【領(lǐng)航新征程】重慶：“全渝通辦”讓群眾能辦事好辦事辦成事
在基層能不能辦行政審批的事？有多少時(shí)間能夠辦結(jié)？我的申辦事項(xiàng)走到哪兒了……這些群眾曾經(jīng)非常關(guān)注的問題，不再成為“問題”！
2017年11月初，作為我市深化“放管服”改革、推進(jìn)網(wǎng)上行政審批改革的階段性成果，設(shè)在市政府辦公廳的全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心效能監(jiān)察系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。
這標(biāo)志著我市以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為引領(lǐng)，在全市8.24萬平方公里全域構(gòu)建起了以“全渝通辦”為目標(biāo)的“四級(jí)縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及“基層群眾在辦、審批人員在干、監(jiān)察平臺(tái)在看”的效能監(jiān)察系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)在重慶全域“能辦事、好辦事、辦成事”！
一場(chǎng)簡政放權(quán)的重大變革：
“刀刃向內(nèi)”方便“能辦事”
前不久，九龍坡區(qū)一家旅行社職員周海英前往區(qū)行政服務(wù)中心聯(lián)合審批窗口辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。驚訝的是，僅過幾天，她就“一證在手”了。
以前辦理這樣的事項(xiàng)，需要從區(qū)旅游局“旅游”到市旅游局，經(jīng)市旅游局批準(zhǔn)后，還要“旅游”回區(qū)旅游局拿證。
如今，因?yàn)槭新糜尉謱徟鷻?quán)限的下放，辦理時(shí)間已由15個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。
在我市，傳統(tǒng)行政審批隨著簡政放權(quán)的縱深推進(jìn)，正發(fā)生著一系列重大變革。
今年50歲的老趙，是重慶主城某區(qū)一名行政審批崗位上的“老人”。10多年前，在他那間小小的辦公室里，審批事項(xiàng)的進(jìn)度、數(shù)量等均由其掌握。
后來，老趙的崗位前移至區(qū)行政審批大廳。因?yàn)樵搮^(qū)網(wǎng)上行政審批上線，審批進(jìn)度被加速了。
也是在審批大廳工作期間，有的同事因?qū)徟马?xiàng)精簡，從大廳轉(zhuǎn)崗回到了局里。而他的工作卻是“一邊做減法，一邊做加法”——在他手中的兩項(xiàng)審批權(quán)被削減一項(xiàng)的同時(shí)，也接到了對(duì)應(yīng)市級(jí)部門下放的一項(xiàng)權(quán)限。
“總的目的是方便群眾！”老趙說。為讓群眾特別是基層群眾“能辦事”，老趙工作崗位和方式的變化，生動(dòng)演繹了我市網(wǎng)上行政審批改革的進(jìn)程。
網(wǎng)上行政審批改革不僅是全面推進(jìn)的總體戰(zhàn)，更是“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來，我市圍繞全國普遍存在的共性問題、重點(diǎn)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題，推動(dòng)網(wǎng)上行政審批改革步入深水區(qū)。
簡化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，是行政審批改革中的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。
針對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)工程領(lǐng)域長期存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，近期，我市連續(xù)出臺(tái)“串聯(lián)改并聯(lián)”“聯(lián)合踏勘”“多圖聯(lián)審”“多規(guī)合一”等10項(xiàng)審批提速措施，優(yōu)化形成了“企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)通用流程圖”。
這一改革一舉將投資建設(shè)總審批時(shí)限，由過去的110-170個(gè)工作日大幅縮短至60-75個(gè)工作日。
在此框架下，我市形成了工業(yè)、交通、水利、房地產(chǎn)、社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)辦學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域的“1+8”流程圖體系，大刀闊斧地簡化了32項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，并將這一制度固化，同時(shí)公布在全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，與群眾和企業(yè)“面對(duì)面”。
“‘1+8’改革對(duì)企業(yè)有著重大利好，這既是行政審批的效率大變革，也是我們企業(yè)的效益大提升！”一位長期從事建設(shè)領(lǐng)域投資的開發(fā)商說。
其實(shí)，在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)奔跑的背后，更醞釀著一場(chǎng)市委、市政府堅(jiān)決推動(dòng)的“刀刃向內(nèi)”的深刻變革。
曾主持過行政審批改革課題的市委黨校公共管理學(xué)教研部副主任閆建教授認(rèn)為，這場(chǎng)各級(jí)、各部門共同參與的簡政放權(quán)大行動(dòng)恰似利劍出鞘——“刀刃向內(nèi)”剜去的是權(quán)力臃腫的沉疴頑疾，提增的是輕裝前進(jìn)的審批效率！
