報(bào)告：多數(shù)政府部門未將政務(wù)公開納入績(jī)效考核

　　受國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室委托，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所對(duì)55個(gè)國(guó)務(wù)院部門、31個(gè)省級(jí)政府的2016年政務(wù)公開工作開展了第三方評(píng)估，并在今天（16日）對(duì)外發(fā)布《2016年政務(wù)公開第三方評(píng)估報(bào)告》。

　　社科院采取觀察各評(píng)估對(duì)象門戶網(wǎng)站、分析各評(píng)估對(duì)象自報(bào)材料、開展依申請(qǐng)公開驗(yàn)證等方式，就政策公開、“雙隨機(jī)”監(jiān)管信息、財(cái)政預(yù)算、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，以及熱點(diǎn)問題回應(yīng)、公開保障機(jī)制建設(shè)等進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果表明，2016年，各地方各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦要求，加大政務(wù)公開力度，得明顯成效，全國(guó)形成政務(wù)公開熱潮。

　　但是，《報(bào)告》同時(shí)也指出，政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步細(xì)化、多數(shù)對(duì)象未公開政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)分工情況、政務(wù)公開工作仍未納入績(jī)效考核機(jī)制等問題需引起重視。

　　全國(guó)形成政務(wù)公開熱潮

　　《報(bào)告》披露，2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，首次以如此高規(guī)格的文件明確了未來一段時(shí)間推動(dòng)政務(wù)公開的要求。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了推進(jìn)政務(wù)公開的具體要求，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》明確了做好政務(wù)輿情回應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》則對(duì)2016年如何階段性推進(jìn)政務(wù)公開提出了要求。不僅如此，各地方各部門也相繼出臺(tái)了推進(jìn)政務(wù)公開工作的文件，全國(guó)迎來了自2008年《政府信息公開條例》實(shí)施以來的又一次政務(wù)公開工作的高潮。

　　項(xiàng)目組依照各部門職能，對(duì)54個(gè)國(guó)務(wù)院部門設(shè)計(jì)了共250項(xiàng)個(gè)性化指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果顯示，公開情況符合標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到174項(xiàng)，公開率達(dá)69.6%。

　　同時(shí)，31個(gè)省級(jí)政府均發(fā)布了所屬省級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)清單。31個(gè)省級(jí)政府財(cái)政部門、31個(gè)省級(jí)政府工商部門、31個(gè)省級(jí)政府環(huán)保部門均公開了2016年財(cái)政預(yù)算說明、2015年決算說明、各類預(yù)算決算表格以及“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。31個(gè)省級(jí)政府均公開了行政事業(yè)性收費(fèi)目錄且要素完整，30個(gè)省級(jí)政府公開了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄且要素完整。

　　多數(shù)未公開征集意見反饋情況

　　人民群眾參與到政府決策過程中是提高政府決策科學(xué)性和民主性的重要方式，而公開決策草案，也就是本次評(píng)估中的規(guī)范性文件草案，并公開征集意見，是人民群眾參與政府決策的重要前提。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，28個(gè)國(guó)務(wù)院部門、13個(gè)省級(jí)政府的門戶網(wǎng)站未發(fā)布過2016年規(guī)范性文件草案，分別占51.85%、41.94%。這說明，重大決策的預(yù)公開工作還有提升空間。

　　此外，《報(bào)告》還披露，多數(shù)評(píng)估對(duì)象未公開規(guī)范性文件和規(guī)章草案的意見征集反饋信息。對(duì)規(guī)范性文件草案和規(guī)章草案征集到的意見建議進(jìn)行反饋既是對(duì)人民群眾參與決策的尊重，有助于讓人民群眾體會(huì)到政府機(jī)關(guān)開門納言的誠(chéng)意，也是對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行前期解讀的一種形式。但評(píng)估發(fā)現(xiàn)，52個(gè)國(guó)務(wù)院部門、24個(gè)省級(jí)政府未公開2016年規(guī)范性文件草案征集意見的反饋情況(包括規(guī)范性文件意見征集的整體情況、采納情況)，分別占96.30%、77.42%；49個(gè)國(guó)務(wù)院部門、15個(gè)省級(jí)政府未公開2016年規(guī)章草案征集意見的反饋情況，分別占90.74%、48.39%。

