習近平眼中的信訪工作：時刻把自己看成人民中的一員

　　“危房問題一定要及時解決。就是借房子，也要搬，要以防為主�！边@是1991年4月13日，習近平在福建工作時，對反映校舍安全問題的永泰一中教師劉壽鋼說過的話。最終，在市縣的財政支持下，危房得以拆遷改造，保證了師生的生命安全。

　　現(xiàn)在，在永泰縣信訪局，還能找到習近平帶領市縣領導到永泰接待群眾的原始記錄。劉壽鋼老師的名字就出現(xiàn)在這個記錄之中。

　　民生無小事，枝葉總關情。

　　近日，習近平對信訪工作作出重要指示，強調各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。

　　這四個沉甸甸的“民”字，彰顯著習近平始終如一的民本情懷，也傳達著信訪工作“以人民為中心”的深刻意義。

　　如何看待信訪工作意義

　　——“把心貼近人民”

　　治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。

　　“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民�！痹缭趽�任福建寧德地委書記的時候，習近平就指出了信訪工作的為民本質。

　　習近平是這樣說的，也是這樣做的。1988年12月20日，寧德地區(qū)領導第一個下訪接待日在霞浦縣委黨校里舉行�？h公交公司職工舒穗英反映一場洪水沖走了家里的糧食和部分財產(chǎn)，寫信要求縣里負責清理河道，并賠償經(jīng)濟損失。

　　在詳細了解情況后，習近平便同地縣有關領導到舒穗英家察看，并提出處理意見。多年之后，已經(jīng)68歲的舒穗英回想此事仍記憶猶新，“沒有想到，習書記會這么快主動找到我”。

　　那一次的接待日，地、縣兩級領導共與102名上訪群眾面對面交流。有12件問題得到當面答復解決，其余74件在一個月內處理完畢，做到事事有落實，件件有回音。

　　在習近平看來，在信訪中傾聽人民的呼聲，了解人民的愿望，汲取改進工作和作風的營養(yǎng)，“關心、濟助”每一個需要關心濟助的人，是責任也是義務。

　　黨的十八大以來，“千方百計為群眾排憂解難”“切實依法及時就地解決群眾合理訴求”“更好維護群眾合法權益”依然是習近平在闡述信訪工作時常出現(xiàn)的話語。

　　“了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心”，這是習近平此次對信訪工作提出的最新要求。四個沉甸甸的“民”字，傳達著信訪工作“以人民為中心”的深刻意義。

　　如何改革信訪工作制度

　　——打造“陽光、責任、法治”名片

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作制度改革，著力打造“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”，這正是信訪為民這個價值本位的具體實踐。

　　十八屆三中全會決定提出，改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

　　此后，“陽光信訪”建設一路高歌猛進。2015年新年伊始，國家信訪信息系統(tǒng)正式建成運行。2016年7月1日和9月1日，國家信訪局相繼開通手機信訪平臺和微信公眾號。

　　“去年全國信訪形勢穩(wěn)中有降，但是網(wǎng)上信訪翻了一番多。”今年兩會期間，國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴介紹，網(wǎng)上信訪正在成為群眾信訪的主渠道，移動端信訪已成為網(wǎng)上信訪主要方式。

　　“法治信訪”建設同樣步伐堅定。2014年出臺的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》明確，實行訴訟與信訪分離制度，老百姓“信訪不信法”這道難題開始破解。同年還啟動了依法分類處理信訪訴求工作，進一步理順信訪工作機制。

　　為檢驗責任信訪落實效果，2013年以來，國家信訪局先后分13批次、派出64個督查組赴各地對信訪事項進行實地督查，帶動地方信訪部門層層行動。今年是信訪工作“責任落實年”，狠抓《信訪工作責任制實施辦法》落地、強化責任追究將成為工作重點。

　　如何要求干部做好信訪工作

　　——“把關懷送進普通群眾的家庭”

　　7月18日至19日，第八次全國信訪工作會議在京召開。習近平向全國信訪系統(tǒng)廣大干部職工致以誠摯的問候，向受到表彰的先進集體和先進工作者表示熱烈的祝賀。

　　信訪工作是直接與人民群眾打交道的工作，干部職工的素質、責任心乃至品格尤為重要。對從事信訪工作的各級干部，習近平一直以來都有著很高的要求和期待。

　　“是否做到‘有信必復，有訪必答’就行了呢？我看，還不行�！绷暯�平曾指出，各級領導必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關懷和政府的濟助送進普通群眾的家庭。

　　現(xiàn)在，在福建省永泰縣信訪局，還能在數(shù)本已經(jīng)泛黃的信訪記錄本中找到習近平帶領市縣領導到永泰接待群眾的原始記錄。領導干部下訪接待群眾制度也從那時起在福州延續(xù)了下來。

　　到浙江工作之后，習近平進一步要求，對領導下訪接待的信訪件，要加大交辦督辦力度，加大協(xié)調力度，加大包案化解力度，對其中一些涉及成批性的信訪問題，有關部門要及時調查研究，提出治本之策。

