租購并舉 保持房地產(chǎn)政策連續(xù)穩(wěn)定（政策解讀·聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議⑤）

　　吃穿用住行,數(shù)“住”最吸睛。對(duì)于一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,不少老百姓最關(guān)注的是關(guān)于住房政策的表述,最牽掛的是今后房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)。對(duì)于住房問題,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著墨不少:住房制度、租賃市場(chǎng)、租賃企業(yè)、長(zhǎng)效機(jī)制、調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性等,引發(fā)專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士廣泛關(guān)注。

　　更好滿足居民多層次住房需求 

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　　2017年,京滬兩地試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)住房的探索為解決住房問題打開了新的渠道。這一方式下,政府與購房人按份共有產(chǎn)權(quán),政府將其持有的部分產(chǎn)權(quán)“使用權(quán)”讓渡出來,購房者則能以較低的價(jià)格住進(jìn)新房。

　　“過去,城鎮(zhèn)商品住房的供應(yīng)主體比較單一,主要是開發(fā)商提供,中央提出要探索多主體供給,就是要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所研究員任興洲表示,目前租賃住房中供應(yīng)主體更為多元,比如開發(fā)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)都參與租賃住房的供給和經(jīng)營(yíng)。

　　所謂多渠道保障,就是住房保障方式和渠道要多元化�！敖窈�,政府還是住房保障的主要主體,但是要探索更多的方式和渠道,動(dòng)員更多社會(huì)力量進(jìn)入,形式也要更加多樣化�！比闻d洲表示,過去在住房保障方式上,有廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房,后來有了公租房和棚改安置房,“種類更多,保障手段也更豐富,棚戶區(qū)改造過去以實(shí)物住房安置為主,近年來又在探索貨幣化安置的方式,給了被保障群眾以更大的選擇空間�！�

　　多主體、多渠道,不僅指“房”,也同樣指“地”。2017年8月,國(guó)土資源部等部門確定北京、上海、廣州等13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

　　“過去的城鎮(zhèn)住房用地供應(yīng),主要是通過國(guó)有土地招拍掛方式用于商品房和租賃住房建設(shè),或者政府劃撥部分土地建設(shè)保障性安居住房。未來,在一些人口凈流入的大中城市,集體建設(shè)用地也將參與進(jìn)來,主要用于建設(shè)租賃住房�！比闻d洲認(rèn)為,利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房不僅可以增加城鎮(zhèn)租賃住房建設(shè)用地的供應(yīng),有助于構(gòu)建購租并舉的住房體系,而且還有利于拓展農(nóng)村集體土地的用途,拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道,能促進(jìn)集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用�！跋嘈沤窈蟪擎�(zhèn)住房供應(yīng)體系會(huì)進(jìn)一步呈現(xiàn)多主體供應(yīng)、多元化方式、多樣性結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)�！�

　　“這樣的住房制度,將更好滿足居民多層次的住房需求:對(duì)于具備購房能力的城鎮(zhèn)居民,支持其通過住房市場(chǎng)購買商品住房;對(duì)于無能力購買住房的居民,支持其從市場(chǎng)上租房居住;對(duì)于難以承受房租、符合條件的困難家庭,政府予以公共租賃住房保障�！饼埡�集團(tuán)副總裁韓石表示。

　　發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃 

　　要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃,保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益,支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將租賃市場(chǎng)發(fā)展提到了前所未有的高度,對(duì)于長(zhǎng)期租賃更是鮮見地予以強(qiáng)調(diào)。

　　“租房市場(chǎng)發(fā)展滯后是我國(guó)城鎮(zhèn)住房供應(yīng)中的最大短板,特別是長(zhǎng)租市場(chǎng)發(fā)展明顯不足�！比闻d洲認(rèn)為,長(zhǎng)期租賃最大的特點(diǎn)就是租賃期較長(zhǎng),契約關(guān)系比較穩(wěn)定,有利于明確和穩(wěn)定租賃雙方的預(yù)期,讓承租者安心、出租者放心。

　　對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)而言,租賃同樣意義重大。“租賃不僅是當(dāng)前完善住房制度的核心工作,也是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決好新市民住房問題的必由之路,還能通過分流購房需求、減少住房抵押融資需求等,促進(jìn)住房市場(chǎng)穩(wěn)定�！鼻迦A大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉認(rèn)為。