近年來，我市網(wǎng)上行政審批改革始終循著“清權(quán)-核權(quán)-配權(quán)-減權(quán)-曬權(quán)”的權(quán)力約束線路圖，并且漸次卻又不容置疑地鋪開。通過發(fā)布權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、權(quán)力事項(xiàng)登記表4張清單，大刀闊斧地將9300多項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力精簡為3500多項(xiàng)，減少三分之二；分12批次取消和下放行政審批事項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡50%以上。
最終，這一改革呈現(xiàn)的直接效果是：全市行政審批效率提升50%以上！
一場(chǎng)放管結(jié)合的治理提升：
城鄉(xiāng)全域?qū)崿F(xiàn)“好辦事”
“太方便了！”11月24日，秀山土家族苗族自治縣物業(yè)公司職員劉小波，坐在辦公室電腦前登錄重慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，輕松發(fā)起了特種設(shè)備（電梯）使用登記的檢驗(yàn)預(yù)約。兩小時(shí)后，質(zhì)監(jiān)局工作人員來電跟他約定了現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)時(shí)間。
劉小波指著全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首頁“全渝通辦”的主題理念說，“方便、快捷就是‘好辦事’！”劉小波告訴記者，以前要辦理這樣的審批事項(xiàng)，必須先跑質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)資料，再跑審批大廳申請(qǐng)預(yù)約，不來回跑上幾趟根本辦不下來。
如今在我市，無論是主城區(qū)還是相對(duì)邊遠(yuǎn)的渝東南、渝東北各地，城鄉(xiāng)群眾只要在有網(wǎng)絡(luò)的地方，就可以登錄全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理審批事項(xiàng)。
“全渝通辦”是我市網(wǎng)上行政審批改革的目標(biāo)，利用重慶的簡稱“渝”，諧音為“全域通辦”，即充分發(fā)揮直轄市和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)，在重慶8.24萬平方公里全域?qū)崿F(xiàn)審批事項(xiàng)“城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)聯(lián)通、同城通辦”，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)無差別。
“全渝通辦”的極大便利背后，是市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級(jí)縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”的網(wǎng)上行政審批構(gòu)架在作為強(qiáng)大支撐——隨著這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷向基層延伸，我市將努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)縣”的目標(biāo)愿景，并形成“線上可以網(wǎng)絡(luò)辦事、線下可以就近辦事”的線上線下一體行政審批新格局。
簡政放權(quán)之后，如何實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合？如何才能鞏固那些重大的改革成果？
全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為固化簡政放權(quán)成果和推進(jìn)放管結(jié)合的重要路徑，也是一場(chǎng)從“能辦事”向“好辦事”演變的質(zhì)量變革。
事實(shí)上，我市網(wǎng)上行政審批已有10多年歷史。然而，曾經(jīng)全市30多個(gè)市級(jí)部門就有100余個(gè)行政審批系統(tǒng)，有的一個(gè)部門就多達(dá)20多個(gè)自辦審批系統(tǒng)；所有區(qū)縣、開發(fā)區(qū)家家也都有行政審批系統(tǒng)。
同時(shí)，全市各條塊之間審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)五花八門，群眾辦事遭遇“進(jìn)多家門、看多張臉、蓋多個(gè)章”的困頓，甚至存在一些農(nóng)村基層群眾“難辦事辦不了事”這樣城鄉(xiāng)辦事便利度不均衡、基層行政審批供給不充分的現(xiàn)象。
破除“行政壁壘”，拆掉“權(quán)力圍墻”！
我市網(wǎng)上行政審批改革以來，以“打破部門封閉、融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為突破，陸續(xù)關(guān)�；蛘狭藚^(qū)縣和市級(jí)獨(dú)立建設(shè)的審批系統(tǒng)，構(gòu)建起覆蓋38個(gè)區(qū)縣、2個(gè)開發(fā)區(qū)（兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)）、34個(gè)有審批服務(wù)市級(jí)部門的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將各部門獨(dú)立運(yùn)行的“審批小流程”整合為跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的“審批大平臺(tái)”，基本實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“全域一張網(wǎng)、審批一標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管一系統(tǒng)”。