　　對(duì)規(guī)范性文件或規(guī)章征集意見的反饋，應(yīng)當(dāng)包括征集意見的整體數(shù)量和主要觀點(diǎn)、主要觀點(diǎn)采納與否、不采納的情況及理由。其中，最為關(guān)鍵的是各類意見不被采納的情況及其理由的公開。但評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分評(píng)估對(duì)象雖公開了規(guī)范性文件、規(guī)章草案征集意見的采納情況，但并未公開不采納相關(guān)意見的理由。

　　六成部門未公開雙隨機(jī)抽查結(jié)果

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中關(guān)于“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制(即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開)、事中事后監(jiān)管模式的相關(guān)規(guī)定，社科院項(xiàng)目組對(duì)45家有隨機(jī)抽查權(quán)限的國(guó)務(wù)院部門公開雙隨機(jī)信息的情況進(jìn)行了評(píng)估。

　　結(jié)果發(fā)現(xiàn)，多數(shù)評(píng)估對(duì)象未公開隨機(jī)抽查結(jié)果和查處情況。27個(gè)國(guó)務(wù)院部門未公開隨機(jī)抽查結(jié)果和查處情況，占60%；16個(gè)國(guó)務(wù)院部門既未公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單也未公開抽查結(jié)果，占35.56%。

　　而且，隨機(jī)抽查結(jié)果的發(fā)布位置不規(guī)范。評(píng)估對(duì)象門戶網(wǎng)站均未設(shè)置專門的隨機(jī)抽查結(jié)果公示欄目，影響隨機(jī)抽查結(jié)果公開效果。比如，有的國(guó)務(wù)院部門在信息公開目錄中發(fā)布隨機(jī)抽檢結(jié)果信息；有的部門在監(jiān)督檢查司局網(wǎng)站工作動(dòng)態(tài)欄目中發(fā)布隨機(jī)抽檢結(jié)果信息；有的部門在監(jiān)督檢查欄目中發(fā)布隨機(jī)抽檢結(jié)果信息；有的部門在執(zhí)法檢查欄目中發(fā)布隨機(jī)抽檢結(jié)果信息；有的部門則在通告、業(yè)務(wù)或要聞欄目中發(fā)布隨機(jī)抽檢結(jié)果信息。

　　納入績(jī)效考核機(jī)制仍需落實(shí)

　　確立政務(wù)公開工作的分管領(lǐng)導(dǎo)并將“政務(wù)公開工作”列入其工作分工，向公眾公開，有助于落實(shí)總體部署、嚴(yán)抓責(zé)任的工作機(jī)制。但評(píng)估顯示，除了兩個(gè)國(guó)務(wù)院部門未提供相關(guān)材料，無法判斷是否明確了除分管領(lǐng)導(dǎo)外，在明確了政務(wù)公開工作分管領(lǐng)導(dǎo)的52家國(guó)務(wù)院部門和31家省級(jí)政府中，有41個(gè)國(guó)務(wù)院部門和16個(gè)省級(jí)政府未在網(wǎng)站上公開有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的情況，分別占78.85%、51.61%。其中，有不少行政機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)的分管工作頁(yè)面中注明“分管辦公廳”，公眾需再跳轉(zhuǎn)到其他頁(yè)面查詢辦公廳的具體職責(zé)，很不方便，所以在此次評(píng)估中，未將其視為將“政務(wù)公開工作”列入了分管領(lǐng)導(dǎo)的工作分工。

　　將政務(wù)公開工作納入政府績(jī)效考核，有助于推動(dòng)各級(jí)政府扎實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè)，有效保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但評(píng)估顯示，除了1個(gè)國(guó)務(wù)院部門、1個(gè)地方政府未提供相關(guān)材料外，18個(gè)國(guó)務(wù)院部門和3個(gè)省級(jí)政府2016年無部門年度考核或政府績(jī)效考核，某國(guó)務(wù)院部門無法判斷是否將政務(wù)公開納入績(jī)效考核，其余的34個(gè)國(guó)務(wù)院部門和27個(gè)省級(jí)政府中，僅有3個(gè)國(guó)務(wù)院部門和10個(gè)省級(jí)政府的政務(wù)公開工作所占績(jī)效考核比例等于或超過4%。有20個(gè)國(guó)務(wù)院部門和8個(gè)省級(jí)政府未將政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核，分別占58.82%和29.63%；有1個(gè)國(guó)務(wù)院部門和5個(gè)省級(jí)政府雖將政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核，但所占分值低于4%；有10個(gè)國(guó)務(wù)院部門和4個(gè)省級(jí)政府雖將政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核，但所占分值無法判斷。

　　法制日?qǐng)?bào)北京5月16日訊