　　原標題:信訪立法已列入國務院立法工作計劃預備項目

　　改革信訪工作制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。自黨的十八屆三中全會明確提出信訪工作制度改革后,我國信訪工作在法治化改革的道路上步伐不斷加快,頂層設計不斷完善,驅動信訪形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。據(jù)悉,信訪立法進程正在穩(wěn)步推進,現(xiàn)已列入國務院2016年立法工作計劃的預備項目。據(jù)新華社

　　第三方介入劍指涉法信訪終而不結 

　　吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)的“老上訪戶”老孫沒想到,自己上訪了12年的一起勞動糾紛官司,在第三方律師介入后僅用了3個月就得到滿意的結果。

　　幫助老孫的是來自吉林市信訪法律事務服務中心的公益律師。這家中心主要受理對政法機關已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判和決定不服、且尚未終結的信訪案件。獨立于法官和當事人之外的第三方律師充分發(fā)揮了化解矛盾的橋梁作用。中心成立5年來,已受理各類涉法涉訴信訪案件逾400件,息訪人數(shù)近3000人。

　　案件審結之后對裁判結果有異議該怎么辦?在過去,許多當事人像老孫一樣只能走上訪一條路。而在信訪工作制度改革后,他們表達訴求的渠道通暢多了。

　　于2014年啟動的訴訟與信訪分離制度,是黨的十八屆三中全會提出信訪工作制度改革后最早引起社會關注的“大動作”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》明確指出,把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來由政法機關依法處理,并建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

　　為此,中央政法委針對涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉”、“出口”不暢等問題接連出臺多個配套措施,直指“案結事不了”難題;中央政法委還在全國全面推行涉法涉訴案件律師代理制,為信訪人提供更優(yōu)質高效的公益法律服務。

　　今年7月,最高法下發(fā)了《關于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問題的意見》,要求各級人民法院建立和落實執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度,進一步為落實“訴訪分離”提供保障。同時,各級信訪部門及時調整工作機制,積極做好教育疏導,確保訴訪分離改革工作順利推進。

　　依法分類處理破解“小馬拉大車”困局 

　　走進北京市西城區(qū)衛(wèi)生計生委的信訪接待室,最先映入記者眼簾的是一張按照信訪事項、行政投訴、醫(yī)療糾紛等不同途徑分類處理的流程清單,信訪群眾“按圖索驥”,在辦理環(huán)節(jié)就能讓訴求“對號入座”,明確責任科室,其信訪訴求很快就能得到受理。一位工作人員告訴記者,自從實行按照法定途徑分類處理信訪事項后,積案化解率明顯上升,群眾來訪量下降了三成,滿意度也大幅提高。

　　“信訪是個筐,啥都往里裝�！倍嗄陙�,信訪工作職責邊界不清楚、受理范圍不明晰,“小馬拉大車”的問題突出:一方面,不少本應通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的問題大量進入信訪渠道,導致信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項;另一方面,職能部門的相關法定職責沒有充分履行,群眾合理訴求得不到及時有效解決,產(chǎn)生了許多新的矛盾。

　　2015年,在國家信訪局和國務院法制辦的共同推動下,民政部、衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障部等9部委率先開展依法分類處理信訪訴求試點,隨后逐步向全國推進。據(jù)悉,截至目前,教育部、科技部等37個中央部委均制定了分類處理清單,全國31個省區(qū)市不同程度完成了省級單位清單梳理、文件下發(fā)和網(wǎng)上公示工作,并繼續(xù)向市縣兩級推進。

　　信訪過程公開 

　　讓公平正義可見可感 

　　將信訪事項“曬”在陽光下,讓辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價,是公平正義的有力保證。自2015年起,各地信訪部門受理的來信、來訪和網(wǎng)上投訴,均實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一流轉,信訪事項受理辦理、回復告知等環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)公開。

　　在成都,網(wǎng)上信訪設置了“亮紅燈”和質量評查功能,凡是信訪平臺受理的信訪事項,超時辦結系統(tǒng)將“紅燈”提醒,信訪局會同相關部門重點督辦群眾不滿意和重復訪等案件;浙江省則將各部門的咨詢投訴舉報平臺整合為統(tǒng)一的“網(wǎng)上信訪超市”,與綜合治理、行政綜合執(zhí)法等系統(tǒng)進行業(yè)務對接,對群眾反映的問題及時督查督辦,并設置了群眾滿意度評價、考核評估等功能。信訪工作愈加公開,信訪監(jiān)督愈加嚴密,政府公信力更強了,老百姓的滿意度更高了。記者獲悉,2015年全國信訪增量存量實現(xiàn)雙下降,特別是全國信訪總量下降了7.4%,進京上訪量下降了6.5%。

　　改革,是祛除舊病沉疴的利器。在全面推進依法治國的大背景下,法治信訪改革正在向縱深推進。國家信訪局有關負責人告訴記者,國家信訪局還將繼續(xù)推出一系列規(guī)范措施,健全信訪法治體系。此外,信訪立法進程正在穩(wěn)步推進,現(xiàn)已列入國務院2016年立法工作計劃的預備項目。

　　在信訪工作中，基層干部應該把好第一道崗。2016年4月，習近平就信訪工作作出重要指示時強調，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。

　　對于近年來廣大信訪干部付出的努力，習近平此次給予了充分肯定：在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。他同時希望，建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。