向著公正高效權(quán)威邁進（砥礪奮進的五年·全面深化改革）

　　深化司法體制改革,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,是黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出的重大部署。黨的十八大以來,司法體制改革圍繞這一目標砥礪奮進,努力筑牢維護社會公平正義的最后一道防線。

　　近日,習近平總書記對司法體制改革作出重要指示指出,黨的十八以來,政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向,敢于啃硬骨頭、渉險灘、闖難關(guān),做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革,司法公信力不斷提升,對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。這既是對全體政法干警的莫大鼓舞,更是巨大鞭策。

　　員額制改革,凸顯司法主體地位

　　“我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權(quán)威,履行法定職責……為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗!”7月17日,最高人民檢察院舉行首批入額檢察官憲法宣誓活動,最高人民檢察院檢察長曹建明帶領(lǐng)最高檢首批227名入額檢察官面向國徽鄭重宣誓。他們中,有221人來自偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂等一線業(yè)務(wù)部門,95%以上具有3年以上檢察業(yè)務(wù)或?qū)徟泄ぷ鹘?jīng)歷,平均法律工作經(jīng)歷年限為23年。

　　在此之前的7月3日,最高人民法院首批367名入額法官也在最高人民法院院長周強的帶領(lǐng)下,完成了憲法宣誓儀式。兩高員額法官檢察官遴選工作收官,標志著員額制改革在全國法院、檢察院系統(tǒng)已全面落實。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全國法院共遴選產(chǎn)生12萬余名員額制法官,檢察系統(tǒng)共遴選出員額制檢察官8.7萬名,法官檢察官隊伍結(jié)構(gòu)更加合理,85%以上的司法人力資源集中到辦案一線,辦案力量增加20%以上。

　　員額制改革是按照司法規(guī)律配置司法人力資源、實現(xiàn)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的重要制度,是司法責任制的基石。以前,法官、檢察官往往作為一般公務(wù)員進行管理,結(jié)果造成部分法官、檢察官素質(zhì)不高,影響了辦案質(zhì)量和司法公信力。如何有效改變法官、檢察官素質(zhì)良莠不齊的狀況,真正讓素質(zhì)高的人進入員額,讓高素質(zhì)的人在一線辦案,成為員額制改革的關(guān)鍵。

　　怎樣的法官檢察官才能進入員額?據(jù)最高法黨組成員、政治部主任徐家新介紹,在首批員額法官選任過程中,最高法從嚴設(shè)置法官崗位,從嚴執(zhí)行入額標準程序,對入額人選要求應為審判員或具有8年以上法律工作經(jīng)歷的助理審判員,突出實績導向和辦案能力。

　　入了員額是否意味著就能高枕無憂?顯然不能。前不久,江蘇省檢察院審議通過《江蘇檢察機關(guān)員額檢察官退出管理辦法(試行)》,對檢察官退出員額的情形、程序等作出具體規(guī)定,打通檢察官出口通道。截至目前,江蘇省已有68名員額檢察官因任職回避、離開司法辦案崗位等原因退出員額。而“退出”,也正在成為越來越多省份員額制改革的新動向。

　　中國人民大學法學院教授張志銘表示,員額制改革使法院、檢察院把工作重心真正地放在了辦案上,不僅提高了司法職業(yè)化的水準,也明確了法官檢察官的司法主體地位,讓司法責任制能夠更好地落地生根。

　　放權(quán)與監(jiān)督,一個也不放松

　　法院的院庭長不得干預個案實體審判、不得就案件實體處理干預合議庭審理案件、行使監(jiān)督權(quán)必須全程書面留痕……2015年,廣東省高級人民法院下發(fā)《廣東省健全審判權(quán)運行機制完善審判責任制改革試點方案》,決定在深圳、佛山、茂名、汕頭法院試點實行院庭長“權(quán)力清單”“負面清單”制度。這是我國首家省級法院在全省試點法院推行該制度。

　　“讓審理者裁判,由裁判者負責”,這是司法規(guī)律的必然要求。然而,以往司法行政化的弊端卻讓這一基本原則落了空。新一輪的司法體制改革堅持問題導向,著力破解司法行政化的痼疾,建立起新的司法管理體制和司法權(quán)力運行機制。

　　“現(xiàn)在,檢察官手中的權(quán)力大了,責任也更重了�！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)檢察院檢察官施凈嵐從檢23年,她對改革前后的變化有著最直觀的感受。“以前,檢察機關(guān)辦案需要層層審批,檢察官的權(quán)力、責任都不夠明晰。而現(xiàn)在,確保檢察官依法獨立公正行使檢察權(quán)。對檢察官充分地放權(quán),就是更大限度地凸顯檢察官的主體地位�！�

　　目前,在上海市檢察院制定的檢察官權(quán)力清單中,檢察官可獨立決定的職權(quán)共有141項。2016年以來,上海檢察機關(guān)刑事檢察部門的檢察官獨立作出處理決定的案件占比超過80%,提交檢委會討論決定的案件下降11.5%。

　　權(quán)力和責任就像一枚硬幣的兩面,隨著法官、檢察官手中權(quán)力的擴增,疑問也隨之而來:誰來保證法官、檢察官公正地行使司法權(quán)力呢?問題的關(guān)鍵就在于監(jiān)督。對案件質(zhì)量終身負責、強化對法官、檢察官行使司法權(quán)力的監(jiān)督制約、建立健全新型的司法管理監(jiān)督機制……一整套組合拳打下來,讓社會公眾放了心。

　　在改革中,不少法院、檢察院著眼于正確處理充分放權(quán)和有效監(jiān)管的關(guān)系,改變以往“以審代管”的做法,改革監(jiān)管內(nèi)容、方法,從微觀的個案審批、文書簽發(fā)向宏觀的全院、全員、全過程的案件質(zhì)量效率監(jiān)管轉(zhuǎn)變,不斷提升管理監(jiān)督的科學化、規(guī)范化、精細化水平,推動從整體上提升司法質(zhì)量和水平。

　　中國社科院法學所研究員周漢華表示,司法責任制是本輪司法體制改革的“牛鼻子”,通過制定法官、檢察官權(quán)力清單、責任清單,規(guī)范案件分配、裁判文書簽發(fā)等辦案規(guī)則,規(guī)范審委會、檢委會討論案件范圍等改革舉措,有效促進了法律適用統(tǒng)一,真正將“誰辦案誰決定、誰決定誰負責”落到實處。

　　擁抱高科技,讓司法更公正

　　前不久,貴州省貴陽市花溪區(qū)檢察院檢察官龍江辦理了一起盜竊案。在辦案過程中,司法辦案輔助系統(tǒng)的證據(jù)審查指引功能卻彈出一條警示信息,原來,在一份關(guān)鍵證據(jù)上,既沒有偵查人員的說明,也沒有經(jīng)過犯罪嫌疑人確認�！鞍凑辗�律法規(guī),這不符合電子證據(jù)的相關(guān)規(guī)定,在法庭上很可能不被法官采納�！饼埥�說,他趕緊讓公安機關(guān)補充了相關(guān)證據(jù),最終,這份證據(jù)在法院庭審中發(fā)揮了重要作用。

　　繪制“犯罪構(gòu)成知識”圖譜,把對證據(jù)的要求嵌入了辦案流程之中;建立案件“要素—證據(jù)—量刑”關(guān)聯(lián)模型,對案件進行數(shù)字“畫像”……貴州檢察院打造了司法辦案輔助系統(tǒng)、案件智能研判系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)三大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng),為司法辦案提供智能化服務(wù),有效促進了司法公正、提升了司法效率。

　　信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能……現(xiàn)代科技發(fā)展速度一日千里,為提高司法效率創(chuàng)造了有利條件。同時,現(xiàn)代科技本身具有的預見性、精準性等特征,也與提高司法質(zhì)量的需求高度契合,這些都為司法與現(xiàn)代科技實現(xiàn)高度融合提供了現(xiàn)實和理論基礎(chǔ)。

　　書記員,一個在法庭上不可或缺的崗位,即便他們的打字速度達到甚至超過了專業(yè)速記員的水平,但有時還是趕不上法官和訴訟雙方的語速,尷尬地成為庭審效率的“短板”。而現(xiàn)在,先進的語音識別技術(shù)正讓書記員告別打字工作——除了能將語音自動轉(zhuǎn)化為文字外,還能自動區(qū)分庭審發(fā)言對象及發(fā)言內(nèi)容,甚至能識別地方口音,書記員只需進行少量修改,就可以實現(xiàn)庭審的完整記錄。浙江省高級人民法院還自主研發(fā)了便攜式智能語音識別一體機,將復雜的軟、硬件系統(tǒng)高度集成化,裝在小小手提箱里,能夠為多種場景提供智能化、系統(tǒng)化的語音識別轉(zhuǎn)寫服務(wù),目前已在全省105家法院推廣應用,效果顯著。

　　在司法的全流程、全領(lǐng)域,隨處可見科技帶來的創(chuàng)新。華東政法大學校長葉青說,人工智能的迅猛發(fā)展提升了司法效率,解決了司法改革中“放權(quán)而不放任”等重要問題,“政法系統(tǒng)的司法理念、辦案方式也要與現(xiàn)代科技、體制機制創(chuàng)新相結(jié)合,努力做到與時俱進�！�

　　《 人民日報 》( 2017年07月23日 01 版)