　　面向未來,實(shí)現(xiàn)租購并舉,關(guān)鍵就要補(bǔ)足一項(xiàng)項(xiàng)目前存在的租賃短板。

　　“不同于商品房開發(fā)建設(shè)后就可出售,資金可以較快回收,而建設(shè)長(zhǎng)租公寓要長(zhǎng)期持有,資金回收期長(zhǎng),資金壓力大。尤其在初始階段,大量資金要用于拍地、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。”任興洲認(rèn)為,要認(rèn)真研究針對(duì)長(zhǎng)租市場(chǎng)的融資、稅收等相關(guān)政策,使長(zhǎng)租市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,更有效地培育長(zhǎng)租市場(chǎng)。

　　2017年,已經(jīng)在房地產(chǎn)領(lǐng)域深耕20多年的龍湖集團(tuán)推出長(zhǎng)租公寓產(chǎn)品,截至目前,已布局16個(gè)城市,擁有1.5萬間房間�！捌放崎_發(fā)商的進(jìn)駐,將推動(dòng)長(zhǎng)租公寓向產(chǎn)品化、精細(xì)化的方向邁進(jìn)�！睂�(duì)于長(zhǎng)租公寓的健康發(fā)展,韓石提出了具體建議:一是對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu),給予稅收優(yōu)惠政策支持;二是支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品,穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn),拓展直接融資渠道。

　　在鼓勵(lì)和支持政策要跟上的同時(shí),各地還應(yīng)對(duì)租賃市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

　　“目前,在一些城市有大量租賃需求是通過分散的個(gè)人業(yè)主的房源解決的。在鼓勵(lì)企業(yè)新建規(guī)�；�租賃住房的同時(shí),也不應(yīng)忽視龐大的存量租賃市場(chǎng)的供給�！比闻d洲認(rèn)為,盤活存量租賃住房資源可以有多種措施。一方面,通過加強(qiáng)監(jiān)管和政策扶持,讓個(gè)人業(yè)主的租賃行為更加規(guī)范透明。另一方面,支持和鼓勵(lì)專門從事租賃資源整合的機(jī)構(gòu)將分散的個(gè)人住房資源有效地集中起來,進(jìn)行統(tǒng)一裝修、經(jīng)營(yíng),提供專業(yè)化的管理和服務(wù),使分散的資源也能變成機(jī)構(gòu)化規(guī)模化的租賃供給,并為承租者提供更高品質(zhì)的服務(wù)。

　　差別化調(diào)控,力度不放松,避免大起大落 

　　2017年,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控延續(xù)了嚴(yán)厲態(tài)勢(shì)。根據(jù)鏈家研究院統(tǒng)計(jì),截至目前,全國(guó)共有54個(gè)城市出臺(tái)調(diào)控,共有129條限購政策,169條限貸政策,15個(gè)城市實(shí)行“認(rèn)房又認(rèn)貸”,48個(gè)城市限售。

　　嚴(yán)厲調(diào)控之下,市場(chǎng)正趨于穩(wěn)定。2017年11月,15個(gè)熱點(diǎn)城市中有11個(gè)城市的新建商品住宅價(jià)格同比出現(xiàn)下降,降幅在0.2至3.2個(gè)百分點(diǎn)之間,房?jī)r(jià)已經(jīng)低于2016年同期。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,意味著2018年房地產(chǎn)調(diào)控政策整體上不會(huì)有太大的變化�！比闻d洲認(rèn)為,政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性表明調(diào)控的目標(biāo)不會(huì)動(dòng)搖、力度不會(huì)放松,決不能讓投機(jī)因素重返市場(chǎng),注重防范和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),保持政策穩(wěn)定性也會(huì)避免市場(chǎng)硬著陸、大起大落。

　　“從外在環(huán)境看,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資仍有較強(qiáng)的依賴,與房地產(chǎn)相關(guān)的金融、土地、稅收等制度改革以及城市公共服務(wù)的均等化都需要時(shí)間,發(fā)展租賃市場(chǎng)和共有產(chǎn)權(quán)房等在短期內(nèi)難以對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響;從內(nèi)生機(jī)制看,居民買房進(jìn)行資產(chǎn)保值升值的需求仍在,銀行向房地產(chǎn)加杠桿的動(dòng)力仍然強(qiáng)勁,地方政府對(duì)土地出讓金的依賴依然很強(qiáng)。”在鏈家研究院院長(zhǎng)楊現(xiàn)領(lǐng)看來,2018年房地產(chǎn)調(diào)控政策會(huì)維持中性趨緊的態(tài)勢(shì)。

　　楊現(xiàn)領(lǐng)預(yù)計(jì),未來一、二線城市“五限”政策仍將持續(xù),限售可能會(huì)推廣至一些前期價(jià)格上漲較快但未出調(diào)控政策的三、四線城市,居民房貸政策也將保持從緊態(tài)勢(shì)。