學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
——訪中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡
習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中,充分肯定了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的重大成果,明確提出了繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新要求,是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想指南,是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本遵循。近日,中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡接受了專訪,對(duì)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重大成就,進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
記者:如何理解全面從嚴(yán)治黨的重大意義?
楊曉渡:黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn),而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn),必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。
一是全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的根本保證。中國的客觀現(xiàn)實(shí)和歷史文化,決定了13億人民需要中國共產(chǎn)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的帶領(lǐng),才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略舉措作為加強(qiáng)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)的保障,作為實(shí)施“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的保障,從根本上保證了黨有效地承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。
二是全面從嚴(yán)治黨是不忘初心、牢記宗旨的必然要求。一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán),其前途命運(yùn)取決于人心向背。全面從嚴(yán)治黨,就是要確保每一名黨員不忘初心、按照自己承認(rèn)的黨綱黨章的要求,繼續(xù)前進(jìn),始終保持我們黨先進(jìn)性和純潔性,始終代表中國最廣大人民的根本利益,承載起中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的夢(mèng)想。
三是全面從嚴(yán)治黨是解決黨內(nèi)突出問題的迫切需要。一個(gè)時(shí)期以來,一些黨組織和黨員干部黨的觀念淡漠、理想信念動(dòng)搖、組織渙散、紀(jì)律渙散、作風(fēng)渙散,突出表現(xiàn)在一些黨員干部貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義,削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)力量,動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,正風(fēng)肅紀(jì)反腐,挽狂瀾于既倒,形成反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì),贏得了人民群眾對(duì)黨的信心、信任和信賴。
四是全面從嚴(yán)治黨是對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握。全面從嚴(yán)治黨就是要從政治上、組織上、思想上、作風(fēng)上、制度上、紀(jì)律上堅(jiān)持黨內(nèi)的全面嚴(yán)格治理,從而實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,并在此基礎(chǔ)上把握黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律,不斷與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)新形勢(shì),解決新問題,取得新進(jìn)展,不斷開創(chuàng)黨的建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。
記者:黨的十八大以來,落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面成效顯著,有哪些具體舉措?
楊曉渡:落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”,是十八屆黨中央向黨和人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為嚴(yán)肅的政治任務(wù),從具體事情抓起,緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持,以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)。
一是緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),聚焦突出問題。抓住元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),從嚴(yán)禁公款大吃大喝、購買月餅賀卡、煙花爆竹等具體事情入手,嚴(yán)肅查處公款吃喝送禮、公款旅游、借婚喪喜慶斂財(cái)、出入私人會(huì)所、在培訓(xùn)中心搞奢靡享樂、違規(guī)打高爾夫球等突出問題,剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)。緊盯老問題,關(guān)注新動(dòng)向,深挖潛入地下的不正之風(fēng),注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對(duì)待黨中央決策部署,把同黨中央保持一致僅僅當(dāng)作口號(hào)等突出問題,嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮。
二是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),寸步不讓。盯住“關(guān)鍵少數(shù)”,對(duì)“四風(fēng)”問題線索專項(xiàng)處置,及時(shí)約談函詢,令其在民主生活會(huì)上作出深刻檢查。在執(zhí)紀(jì)審查中,對(duì)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題緊盯不放,對(duì)執(zhí)紀(jì)審查對(duì)象存在“四風(fēng)”問題的,先于其他問題查處和通報(bào)。黨的十八大以來,全國共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題18萬起,處理24.4萬人。
