雄安“三變”，能否突破城市發(fā)展瓶頸

　　日前,雄安新區(qū)定了三條原則,“絕不搞土地財(cái)政”“一定考慮百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”等內(nèi)容格外引人關(guān)注。不過(guò),也有一些質(zhì)疑的聲音:不搞土地財(cái)政,哪來(lái)資金推進(jìn)城市建設(shè)?征地一次性完成,農(nóng)民怎么長(zhǎng)久獲益?官方的最新消息,給了這些疑問(wèn)以回答。解決思路可以概括為“三個(gè)變”:變土地平衡為城市平衡,變政府爭(zhēng)利為讓市民獲利,變產(chǎn)權(quán)少數(shù)人擁有為社會(huì)共有。

　　改革開放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。在一定程度上,“以地生財(cái)”和“以地融資”,構(gòu)成了城市“以地謀發(fā)展”的模式。這種模式帶來(lái)一個(gè)突出問(wèn)題,就是“虧兩頭,富中間”:農(nóng)民的征地補(bǔ)償?shù)陀谕恋氐脑鲋凳找?城市居民成為高房?jī)r(jià)的接盤者,而地方政府和開發(fā)商則拿走了土地增值收益的大部分。

　　必須承認(rèn),城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,土地在其中發(fā)揮了“啟動(dòng)器”“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。上述模式推動(dòng)了我國(guó)大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,有其特定的歷史成因,但消極影響也同樣存在。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短,是擺在雄安新區(qū)面前的課題。

　　了解舊模式的弊端,就更容易理解雄安新思路為什么是“三個(gè)變”。變土地平衡為城市平衡,是指政府不再主要靠賣地為生,而通過(guò)促進(jìn)城市工商業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)水平,在稅收中擴(kuò)充地方政府的錢袋子;變政府爭(zhēng)利為讓市民獲利,則是指不搞一次性征地補(bǔ)償,更要抑制過(guò)高的房?jī)r(jià),真正讓處于兩頭的老百姓共同分享土地增值帶來(lái)的巨大收益;變產(chǎn)權(quán)少數(shù)人擁有為社會(huì)共有,這一條尤為關(guān)鍵,是實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)思路的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)新思路,未來(lái)土地使用權(quán)將由政府和農(nóng)民共有,以往的房地產(chǎn)開發(fā)商變身為“房產(chǎn)”開發(fā)商,不再擁有土地使用權(quán)。這就相當(dāng)于政府和農(nóng)民以土地出資,折成股份,成為城市的“股東”,而房產(chǎn)開發(fā)商則投入資金和技術(shù)進(jìn)行開發(fā),最后土地增值的收益在政府、農(nóng)民和開發(fā)商之間進(jìn)行分配,大家共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的蛋糕。那么,踏入城市的創(chuàng)業(yè)者怎么分享這塊蛋糕呢?新區(qū)設(shè)想采取積分制,剛開始先租房住,等工作一段時(shí)間,積分達(dá)到要求后,就可以以較低的價(jià)格購(gòu)買房屋,打消居無(wú)定所的后顧之憂。換句話說(shuō),創(chuàng)業(yè)者以自己的勞動(dòng)作為出資,也一同分享土地增值的收益。

　　在這個(gè)意義上,雄安新區(qū)或?qū)⒃僭煲惶仔碌某擎?zhèn)化紅利分配機(jī)制。政府和百姓成為城市的“股東”,其它參與城市建設(shè)的主體,則以自己不同的資源和特質(zhì)作為投入要素,最終大家共享土地增值帶來(lái)的收益。這既避免了“虧兩頭,富中間”的不公,也為政府進(jìn)行城市建設(shè)提供了源源不斷的資金。

　　雄安新區(qū)建設(shè)的思路,正逐漸清晰。但這畢竟是初步思路,其中涉及更多具體而復(fù)雜的制度設(shè)計(jì),需要細(xì)化落實(shí),也需要處理政策法規(guī)的銜接問(wèn)題。而在這一過(guò)程中,許多老問(wèn)題繞不開,新問(wèn)題也可能不斷涌現(xiàn)。比如農(nóng)民的土地由于質(zhì)量、區(qū)位、用途的不同,將來(lái)產(chǎn)生的收益肯定不一樣,怎樣確保農(nóng)民之間的分紅更加公平?積分的規(guī)則如何設(shè)計(jì)才更加合理?農(nóng)民和政府之間的分紅比例又該如何確定?一系列問(wèn)題雖然棘手,但作為“千年大計(jì),國(guó)家大事”的雄安,卻可能是這些制度創(chuàng)新的最佳試驗(yàn)田。

　　改革開放近40年來(lái),有多少當(dāng)初不敢想、不敢試的新舉措率先在地方落地,最終推向全國(guó)。試點(diǎn)先行—系統(tǒng)評(píng)估—全國(guó)鋪開,已經(jīng)成為中國(guó)推進(jìn)改革的重要經(jīng)驗(yàn)和方法。而雄安所具有的獨(dú)特政策資源、戰(zhàn)略地位乃至歷史方位,為嘗試突破今天城市發(fā)展的瓶頸打開了空間。城市終歸還是要更好地為人民服務(wù),期待雄安給出新的答案。(彭飛)