分享制度創(chuàng)新，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)促進(jìn)“一帶一路”枝繁葉茂

　　作者：北京大學(xué)光華管理學(xué)院戰(zhàn)略管理學(xué)教授、北京大學(xué)國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理研究所常務(wù)副所長(zhǎng)武常岐

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是通過建立各類特區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深圳特區(qū)、北京中關(guān)村和上海張江高新區(qū)，蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是其典型代表。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，是“中國(guó)模式”的重要特征，是弘揚(yáng)我國(guó)發(fā)展模式、管理理念、文化價(jià)值的重要渠道，是和“一帶一路”國(guó)家共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要名片。近年來，有60多個(gè)國(guó)家提出希望我國(guó)與其共建合作區(qū)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通過與所在國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的深入合作，合作區(qū)模式受到東道國(guó)政府和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民眾的認(rèn)同。

　　中國(guó)政府支持有實(shí)力的企業(yè)到境外開展多種形式的互利合作，以促進(jìn)與東道國(guó)的共同發(fā)展。中國(guó)企業(yè)在境外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是以企業(yè)為主體，以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以促進(jìn)互利共贏為目的，主要由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況、東道國(guó)投資環(huán)境和引資政策等多方面因素進(jìn)行決策。通過建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引更多的企業(yè)到東道國(guó)投資建廠，增加?xùn)|道國(guó)就業(yè)和稅收，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，提升技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　作為“一帶一路”倡議的重要抓手，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)契合了所在國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)布局的重要承接平臺(tái)，并讓世界理解了中國(guó)和“一帶一路”國(guó)家合作共贏的投資理念。伴隨著“一帶一路”建設(shè)，沿線國(guó)家中有70多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)建成或即將建成。截至目前，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)在14個(gè)國(guó)家建設(shè)17個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中，最早建成的巴基斯坦海爾－魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為中巴經(jīng)濟(jì)合作的典范。

　　如果說修路架橋等基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”建設(shè)中的枝干，那么要想樹大根深、枝繁葉茂，還是需要通過貿(mào)易和投資活動(dòng)，帶動(dòng)所在國(guó)本地的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)就是其中茂密的綠葉。

　　境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是指在境外有條件的國(guó)家或地區(qū)建設(shè)或參與建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、帶動(dòng)和輻射能力較強(qiáng)、影響力較大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，以吸引中國(guó)或其他國(guó)家企業(yè)投資興業(yè)。

　　境外合作區(qū)對(duì)于促進(jìn)中國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)“走出去”作用明顯。我國(guó)“走出去”企業(yè)往往對(duì)其他國(guó)家政治制度、政策法律、語言文化不熟悉，不適應(yīng)，也面臨著工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)配套差、水電路等外部配套條件不足等諸多困難。合作區(qū)為我國(guó)企業(yè)“走出去”搭建公共平臺(tái)，積極拓展海外發(fā)展空間，為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和投資規(guī)模效應(yīng)效益創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)協(xié)同、共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)推動(dòng)中資企業(yè)“走出去”具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。在一帶一路倡導(dǎo)的五通基礎(chǔ)上，使得沿線國(guó)家的民眾收益需要本地的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展對(duì)于沿線國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家?guī)�來�?shí)實(shí)在在的好處。

　　 中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的區(qū)位選擇

　　目前，我國(guó)企業(yè)在14個(gè)國(guó)家建設(shè)17個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中，亞洲6個(gè)國(guó)家7個(gè)合作區(qū)，分別是：巴基斯坦海爾－魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、泰國(guó)泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、越南龍江工業(yè)園、越南中國(guó)（海防-深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國(guó) 印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、韓國(guó)韓中工業(yè)園；非洲5個(gè)國(guó)家6個(gè)合作區(qū)，分別是：贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞萊基自由區(qū)、尼日利亞奧貢自由區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；歐洲2個(gè)國(guó)家3個(gè)合作區(qū)，分別是：俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、俄羅斯托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)、中國(guó)白俄羅斯工業(yè)園；南美洲1個(gè)國(guó)家1個(gè)合作區(qū)，為委內(nèi)瑞拉庫阿科技工貿(mào)區(qū)。其中，中國(guó)白俄羅斯工業(yè)園作為中國(guó)在海外最大的工業(yè)園項(xiàng)目，園區(qū)總建設(shè)期規(guī)劃為30年，分三期建設(shè)，每期各十年。其中一期投資14.11億美元，開發(fā)時(shí)間從2014年開始。中國(guó)白俄羅斯工業(yè)園是是中國(guó)目前開發(fā)面積最大、合作層次最高、政策條件最為優(yōu)惠的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　在區(qū)位選擇上，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大都分布在與中國(guó)地理接壤或有友好經(jīng)濟(jì)往來和深厚友誼的周邊國(guó)家。同時(shí)也是企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)赜欣�資源相權(quán)衡做出的決策。例如巴基斯坦、柬埔寨、泰國(guó)這類國(guó)家，地理上與中國(guó)接壤或接近，他們有著較低的勞動(dòng)力成本和亟待開發(fā)的市場(chǎng)；而贊比亞、毛里求斯等一些非洲國(guó)家，他們擁有豐富的自然資源，并且與中國(guó)政府保持著友好合作關(guān)系與政治經(jīng)濟(jì)的往來。而中國(guó)和白俄羅斯兩國(guó)雖然在空間相隔甚遠(yuǎn)，但是兩國(guó)建交以來一直為友好交往狀態(tài)，近年來達(dá)到“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的區(qū)位選擇主要考量因素包括：地理距離、政府間政治關(guān)系、勞動(dòng)力、自然資源和市場(chǎng)。