與此同時(shí)，我市實(shí)施市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)所有同類審批內(nèi)容的事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、申報(bào)材料、權(quán)力類型4個(gè)要素完全一致的“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)化改造，并于今年10月，將全市535項(xiàng)市行政審批事項(xiàng)、342項(xiàng)區(qū)縣行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改造并上線運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范統(tǒng)一的目標(biāo)，使群眾在重慶全域“能辦事”。
“只有標(biāo)準(zhǔn)化才是全渝通辦的‘語言’！”一位資深行政審批工作人員認(rèn)為，“三級(jí)四同”的標(biāo)準(zhǔn)化改造本身，就是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。
一場(chǎng)優(yōu)化服務(wù)的理念創(chuàng)新：
“健康體檢”保障“辦成事”
在位于市政府辦公廳3號(hào)樓全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心的電子大屏上，一個(gè)個(gè)代表不同繁忙程度的圖標(biāo)在交替閃爍，一批批剛上線的審批事項(xiàng)在滾動(dòng)翻屏，一組組顏色醒目的數(shù)字在不斷刷新……
昨日，城口縣巴山鎮(zhèn)立新村村民陳萬奎，在家里發(fā)起了跨區(qū)縣超限運(yùn)輸車輛通行許可的申請(qǐng)事項(xiàng)。幾乎在陳萬奎用鼠標(biāo)點(diǎn)擊確認(rèn)鍵的同時(shí)，指揮中心的大屏就彈出了他的申請(qǐng)信息——這意味著，群眾或企業(yè)只要發(fā)起申報(bào)，相關(guān)信息和流程就進(jìn)入了監(jiān)察視線。
效能監(jiān)管，是政府確保政務(wù)服務(wù)全程暢通、利企便民的有效治理方式。
我的審批事項(xiàng)走到哪兒了？這是改革前，很多辦事群眾發(fā)出的疑問。對(duì)于群眾來說，審批流程剛一啟動(dòng)，就如同“網(wǎng)海茫茫，不知所蹤”。而且，這不僅是群眾辦事的“堵點(diǎn)”，也是行政審批監(jiān)管部門的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。
在直轄市扁平化管理體制下，行政管理有著快速、直接的優(yōu)勢(shì)。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代浪潮下，這種體制優(yōu)勢(shì)同樣需要進(jìn)行“新動(dòng)力變革”。
這個(gè)“新動(dòng)力”在哪里？
近日上線運(yùn)行的全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心效能監(jiān)察系統(tǒng)，就給這場(chǎng)必需到來、必然到來的“動(dòng)力變革”找到支點(diǎn)。
這個(gè)效能監(jiān)察系統(tǒng)借助以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，在電子大屏上實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確顯示著所有行政審批事項(xiàng)在網(wǎng)上奔跑的速度和進(jìn)度，以及全市所有實(shí)體辦事大廳的實(shí)時(shí)視頻場(chǎng)景，使這個(gè)100余平方米的指揮中心仿佛派出了無數(shù)前沿陣地的“監(jiān)察尖兵”，安上了“千里眼”“透視鏡”，從而跨越地理空間和行政層級(jí)的限制，將重慶全域所有審批事項(xiàng)一網(wǎng)打盡、全程監(jiān)管！
網(wǎng)絡(luò)深處有銳眼。站在這張大屏前，一位市級(jí)部門負(fù)責(zé)人深有感觸地說，這給所有審批部門形成了無聲的壓力，也給提升行政審批水平、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能帶來了無形的動(dòng)力！
該系統(tǒng)的技術(shù)支撐單位浪潮集團(tuán)技術(shù)負(fù)責(zé)人告訴記者，浪潮集團(tuán)集中了該公司的全國優(yōu)勢(shì)兵力在重慶集成創(chuàng)新、全力攻堅(jiān)，終于在全國省級(jí)層面率先實(shí)現(xiàn)了以“全市一網(wǎng)”為核心的政務(wù)效能監(jiān)察系統(tǒng)上線運(yùn)行。
行政審批不僅要有，更要越來越好。因此，效能監(jiān)管既是一場(chǎng)科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，更是對(duì)黨的十九大精神關(guān)于質(zhì)量變革理念落實(shí)在重慶大地的積極實(shí)踐。
為充分發(fā)揮效能監(jiān)管作用，指揮中心還引入“全健康周期體檢”理念，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行全流程、全要素在線跟蹤監(jiān)管，迅速定位行政審批中的“堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)”。
那張電子大屏如同X光機(jī)，將重慶全域每一件審批事項(xiàng)的“五臟六腑”通體掃描，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政審批中的“病灶”，由此準(zhǔn)確診療“病因”、解析“病因”，并為后期督辦和精準(zhǔn)追責(zé)開出“處方”。
同時(shí)，市政府辦公廳建立了“日掃描、周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”工作機(jī)制，以及首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的全鏈條、全生命周期的責(zé)任追溯體系，并對(duì)政務(wù)服務(wù)實(shí)行服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線服務(wù)深度、在線服務(wù)成效度“五度”效能監(jiān)管，確保群眾“辦成事”。
