北京：全市公立醫(yī)院藥品采購將實行“兩票制”
昨日,北京市正式公布公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購?fù)菩小皟善敝啤睂嵤┓桨?試行)。“兩票制”是指從藥品的生產(chǎn)到流通到藥店藥房終端,全程只開具兩次發(fā)票,以減少藥品在流通過程中層層加價,確�；颊叩绞值乃巸r回歸到合理水平。
即日起未來三個月為過渡期,本市各級各類公立醫(yī)療機構(gòu)在藥品采購中將實行“兩票制”。同時,鼓勵解放軍、武警部隊在京醫(yī)療機構(gòu)和社會辦醫(yī)療機構(gòu)在藥品采購中積極推行“兩票制”。另外,藥企和醫(yī)院執(zhí)行不力將被約談。
名詞解釋
“兩票制”
具體含義:藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開具一次發(fā)票,流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)開具一次發(fā)票。
適用范圍:本市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的各級各類公立醫(yī)療機構(gòu)的藥品采購過程。
推行時間:自實施方案公布之日起啟動實施,過渡期為3個月。
政策解讀
昨天,北京市醫(yī)改辦就實施方案進行解讀。北京方案進一步厘清了責任和義務(wù),做到生產(chǎn)企業(yè)對第一票負責,流通企業(yè)對第二票負責,公立醫(yī)療機構(gòu)不得采購不符合“兩票制”的藥品;將藥品企業(yè)“兩票制”承諾書、相關(guān)資質(zhì)及市場行為在藥品陽光采購平臺進行公示留痕,接受社會監(jiān)督。北京方案的目標是通過治理藥品流通環(huán)節(jié),凈化藥品流通環(huán)境,使藥品價格回歸到合理水平,最終使老百姓受益。
包括各級各類公立醫(yī)療機構(gòu)
所謂“兩票制”是指藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開具一次增值稅專用發(fā)票或者增值稅普通發(fā)票(以下統(tǒng)稱“發(fā)票”),流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)開具一次發(fā)票。以“兩票”替代目前常見的七八票,可以有效減少流通環(huán)節(jié)的層層盤剝,并且每個品種的一級經(jīng)銷商數(shù)量受到嚴格控制。按照國家公立醫(yī)院改革試點城市要率先推行“兩票制”的要求,今年內(nèi)將在全市推開。
根據(jù)此次出臺的方案,本市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的各級各類公立醫(yī)療機構(gòu)在藥品采購中實行“兩票制”。同時,鼓勵解放軍、武警部隊在京醫(yī)療機構(gòu)和社會辦醫(yī)療機構(gòu)在藥品采購中積極推行“兩票制”。自實施方案公布之日起啟動實施“兩票制”,過渡期3個月。過渡期內(nèi),藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)應(yīng)在陽光采購平臺完成更新注冊,依法依規(guī)協(xié)商解決之前購銷合同中的遺留問題。
藥企醫(yī)院執(zhí)行不力將被約談
市醫(yī)藥集中采購服務(wù)中心將對不按規(guī)定執(zhí)行“兩票制”的藥品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè),予以約談并限期整改,列入藥品采購不良記錄,情節(jié)嚴重的取消該品種甚至該企業(yè)在本市藥品陽光采購平臺的交易資格。衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥部門將對“兩票制”落實不到位、拖欠貨款、有令不行的醫(yī)療機構(gòu)通報批評,約談并追究相關(guān)人員責任。公安機關(guān)將加大對生產(chǎn)銷售假劣藥品、非法經(jīng)營藥品、虛開增值稅專用發(fā)票、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為的打擊力度。
藥品流通企業(yè)可異地建倉庫
與此同時,本市將推進藥品流通企業(yè)倉儲資源和運輸資源有效整合,多倉協(xié)同配送,允許藥品流通企業(yè)異地建倉,在市域內(nèi)跨地區(qū)使用本企業(yè)符合條件的藥品倉庫。按照遠近結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動的原則,鼓勵支持區(qū)域藥品配送城鄉(xiāng)一體化,打通鄉(xiāng)村藥品配送“最后一公里”,保障偏遠山區(qū)、交通不便的基層醫(yī)療機構(gòu)藥品有效供給。
