確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉（砥礪奮進的五年·全面從嚴治黨）
本報記者 姜 潔
今年3月17日，浙江杭州市上城區(qū)委書記陳瑾鄭重地在區(qū)監(jiān)委報送的對涉嫌貪污的余某進行調(diào)查的《立案審批表》上簽下自己姓名，標志著國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例留置措施啟動實施。
2016年11月，一項事關(guān)全局的重大政治改革——國家監(jiān)察體制改革拉開帷幕。隨著改革的深入推進，一個集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系正在逐漸成形，將實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，逐步構(gòu)筑起“不能腐”的制度體系。
國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一
2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。
此后，各項工作緊鑼密鼓地推進——
2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定；
2017年1月18日，山西率先成立全國第一個省級監(jiān)察委；
2017年4月27日，隨著浙江湖州選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委主任，北京、山西、浙江三試點省份各級監(jiān)察委全部成立；
2017年6月底，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了監(jiān)察法草案；
……
中央有關(guān)部門負責人指出，深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨有機統(tǒng)一：
深化國家監(jiān)察體制改革，是堅持和加強黨對反腐敗斗爭集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。設(shè)立國家監(jiān)察委員會，目的是為了加強黨對反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全面覆蓋。
深化國家監(jiān)察體制改革，是全面依法治國的重大舉措。將《行政監(jiān)察法》修訂為《國家監(jiān)察法》，賦予監(jiān)察機關(guān)必要的調(diào)查權(quán)限和手段，以法治思維和法治方式懲治腐敗，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化國家監(jiān)察體制改革，是全面從嚴治黨的根本要求。我們黨長期執(zhí)政、全面執(zhí)政，要應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、完成歷史使命，必須使黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
國家監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗的工作機構(gòu)，國家監(jiān)察法就是反腐敗國家立法，這必將有力推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)國家監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進
一段時間以來，有的地方反腐敗工作曾出現(xiàn)過一些“怪象”：有的黨員明明因為觸犯刑律進監(jiān)獄服刑，卻依然保留黨籍；有的地方紀檢機關(guān)和反貪反瀆機關(guān)存在職能交叉的情況……
針對這些情況，中央有關(guān)部門負責人指出，監(jiān)察體制改革立足問題導(dǎo)向，主要解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀律與法律銜接不暢等三方面的問題。
以杭州市上城區(qū)啟動的全國第一例監(jiān)察留置措施的對象余某為例，他并非黨員，且級別較低。但在監(jiān)察體制改革試點啟動后，像余某這樣行使公權(quán)力的公職人員均將受到嚴格的監(jiān)督。試點地區(qū)對黨內(nèi)監(jiān)督達不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀律的公職人員，依法實施監(jiān)察，其核心是監(jiān)督一切行使公權(quán)力的公職人員，真正把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
同時，試點地區(qū)通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立各級監(jiān)察委員會，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。北京市西城區(qū)紀委在轉(zhuǎn)隸過程中采取“邊轉(zhuǎn)邊融”的方式，著重加強業(yè)務(wù)交流與培養(yǎng)，從改革試點工作啟動伊始，便從區(qū)檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防處三個部門分批次抽調(diào)部分人員到區(qū)紀委相關(guān)部室工作，進一步加強工作對接和人員融合。
此外，各試點地區(qū)堅持紀嚴于法、紀在法前，杜絕黨員判刑前未作黨紀處理、帶著黨籍進監(jiān)獄服刑等現(xiàn)象，同時實現(xiàn)紀律與法律的有機銜接，把執(zhí)紀與執(zhí)法貫通起來，把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體地體現(xiàn)出來。山西省委副書記黃曉薇介紹，山西省委政法委將成立“工作專班”，統(tǒng)籌法、檢、公、司各部門，經(jīng)過大量調(diào)研、論證，緊密對接省監(jiān)委出臺的“4個一”制度體系，形成了省委政法委“工作意見”為統(tǒng)領(lǐng)，法、檢、公、司“銜接辦法”為主體，共10個試行文件組成的“1+4”制度體系。
積極穩(wěn)妥推進試點，為在全國推開積累經(jīng)驗
4月14日20時許，山西省紀委監(jiān)委網(wǎng)站公布了對山西煤炭進出口集團有限公司原董事長郭海采取留置措施。盡管是省監(jiān)委“第一案”，但由于配套制度的指引，相關(guān)工作有條不紊，監(jiān)委12項調(diào)查措施均依照程序有效使用，案件審查也取得了重大突破。
根據(jù)中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》和全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，試點地區(qū)積極堅定、審慎穩(wěn)妥推進試點工作，取得了重要成果。
全面完成組建是第一步。試點地區(qū)將人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，與紀委實行合署辦公。隨著3月30日太原市監(jiān)察委主任選舉產(chǎn)生，山西省市縣各級監(jiān)察委全部成立。山西檢察系統(tǒng)反貪、反瀆及職務(wù)犯罪預(yù)防三部門共劃轉(zhuǎn)編制2224個，實際轉(zhuǎn)隸1884人，沒有發(fā)生一例負面事件。
第二步是調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。試點地區(qū)堅持內(nèi)涵發(fā)展，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制重新配置，對原有人員和轉(zhuǎn)隸人員統(tǒng)籌安排，做到機構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”，在力量配備上向監(jiān)督執(zhí)紀一線傾斜，省市兩級實現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查、依法調(diào)查部門分設(shè)。
北京市紀委機關(guān)原有23個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在市級檢察院劃轉(zhuǎn)10個機構(gòu)后，市紀委、市監(jiān)委機關(guān)撤并重組為29個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)總數(shù)比改革前減少4個。按照監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，市紀委、市監(jiān)委機關(guān)設(shè)立17個紀檢監(jiān)察室。其中8個執(zhí)紀監(jiān)督室負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作，8個執(zhí)紀審查室則負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，不再確定分管聯(lián)系的固定地區(qū)和部門，第十七紀檢監(jiān)察室負責追逃追贓和防逃工作。
最后一步是完善制度規(guī)定、開展工作實踐。試點地區(qū)抓住組建、融合、銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部運行機制，初步建立與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制，認真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，充分運用懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段，采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施，反腐敗職能作用發(fā)揮更加有效，確保懲治腐敗力度不減。
深化監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，是對中國監(jiān)察制度的繼承與發(fā)展，是對權(quán)力制約體制的新探索。監(jiān)察機關(guān)既不是行政機關(guān)也不是司法機關(guān)，而是代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，這與西方“三權(quán)分立”下的監(jiān)察制度完全不同�！拔覀儽仨殘远ā膫�自信’，從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實際出發(fā)，走出一條適合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的道路�！敝醒胗嘘P(guān)部門負責人說。
《 人民日報 》（ 2017年10月07日 01 版）
