什么大事讓習近平連續(xù)牽掛三年？

　　原標題:站在時代的潮頭,筑造歷史性工程——以習近平同志為核心的黨中央謀劃指導京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀實 

　　天安門廣場向南40多公里處,已經(jīng)封頂?shù)谋本┬聶C場主航站樓主體結構,猶如一只金鳳凰展翅高飛。

　　俯瞰京津冀,一幅以密布環(huán)繞的高鐵、城際鐵路、市域鐵路、高速公路為骨架,呈多節(jié)點、網(wǎng)格狀的交通網(wǎng)藍圖正徐徐鋪開,猶如一顆巨鉆熠熠生輝。

　　這里是極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥?京畿重地,瀕臨渤海,攜攬“三北”,面積21.6萬平方公里,承載1億多人口,是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

　　這里是區(qū)域發(fā)展難啃的硬骨頭:既有大城市病的困擾,又有區(qū)域發(fā)展差距懸殊的困惑,資源環(huán)境超載矛盾嚴重,老大難問題亟待破題。

　　迎難而上,探尋突破路徑,這是一種厚重的歷史擔當;

　　放眼長遠,功成不必在我,這是一份博大的胸襟氣魄。

　　2014年2月,習近平總書記到北京市考察工作。2月26日,習近平總書記召開座談會,在講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。

　　3年來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,高瞻遠矚頂層設計,穩(wěn)扎穩(wěn)打全面實施,京津冀這方熱土日新月異,正在書寫中國區(qū)域發(fā)展的當代傳奇,筑造著引領時代新發(fā)展的歷史性工程。

　　著眼全局發(fā)展的戰(zhàn)略舉措——大思路、大布局:走出一條內涵集約發(fā)展的新路子,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,形成新的增長極 

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面�！薄�—2014年2月26日,習近平總書記在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。 

　　北京,這座世界名城,擁有3000多年的建城史和860多年的建都史。

　　時光步入21世紀,這座有著2000多萬人口的超級城市,一個以首都為核心的龐大城市群,如何譜寫新的發(fā)展輝煌?

　　這是歷史的追問,這是時代的課題。

　　2014年2月25日,北京市規(guī)劃展覽館迎來一位特殊的參觀者——中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平。

　　約1小時25分的考察中,習近平總書記觀看了介紹北京建城史、建都史和北京城市變化情況的專題片,認真了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展變化等情況。在考察過程中,習近平總書記詳細詢問百姓居住環(huán)境、空氣質量、生活狀況等。

　　習近平總書記提出的問題切中要害,立足當前,著眼長遠。

　　第二天,習近平總書記在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報,強調實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是一個重大國家戰(zhàn)略,要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進,加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

　　一個著眼中國未來發(fā)展大格局的戰(zhàn)略謀劃呼之欲出。

　　京津冀,涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北省11個地級市,人口超過1億,GDP占全國的十分之一以上。三地本應依靠政治、經(jīng)濟、文化等一系列資源共享,可以實現(xiàn)一加二大于三的效果,然而現(xiàn)實并非如此:

　　一面是發(fā)達的中心,一面是落后的腹地。京津兩地過于肥胖,大城市病突出,周邊中小城市過于瘦弱,特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距,河北人均GDP是京津兩市的40%左右,人均收入是兩地的一半,教育投入只及北京的三分之一。

　　一面是問題交織,一面是難以獨善其身。資源環(huán)境承載超限,三地水資源短缺,地下水超采問題突出,三省市年均超采量占全國的三分之一。霧霾頻發(fā),大氣污染成為全國最突出的區(qū)域。

　　這既是全國諸多城市群存在癥候的一個縮影,也是區(qū)域不均衡發(fā)展的一個縮影。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,正是新形勢下引領新發(fā)展、打造新增長極的迫切需要。

　　“區(qū)域協(xié)同發(fā)展,是中國經(jīng)濟發(fā)展長期追求的一個目標,問題尚沒有根本解決�！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說,通過京津冀協(xié)同發(fā)展,可以實現(xiàn)重點突破,引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),釋放新的增長動力,給全國帶來可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　大戰(zhàn)略需要理清大邏輯。

　　習近平總書記一直十分關心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月,他在天津調研時提出,要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月,他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時,又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　此后,習近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示,強調解決好北京發(fā)展問題,必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量,以打通發(fā)展的大動脈,更有力地彰顯北京優(yōu)勢,更廣泛地激活北京要素資源,同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

　　深思熟慮下,京津冀協(xié)同發(fā)展的構想在總書記心中越來越清晰。在2014年2月26日的會議上,他強調指出,大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性,增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣,繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進。

　　此后,京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組成立,統(tǒng)籌指導推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作。

　　2014年以來,京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組指導其辦公室會同30多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會,多次深入調查研究,反復修改完善,先后7輪征求各方意見,形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》稿。

　　“規(guī)劃科學是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱”“著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動,自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式,抱成團朝著頂層設計的目標一起做”……習近平總書記對這項戰(zhàn)略規(guī)劃設計多次提出明確要求。

　　2015年,習近平總書記先后主持召開中央財經(jīng)領導小組會議和中央政治局會議,審議研究規(guī)劃綱要并發(fā)表重要講話,進一步明確這項戰(zhàn)略的目標、思路和方法。