三是健全長效機(jī)制,形成監(jiān)督合力。把糾正“四風(fēng)”的要求融入廉潔自律準(zhǔn)則,寫入黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī),不斷健全作風(fēng)建設(shè)制度體系。拓寬監(jiān)督渠道,創(chuàng)新監(jiān)督方式,充分發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督作用,中央紀(jì)委網(wǎng)站開通舉報(bào)窗、曝光臺(tái),點(diǎn)名道姓、公開曝光成為常態(tài)。黨的十八大以來,中央紀(jì)委對(duì)167起典型問題進(jìn)行通報(bào)曝光。
記者:黨的十八大以來,巡視成為全面從嚴(yán)治黨的利劍,請(qǐng)介紹一下這方面的情況。
楊曉渡:五年來,中央巡視共開展12輪,對(duì)277個(gè)單位的黨組織進(jìn)行全面體檢,對(duì)4個(gè)中央單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視,對(duì)16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”,在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。黨的十八大以來中央紀(jì)委立案審查的中管干部中,60%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的,巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的利器。
一是明確巡視定位。從“四個(gè)著力”到緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”,再到強(qiáng)調(diào)巡視是政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦全面從嚴(yán)治黨,突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題,檢查“四個(gè)意識(shí)”牢不牢、落實(shí)黨的路線方針政策是否堅(jiān)決,發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。
二是創(chuàng)新巡視方法。實(shí)行巡視組組長不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定等“三個(gè)不固定”。抽查黨員檔案和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告,核查黨費(fèi)收繳情況,下沉一級(jí)了解干部。在常規(guī)巡視的同時(shí)開展專項(xiàng)巡視,對(duì)巡視過的地區(qū)和單位開展“回頭看”。
三是強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向被巡視黨委(黨組)書記反饋巡視情況,直指問題、點(diǎn)明要害。要求被巡視黨組織主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任,開列問題清單、整改任務(wù)和責(zé)任清單。督促被巡視黨組織加強(qiáng)整改,整改結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題,做到件件有著落、條條要整改,放大和延續(xù)了震懾遏制治本效應(yīng)。
四是推進(jìn)巡視理論和制度創(chuàng)新。中央巡視組共受理信訪159萬件,與干部群眾談話5.3萬人次,成為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的重要形式,發(fā)揮了中國特色民主監(jiān)督制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?偨Y(jié)吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果,在一屆之內(nèi)兩次修訂巡視工作條例,為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。
五是形成全國巡視巡察“一盤棋”。各省區(qū)市全部完成巡視全覆蓋任務(wù),63家中央單位探索開展巡視工作,各省區(qū)市全部開展市縣巡察,形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的格局。
記者:五年來,在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)方面都有哪些重要舉措?
楊曉渡:我們不斷深化對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí),發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的作用,用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨靠全黨。
一是把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位。把違反政治紀(jì)律問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點(diǎn)。在糾正“四風(fēng)”、執(zhí)紀(jì)審查和巡視、派駐監(jiān)督過程中,堅(jiān)決查處政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互滲透,拉幫結(jié)派、搞利益交換,對(duì)抗組織、欺瞞組織等問題,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性和政治鑒別力。
二是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,使紀(jì)律真正嚴(yán)起來立起來,執(zhí)行到位。把查辦案件改為紀(jì)律審查、案件室規(guī)范為紀(jì)檢監(jiān)察室、案件線索改稱反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索;在審查報(bào)告、巡視反饋材料、審理報(bào)告和通報(bào)等材料中,運(yùn)用紀(jì)言紀(jì)語進(jìn)行表述;制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作的意見》,在獄中服刑的1.8萬名“黨員”均被依規(guī)依紀(jì)開除黨籍。
三是嚴(yán)明組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律,把好選人用人政治關(guān)廉潔關(guān)。圍繞產(chǎn)生十九大代表、中央“兩委”委員和地方黨委班子換屆,認(rèn)真落實(shí)黨中央“凡提四必”的要求,排查梳理干部問題線索,提前做好線索研判處置工作,及時(shí)回復(fù)有關(guān)干部黨風(fēng)廉政意見。
四是實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式,摸清一個(gè)地方和單位“樹木”和“森林”的情況,對(duì)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù),黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù),嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù),當(dāng)好政治生態(tài)的“護(hù)林員”。
記者:黨的十八大以來,在懲治腐敗方面取得了哪些積極成效?