此次兩票制的實施方案也對一些特殊情況的處理進行了單獨規(guī)定。比如,為保障基層藥品的有效供應(yīng),配送到特別偏遠、交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品,允許藥品流通企業(yè)在“兩票制”基礎(chǔ)上再開一次藥品購銷發(fā)票。確需增加一票的,由市食品藥品監(jiān)管部門和市衛(wèi)生計生部門確定后,在市藥品陽光采購平臺公示。
另外,為保障臨床急需短缺藥品的及時供給,短缺藥品可特殊處理。本市將發(fā)揮部門聯(lián)動機制作用,實行短缺藥品動態(tài)管理,并在市藥品陽光采購平臺公示,接受社會監(jiān)督。
政策有何意義? 直指藥品流通環(huán)節(jié)領(lǐng)域
作為今年國家和本市醫(yī)改的重點任務(wù)之一,“兩票制”意義重大——有利于凈化流通環(huán)境,有利于促進流通企業(yè)自覺轉(zhuǎn)變銷售和經(jīng)營模式、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本,理順藥品價格;有利于加強藥品監(jiān)管,保障藥品有效供應(yīng)和城鄉(xiāng)居民用藥安全;有利于深化藥品領(lǐng)域改革,助推藥品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強,提高行業(yè)集中度,促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,實現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動”改革。
咋分生產(chǎn)流通? 看商業(yè)公司持股是否過半
藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)如何界定?北京在國家文件的基礎(chǔ)上進行了細化,在控股商業(yè)公司的界定方面,明確藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化集團型企業(yè)對其設(shè)立的商業(yè)公司持股50%以上的才可視為藥品生產(chǎn)企業(yè)�！斑@主要是考慮到藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團型企業(yè)設(shè)立商業(yè)公司統(tǒng)一銷售本企業(yè)(集團)的藥品,已成為趨勢,為有效保障生產(chǎn)企業(yè)對入股商業(yè)公司的實際管理控制權(quán),因此進一步細化了控股比例�！�
有無特殊情況? 緊急采購藥品可特殊處理
為保障藥品供應(yīng)和特殊藥品的管理,目前“兩票制”有三種可特殊處理的情況。其一,麻醉、精神、防治傳染病和寄生蟲病的免費用藥、國家免疫規(guī)劃疫苗、計劃生育藥品、中藥飲片、體外診斷試劑、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品的流通經(jīng)營按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。其二,為應(yīng)對自然災(zāi)害、重大疫情、重大突發(fā)事件和病人急(搶)救等特殊情況,緊急采購藥品或國家醫(yī)藥儲備藥品,可特殊處理。其三,為保障臨床急需短缺藥品的及時供給,短缺藥品可特殊處理;但是對短缺藥品實行動態(tài)管理,要求在市藥品陽光采購平臺公示,接受社會監(jiān)督。“實施‘兩票制’是手段,不是目的,一切服務(wù)、監(jiān)管和處罰均是在保障藥品質(zhì)量安全和有效供應(yīng)的前提下�！�
怎么進行監(jiān)管? 推動藥品陽光采購平臺
就“兩票制”執(zhí)行過程中如何監(jiān)管的問題,北京市將加強事中事后監(jiān)管,明確各部門在“兩票制”執(zhí)行中的監(jiān)管職責,加大對違法違規(guī)行為的懲治力度。同時,加強信息公開力度,對各類違法違規(guī)行為進行公開公示,推動藥品陽光采購平臺、藥品追溯體系和誠信體系建設(shè)平臺等互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。
政策制定過程? 反復(fù)論證形成方案
政策出臺經(jīng)過了市區(qū)兩級部門的共同研究、反復(fù)論證,力爭使北京方案更具可操作性。在方案制定過程中,廣泛聽取藥品領(lǐng)域各企業(yè)、行業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的多方政策訴求。多次組織召開各類藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品流通企業(yè)、各級公立醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)群體座談會,征求醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和藥學(xué)會專家的意見建議。針對部分關(guān)鍵問題,還開展了專題調(diào)研。在反復(fù)修改和吸納意見的基礎(chǔ)上最終形成正式方案。(記者 王海亮 徐晶晶)
