協(xié)調(diào)推進(jìn)力促落地生根——黨的十八大以來全面深化改革落實(shí)工作綜述

　　新華社北京7月17日電 題：協(xié)調(diào)推進(jìn)力促落地生根——黨的十八大以來全面深化改革落實(shí)工作綜述

　　新華社記者羅爭光

　　全面深化改革，一分部署，九分落實(shí)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署推進(jìn)全面深化改革，始終將制定改革任務(wù)和狠抓改革落實(shí)并重，各地區(qū)各部門按照中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求完善工作機(jī)制、壓實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要負(fù)責(zé)同志親自上陣，推動改革落實(shí)工作取得重大進(jìn)展和積極成效，探索積累了促進(jìn)改革落實(shí)的一系列有效做法和機(jī)制。

　　持續(xù)謀劃——黨中央始終注重部署改革落實(shí)工作

　　“三中全會各項具體改革舉措，要有時間表，一項一項抓落實(shí)，以多種形式督促檢查，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任�！�

　　黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署后，2014年1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在北京舉行第一次會議，習(xí)近平總書記部署推進(jìn)全面深化改革工作，強(qiáng)調(diào)一要抓統(tǒng)籌、二要抓方案、三要抓落實(shí)、四要抓調(diào)研，對抓落實(shí)工作提出明確要求。

　　緊接著，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，繼續(xù)明確“要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效”。

　　抓落實(shí)，始終是中央推進(jìn)全面深化改革各項工作的重要一環(huán)。

　　從中央深改組會議到各地方各部門開展工作部署，全面深化改革進(jìn)程中，“狠抓落實(shí)”“督促落實(shí)”“落地生根”等成為高頻詞，“盯住干、馬上辦、改到位”“理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)”“人民有所呼、改革有所應(yīng)”等金句也廣為傳播。

　　中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議明確指出，“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”，并首次就“建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制”進(jìn)行了明確部署，即：一要抓主體責(zé)任，二要抓督辦協(xié)調(diào)，三要抓督察落實(shí)，四要抓完善機(jī)制，五要抓改革成效，六要抓成果鞏固。

　　這次會議，將抓改革落實(shí)的方方面面進(jìn)行了明確部署，相當(dāng)于總結(jié)了一套完整的“改革方法論”。

　　記者梳理中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組過去36次會議的公開報道發(fā)現(xiàn)，“落實(shí)”一詞共出現(xiàn)225次。越往后，出現(xiàn)頻次越來越高。

　　2016年歲末，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上表示，“主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立”。經(jīng)過近三年的努力，全面深化改革取得階段性成果。與此同時，抓改革落實(shí)的迫切性和重要性也更加突出。

　　狠抓督察——用好抓改革落實(shí)的重要手段

　　改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。

　　在全面深化改革大幕開啟之初，中央明確要求抓好改革督察工作，將之作為抓改革落實(shí)的重要手段。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上明確提出：“要調(diào)配充實(shí)專門督察力量，開展對重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里�！�

　　從強(qiáng)調(diào)要配備專門督察力量，到中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究改革督察落實(shí)工作，到明確提出“三督三察”，到進(jìn)一步要求提高督察工作的廣度深度，全面深化改革每推進(jìn)一步，黨中央對督察促落實(shí)的重視就更進(jìn)一步。

　　2016年12月初，東部某市一小區(qū)污染了十多年的無證餐飲經(jīng)環(huán)保督察后被拆除，群眾集體致信中央環(huán)保督察組稱：“奔走呼號了十多年的苦難事，向督察組報告不到三天就解決了，大快人心！”

　　不僅傳導(dǎo)壓力，而且給予動力。2016年11月，針對一些干部不擔(dān)當(dāng)、不敢為等問題，浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制的若干意見》，鼓勵基層干部大膽改革創(chuàng)新，寬容改革失誤。2016年，浙江省諸暨市有4名干部根據(jù)相關(guān)免責(zé)辦法被從輕或免責(zé)處理。

　　在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組部署指揮下，各地區(qū)各部門以督察促進(jìn)改革落實(shí)的正向效應(yīng)不斷凸顯：一些改革“中梗阻”被順利打通，各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新了一些好典型、形成了一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)，通過清理規(guī)范探索建立了改革試點(diǎn)管理長效機(jī)制，人民群眾獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　與此同時，在不斷探索和工作推進(jìn)中，各地區(qū)各部門也逐步探索出一系列抓督察、抓落實(shí)的有效方法和機(jī)制，如組建全面深化改革專職機(jī)構(gòu)、不斷充實(shí)督察力量；探索“四個相結(jié)合”，即專項督察和全面督察相結(jié)合、日常督察和定期督察相結(jié)合、重點(diǎn)督察和整改復(fù)查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合；開展第三方評估，建立臺賬管理機(jī)制，完善考核獎懲機(jī)制，健全情況通報機(jī)制等。

　　中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議指出，各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實(shí)效。

　　務(wù)求實(shí)效——層層推進(jìn)形成促進(jìn)改革落實(shí)的合力

　　2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

　　中央明確要求，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作，增強(qiáng)改革定力，加強(qiáng)改革協(xié)同，完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和辦法，把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)，推動改革落地見效。

　　從強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革落實(shí)到強(qiáng)調(diào)督察抓落實(shí)，從強(qiáng)調(diào)抓好試點(diǎn)提升改革實(shí)效到強(qiáng)調(diào)做好協(xié)同提升改革成效，自中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議開始，每次會議都從不同角度或領(lǐng)域具體分析，將狠抓改革落實(shí)的要求貫徹到底。

　　層層推進(jìn)、各項協(xié)同，一系列舉措形成了促進(jìn)改革落實(shí)的合力。

　　——推動黨政主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革落實(shí)。要求“實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作”。如昆明市2016年專門由主要領(lǐng)導(dǎo)同志與各部門簽訂全面深化改革目標(biāo)責(zé)任書，明確要求黨委書記作為第一責(zé)任人要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓督察、抓落實(shí)，對具體改革任務(wù)要全程過問，層層傳導(dǎo)責(zé)任，推動改革落地見效。

　　——抓好試點(diǎn)提升改革實(shí)效。針對一些效果不佳的改革試點(diǎn)，中央和地方加強(qiáng)清理規(guī)范。數(shù)據(jù)顯示，全國各單位原有3169項試點(diǎn)工作清理規(guī)范為1596項，僅保留一半。在江蘇省，兩輪清理中141個省級改革試點(diǎn)項目整合了27個、總結(jié)銷號54個，保留試點(diǎn)60個。與此同時，有55個國家級改革試點(diǎn)、66個省級改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在不同層面得到復(fù)制推廣。

　　——強(qiáng)化“三個協(xié)同”形成改革整體一盤棋。既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。如中央推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革試點(diǎn)過程中，注重統(tǒng)籌布局、梯次推進(jìn)、以點(diǎn)帶面，根據(jù)各地具體情況量身定制實(shí)施方案，成熟一個、備案一個、啟動一個，確保落地，同時注重加強(qiáng)聯(lián)動銜接同步落實(shí)配套政策，提升改革綜合效益。

　　改革關(guān)頭勇者勝。進(jìn)一步落實(shí)好全面深化改革各項任務(wù)、真正抓出實(shí)效，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)擼起袖子加油干，真正充當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，始終在改革的路上一往無前。