楊曉渡:我們從依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)出發(fā),堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,以零容忍態(tài)度懲治腐敗,腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。
一是持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部,三類情況同時(shí)具備的是重中之重。2017年上半年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就接受信訪舉報(bào)131.9萬件次,立案25.6萬件,處分21萬人。
二是堅(jiān)決整治人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。重點(diǎn)督辦問題反映集中的21個(gè)縣市旗存在的270個(gè)問題;開展扶貧領(lǐng)域多輪次、滾動(dòng)式重點(diǎn)督辦,目前共督辦5批次252個(gè)問題;共通報(bào)曝光79起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題(公開曝光78起),其中扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例33起;對(duì)亂作為、不作為的3.1萬名基層黨員干部嚴(yán)肅追責(zé)。
三是著力改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式。加強(qiáng)群眾舉報(bào)線索受理工作,拓寬反映渠道。對(duì)問題線索進(jìn)行大起底,調(diào)整線索分類標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持快查快辦,查清主要違紀(jì)事實(shí),作出紀(jì)律處分,對(duì)涉嫌犯罪的按程序移送司法機(jī)關(guān);對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、不構(gòu)成犯罪的,及時(shí)作出黨紀(jì)處分,予以懲戒。
四是加強(qiáng)反腐敗國際合作,織就反腐敗天羅地網(wǎng)。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),積極搭建國際合作平臺(tái),加大國際追逃追贓力度。截至2016年年底,共追回外逃人員2566人,追贓金額86.4億元。目前,“百名紅通人員”已有43人落網(wǎng)。
記者:五年來,深化紀(jì)檢體制改革、推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革都取得哪些積極進(jìn)展?
楊曉渡:我們堅(jiān)持思想建黨和制度治黨、依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合,深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新,把管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化為制度成果,不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
一是深入推進(jìn)紀(jì)檢體制改革。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定第36條,聚焦中心任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。將以中央紀(jì)委監(jiān)察部名義參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由125個(gè)減少到14個(gè),紀(jì)檢監(jiān)察室從8個(gè)增加到12個(gè);強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、各級(jí)紀(jì)委書記和副書記提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主的要求,推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化;深化派駐機(jī)構(gòu)改革,中央紀(jì)委設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組,實(shí)現(xiàn)對(duì)139個(gè)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐。
二是扎實(shí)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革。著眼于加強(qiáng)黨和國家自我監(jiān)督,構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家反腐敗機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等問題。北京市、山西省、浙江省3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已掛牌成立,為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。
三是不斷扎緊制度籠子。以黨章為根本遵循,堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后,制定、修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例、巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī),為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
四是強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)自我約束。制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》,把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和群眾期盼。截至2016年年底,全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人。
記者:五年來,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有哪些新經(jīng)驗(yàn)新體會(huì)?
楊曉渡:我們深入把握世情國情黨情的發(fā)展變化,積極探索管黨治黨建設(shè)黨的新實(shí)踐,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一是必須旗幟鮮明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵,牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一當(dāng)代中國最高政治原則,緊緊抓住堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵,不折不扣貫徹執(zhí)行中央大政方針和決策部署,自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局,才能確保全黨政治上高度統(tǒng)一、行動(dòng)上步調(diào)一致。
二是必須堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅(jiān)定“四個(gè)自信”,不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利,是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最核心的使命。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,要以人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的根本標(biāo)準(zhǔn),以辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論駕馭現(xiàn)實(shí),在了解黨的歷史、參與偉大實(shí)踐、感受巨大成就中真正把“四個(gè)自信”確立起來。
三是必須堅(jiān)持黨的理想信念宗旨。我們黨以馬克思主義為立黨之本,以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想,以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。只有堅(jiān)定理想信念,牢記根本宗旨,對(duì)黨和人民的忠誠才能有牢固的思想基礎(chǔ),才能有強(qiáng)大的免疫力和抵抗力,在大是大非面前旗幟鮮明,遇到誘惑、挫折和危險(xiǎn)毫不動(dòng)搖。
四是必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一。思想建黨是我們黨的傳家寶,思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。管黨治黨要全面從嚴(yán),必須把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來,使二者相輔相成、同向發(fā)力。
五是必須堅(jiān)持以上率下。落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,關(guān)鍵在黨委、要害在一把手。黨委(黨組)書記要做管黨治黨的書記,當(dāng)好第一責(zé)任人,用好以上率下這個(gè)工作方法,領(lǐng)好班子、管住干部,建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍,營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。
六是必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持。風(fēng)氣養(yǎng)成重在日常教化,黨的建設(shè)必須常抓不懈。要堅(jiān)持從點(diǎn)滴做起,在嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫,在堅(jiān)持中深化,在深化中堅(jiān)持,鞏固“不敢”,強(qiáng)化“不能”,促進(jìn)“不想”,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,打贏這場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。
記者:在新的歷史起點(diǎn)上如何推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?
楊曉渡:黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的成果,是我們黨歷史上濃墨重彩的一筆,但這一筆還沒寫完。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì),完善黨和國家自我監(jiān)督,建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
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