理。
第五,執(zhí)行力度的新決心。再好的政策和制度設(shè)計(jì),如果不能有效貫徹執(zhí)行,終將只是一紙空文,掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)也不例外。當(dāng)前,一些黑惡勢(shì)力之所以長(zhǎng)期稱霸一方,為非作惡,在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)形成非法控制或重大影響,重要原因就是其與腐敗問(wèn)題交織在一起,背后有強(qiáng)大的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”撐腰,這也必然使掃黑除惡工作在實(shí)際推進(jìn)中面臨各種阻力和干擾。為了保證掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得切實(shí)效果,《通知》要求各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要勇于擔(dān)當(dāng),敢于碰硬,旗幟鮮明支持掃黑除惡工作,對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}尤其是群眾反映強(qiáng)烈的大案要案,要有堅(jiān)決的態(tài)度,無(wú)論涉及誰(shuí),都要一查到底,對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問(wèn)題線索要優(yōu)先處置,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,不管涉及誰(shuí),絕不姑息。
一分部署,九分落實(shí)。我國(guó)當(dāng)前正處于全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期,“十九大”強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)當(dāng)然應(yīng)在法治框架內(nèi)進(jìn)行,不能脫離依法治國(guó)的軌道,這就意味著各有關(guān)機(jī)關(guān)要善用法治、以法治思維積極推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng),應(yīng)重視以掃黑除惡工作為契機(jī),推進(jìn)和實(shí)踐依法治國(guó)方略,將掃黑除惡作為實(shí)踐和檢驗(yàn)法治建設(shè)及其成效的具體實(shí)例�！锻ㄖ窂�(qiáng)調(diào)政法各機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確政策法律界限,統(tǒng)一執(zhí)法思想,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,既堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢(shì)力違法犯罪,又堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案,確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一,確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。具體來(lái)說(shuō),理解與執(zhí)行《通知》的這一精神,應(yīng)重視妥善處理以下問(wèn)題:
第一,科學(xué)把握“打早打小”與刑法適用的關(guān)系。打早打小、露頭就打,是掃黑除惡工作須堅(jiān)持的基本原則,也是提升掃黑除惡工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性的要求,有助于避免黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì),確保將黑惡勢(shì)力消滅在萌芽狀態(tài)。辦案過(guò)程中,對(duì)于黑惡勢(shì)力是否構(gòu)成犯罪以及是否屬于刑法規(guī)定的黑社會(huì)性質(zhì)組織,要嚴(yán)格依法認(rèn)定。對(duì)于不構(gòu)成犯罪的涉黑涉惡違法活動(dòng),要善用治安、行政等手段依法處理;構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法定罪量刑。要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護(hù)傘”要依法從嚴(yán)懲處,對(duì)犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰,以保證打擊重點(diǎn),減少社會(huì)對(duì)抗,促進(jìn)社會(huì)和諧。
第二,重程序,強(qiáng)化證據(jù),確保案件質(zhì)量。切實(shí)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大改革部署,對(duì)于掃黑除惡工作中涉及犯罪的案件,要按照和主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求,重視庭審實(shí)質(zhì)化,強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí),防止以刑訊逼供等非法方法收集證據(jù);嚴(yán)禁刑訊逼供,以確保辦案質(zhì)量,盡最大限度防范和避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。
第三,重視產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。2016年11月4日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)也是當(dāng)前我國(guó)司法工作的重點(diǎn)之一。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中,各級(jí)司法機(jī)關(guān)要依法及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施,綜合運(yùn)用追繳、沒(méi)收、判處財(cái)產(chǎn)刑以及行政罰款等多種手段,鏟除黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)對(duì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù),嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)的法律程序,堅(jiān)持審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策,注意區(qū)分涉黑財(cái)產(chǎn)和個(gè)人企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的界限,對(duì)于依法屬于涉黑財(cái)產(chǎn)的,堅(jiān)決予以追繳沒(méi)收;對(duì)于與黑惡勢(shì)力違法犯罪行為沒(méi)有牽連,屬于公民和企業(yè)合法的財(cái)產(chǎn),應(yīng)依法保護(hù)。
(作者為武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)