　　首先，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)處于探索階段，選擇地理上與中國(guó)接壤或接近的國(guó)家便于開展合作區(qū)建設(shè)工作和企業(yè)前期運(yùn)營(yíng)工作，地理距離的考量符合傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的“引力模型”。其次，這些國(guó)家與我國(guó)有著深厚的友誼和良好的政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)企業(yè)在這些地方開展投資活動(dòng)可以避免海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這些國(guó)家非常歡迎來自中國(guó)的投資，當(dāng)?shù)卣�府為中�?guó)企業(yè)提供投資便利。第三，中國(guó)企業(yè)可以利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力和自然資源，繼續(xù)保持中國(guó)商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，亟待開發(fā)的市場(chǎng)也為中國(guó)企業(yè)提供了廣闊的產(chǎn)品銷售渠道。

　　目前，我國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)尚未進(jìn)入經(jīng)濟(jì)水平較高、科技水平較發(fā)達(dá)的西歐、北美等發(fā)達(dá)地區(qū)。但從境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的選址進(jìn)展來看，開始向距離較遠(yuǎn)的國(guó)家延伸，如白俄羅斯等。

　　“中國(guó)北極第一盾”在黑龍江省漠河縣興安鎮(zhèn)順利貫通，標(biāo)志著中俄原油管道二線重點(diǎn)控制性工程被提前攻克，為正在北京召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇獻(xiàn)上一份厚禮。

　　中俄原油管道二線工程是踐行“一帶一路”倡議的典型范例，起始于黑龍江省興安鎮(zhèn)漠河首站，途經(jīng)黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，止于黑龍江省大慶市林源輸油站。線路全長(zhǎng)941.8公里，設(shè)計(jì)輸油量1500萬噸/年，對(duì)保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，東北地區(qū)老工業(yè)基地振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。(宋洋攝/光明圖片)

　　 中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

　　我國(guó)17個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇主要集中在相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)的紡織、家電、機(jī)電、微電子等產(chǎn)業(yè)，另外也有資源開發(fā)和科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。巴基斯坦海爾－魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)由青島海爾集團(tuán)電器產(chǎn)業(yè)有限公司領(lǐng)投，以家電產(chǎn)業(yè)為主。柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)由江蘇太湖柬埔寨國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資有限公司與柬埔寨國(guó)際投資開發(fā)集團(tuán)有限公司共同組建，地處東南亞交通樞紐位置，擁有較低的用工成本和寬松的貿(mào)易環(huán)境，使得江蘇的產(chǎn)品快速在該區(qū)域流通，并走向國(guó)際化。中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司在非洲贊比亞投資的謙比希園區(qū)是基于礦產(chǎn)資源的工業(yè)園。俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由康吉國(guó)際投資有限公司投資20億元建設(shè)，將成為中國(guó)鞋業(yè)打造國(guó)際品牌、輻射全球的一個(gè)重要根據(jù)地。中國(guó)白俄羅斯工業(yè)園是由中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司及所屬中工國(guó)際工程股份有限公司、哈爾濱投資集團(tuán)、明斯克州政府等中白股東共同投資建設(shè)，園區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、高端制造、物流倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，并配套開發(fā)商業(yè)、住宅項(xiàng)目，打造集生態(tài)、宜居、興業(yè)、活力、創(chuàng)新五位一體的國(guó)際新城。

　　總體而言，入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)的投資項(xiàng)目往往會(huì)結(jié)合入駐企業(yè)類型和所在國(guó)家或地區(qū)的國(guó)情和資源條件，因此不同地區(qū)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布兼具東道國(guó)和本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色。例如分布在俄羅斯烏蘇里斯克的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引了以溫州民營(yíng)企業(yè)為主的國(guó)內(nèi)企業(yè)入駐，所涉及到的投資項(xiàng)目以鞋類、服裝、家具、皮革、木業(yè)、建材等為主；分布在韓國(guó)全羅南道務(wù)安郡的韓中工業(yè)園，由重慶東泰華安國(guó)際投資有限公司牽頭，所涉及到的投資項(xiàng)目領(lǐng)域以技術(shù)研發(fā)、電子、信息技術(shù)、新材料以及房地產(chǎn)開發(fā)等為主；分布在非洲的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以金屬冶煉、陶瓷燒制以及制造業(yè)為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分利用了非洲當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源、木材、橡膠等自然資源和低關(guān)銳、少限制的優(yōu)越貿(mào)易條件。在東南亞建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以服裝紡織、機(jī)械電子、建材等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，充分利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)企業(yè)在境外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是以企業(yè)為主體，以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以促進(jìn)互利共贏為目的，主要由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況、東道國(guó)投資環(huán)境和引資政策等多方面因素進(jìn)行決策。通過建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引更多的企業(yè)到東道國(guó)投資建廠，增加?xùn)|道國(guó)就業(yè)和稅收，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，提升技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。中國(guó)政府支持有實(shí)力的企業(yè)到境外開展多種形式的互利合作，以促進(jìn)與東道國(guó)的共同發(fā)展。