鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：“三農(nóng)”發(fā)展新藍圖（新時代 新氣象 新作為 ⑦）
黨的十九大報告高度重視“三農(nóng)”工作,強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”,并提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。
大力推進鄉(xiāng)村振興,并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章,這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略決策,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求,為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。
億萬農(nóng)民有了新期待
中國有著悠久的歷史,鄉(xiāng)村在國家中占有著重要地位。新中國成立后,我們經(jīng)歷了工業(yè)化進程,政策導(dǎo)向以城市和工業(yè)為核心,鄉(xiāng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大貢獻。
有分析指出,今天重提鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村地位和作用的肯定,也是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用,鄉(xiāng)村振興與復(fù)興也體現(xiàn)了中國農(nóng)村在實現(xiàn)中國夢偉大征程中歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。
中國農(nóng)村人口總量龐大的國情決定了,沒有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化,就不會有國家的現(xiàn)代化。
當(dāng)前中國與發(fā)達國家最大的差距不在城市,而是在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是發(fā)展中的最大短板,存在著基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后等問題。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示,解決好“三農(nóng)”問題一直以來是全黨工作的重中之重,在此基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,政策意圖明確、清晰,“十九大報告里講到七大戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對‘三農(nóng)’工作做出的一個新的戰(zhàn)略部署和新的要求,意義非常重大。億萬農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也充滿期待。”
鄉(xiāng)村發(fā)展充滿新動力
本世紀(jì)以來,中央加大了對農(nóng)村的扶持力度。多年來,中央一號文件都聚焦于“三農(nóng)”問題;黨的十七大和十八大分別提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路,對推動農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了重要的作用。但是從發(fā)展動力來看,政策重點側(cè)重于城市,使用的政策手段是城市和工業(yè)對農(nóng)村的反哺和扶持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源,更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性,以此激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機制。
十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡泥l(xiāng)村發(fā)展總體要求。這五個方面是相輔相成的有機整體。產(chǎn)業(yè)興旺就是要跳出單一的農(nóng)業(yè),實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)成為高收益的產(chǎn)業(yè),由此帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,增強農(nóng)村基層組織的凝聚力,讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園,實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。
十九大報告還擲地有聲地提出“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。飯碗問題事關(guān)國家戰(zhàn)略安全。由此需要保持土地承包關(guān)系長久不變,讓農(nóng)民心中有 “定心丸”,并在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有效率。
鄉(xiāng)村振興要靠深化改革
“我國改革是從農(nóng)村起步的,新時期增進農(nóng)業(yè)農(nóng)村動能,推進鄉(xiāng)村振興,根本還要靠深化改革。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在為《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》撰文時指出。
黨的十八大以來,中央出臺了包括《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》在內(nèi)的一系列深化農(nóng)村改革的重要文件,確立了農(nóng)村改革發(fā)展的“四梁八柱”。
十九大報告對農(nóng)村改革進一步作出部署。報告提出,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。此外,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是十九大報告劃定的農(nóng)村改革重點。報告提出,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟。
在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田教授看來,土地政策是鄉(xiāng)村振興的抓手,農(nóng)村可以在土地上做文章,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
他分析說,現(xiàn)在中國大部分的鄉(xiāng)村還無法吸引城鎮(zhèn)老人來鄉(xiāng)村養(yǎng)老,因為缺乏政策引導(dǎo),社會資金進不到農(nóng)村,農(nóng)村的軟硬件條件不能及時得到改善。
在過去幾年,建設(shè)生態(tài)文明、加強污染防治成為中國的重要工作之一,而農(nóng)村是這一工作的重要戰(zhàn)場。因此,十九大報告提出,強化土壤污染管控和修復(fù),加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。報告還要求完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作;完善天然林保護制度,擴大退耕還林還草;嚴(yán)格保護耕地,擴大輪作休耕試點,健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。
今年以來,諸多改革已經(jīng)試水。今年初發(fā)布的中央一號文件提出,在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下,加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。今年8月,國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進
十九大報告提出,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從過去的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,這是黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村定位的再思考,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村將迎來新的發(fā)展機遇。
“推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,涉及農(nóng)村的經(jīng)濟、農(nóng)村的政治、農(nóng)村的文化、農(nóng)村的社會、農(nóng)村的生態(tài)文明各個方面的建設(shè)�！表n俊說。
十六屆五中全會公報提出一項重大歷史任務(wù)——社會主義新農(nóng)村建設(shè),其方針是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。12年后,十九大報告又用了20個字,提出了新的要求:“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！�。專家表示,從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”,從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”,從“生活寬�！钡健吧罡辉！�,從“管理民主”到“治理有效”,其中的變化,反映的是新的歷史背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。
當(dāng)前,中國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強,具備了支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)和技術(shù)條件。韓俊表示,要動員社會各方面力量加大對“三農(nóng)”的支持力度,努力形成中國“三農(nóng)”發(fā)展新格局。
十九大報告提出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。韓長賦認(rèn)為,“這是給億萬農(nóng)民的一個政策‘大禮包’�！�
韓長賦說,這一政策安排順應(yīng)了廣大農(nóng)民的期盼,給農(nóng)民帶來實實在在的好處。農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn),又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),還可以安心進城務(wù)工。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期也更穩(wěn)定了,可以放心投入、擴大生產(chǎn),改善農(nóng)田設(shè)施條件,有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說:“十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,很好地繼承了黨對‘三農(nóng)’問題一以貫之的重視并進行了創(chuàng)新發(fā)展,有利于形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動�！彼f,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,向社會各界釋放了一個信號:資源要素配置要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,補短板、強弱項,“三農(nóng)”事業(yè)大有可為。
十九大報告提出,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。專家表示,報告強調(diào)“小農(nóng)戶”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的關(guān)系,是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中弱勢群體的保護。
“三農(nóng)”發(fā)展新藍圖已繪就,沿著新坐標(biāo)奮力前行,人們所期待的鄉(xiāng)村振興不再遙遠(yuǎn)。
“可以預(yù)見,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將實實在在惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,縮小城鄉(xiāng)差距,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,為‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)�！崩顕檎f。