　　高瞻遠矚,從長計議。習近平總書記強調指出,要走出一條內涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,形成新增長極。

　　龍袞九章,但挈一領。

　　2015年4月,習近平總書記主持召開中共中央政治局會議審議通過規(guī)劃綱要,確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路,明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架,設定了區(qū)域功能整體定位和三地功能定位。

　　頂層設計,為這項戰(zhàn)略實施提供了形成強大合力的行動指南,京津冀地區(qū)迎來了一個千載難逢的發(fā)展窗口期,協(xié)同發(fā)展由此進入全面實施、加快推進的新階段。

　　“思路要明確,堅持改革先行,有序配套推出改革舉措”;

　　“要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進”;

　　“要把籌辦北京冬奧會、冬殘奧會作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手”;

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　　3年來,一次次考察,一個個會議,一系列重要講話、指示,習近平總書記時刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況,在不同時段和關鍵節(jié)點給予重要指導。

　　春華秋實,三年有成。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。作為全國首個跨省市的五年規(guī)劃,京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃于2016年發(fā)布實施。京津冀空間規(guī)劃編制完成,并相繼出臺京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等12個專項規(guī)劃和一系列政策意見,形成目標一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系,將推動三地實現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設、“一體化”發(fā)展。

　　疏解北京非首都功能有序推進,重點領域率先突破取得重要進展。北京城市副中心加快建設,交通一體化格局加快構建,生態(tài)環(huán)境保護深入推進,產(chǎn)業(yè)升級轉移穩(wěn)步推進,三地產(chǎn)業(yè)互動和經(jīng)濟要素進入快速融合通道,協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

　　協(xié)同,既是區(qū)域發(fā)展的必由路徑,更是響當當?shù)纳�產(chǎn)力——

　　在中國經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,2016年京津冀交出了一份可觀的成績單:北京經(jīng)濟增速達到6.7%,服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到80.3%;天津經(jīng)濟增速達9%,繼續(xù)位居全國前列;河北省經(jīng)濟增速6.8%,產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“健身增效”。

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展,是以習近平同志為核心的黨中央在新的時代條件下作出的重大決策部署。這對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略部署,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　夯基壘臺構筑“四梁八柱”——新進展,新成效:疏解北京非首都功能有序推進,重點領域率先突破取得重要進展,京津冀大地煥發(fā)蓬勃生機 

　　“規(guī)劃建設北京城市副中心,疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程”——2016年5月27日,習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。 

　　通州區(qū)潞城鎮(zhèn),占地約6平方公里的北京城市副中心行政辦公區(qū)建設工地日夜忙碌。

　　站在建設指揮部樓頂眺望,一批辦公大樓主體結構已經(jīng)封頂。2017年年底前,北京市級各大機關及部分市屬行政部門率先啟動搬遷。

　　有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京大城市病問題是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務。而建設北京城市副中心更是這項首要任務中的關鍵一招,是一項標志性工作。

　　正如習近平總書記去年主持召開中央政治局會議時所指出的,建設北京城市副中心,不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要,也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。

　　3年來,北京市深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,把“最先進理念、最高標準、最好質量”的要求體現(xiàn)在城市副中心規(guī)劃建設的各個環(huán)節(jié)。

　　前不久,北京面向國內外50家高水平頂尖團隊發(fā)出意向邀請,目前副中心總體城市設計和6個重點地區(qū)詳細城市設計已通過專家評審,副中心建設正在加快推進,安排的350項重大工程項目中已有106個項目開工。

　　2017年2月24日,習近平總書記親臨北京城市副中心建設工地考察,詳細了解建設理念、工程進程、群眾搬遷安置等方面的情況,對建設取得的進展表示肯定,并進一步提出了明確要求。

　　千年古都,迎來了一個嶄新發(fā)展的機遇期,步入了一個重大變革的大考期。

　　3年來,各個方面針對大城市病對癥下藥,牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”,北京“瘦身健體”逐漸顯現(xiàn)成效。

　　把好產(chǎn)業(yè)入口關,疏解引導政策加緊出臺實施——

　　有舍才有得。北京市2014年出臺全國首個新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,又在次年進行了修訂,受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例提高至55%,城六區(qū)受到禁限的行業(yè)提升至79%,不予辦理的工商登記業(yè)務累計達1.64萬件。

　　疏解示范項目穩(wěn)妥有序推進——

　　昔日攤位達到1.3萬個、日人流量高峰達到7萬人次的北京動物園服裝批發(fā)市場已煥然展新顏,完成疏解和產(chǎn)業(yè)升級面積24.3萬平方米,疏解人口1.5萬人。

　　3年來,北京推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學校、醫(yī)院等有序疏解,加快讓“孔雀”振翅而飛。累計調整疏解商品交易市場370余家,從業(yè)人員21.8萬人;累計退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家,今年還將疏解退出500家;北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學新校區(qū)加快建設,天壇醫(yī)院豐臺院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進展順利……

　　人口調控成效初顯——

　　人口多、車輛堵,首都常被譽為“首堵”。目前,北京市機動車已超過560萬輛,首尾相連可繞地球大半個赤道。治理大城市病,要學大禹治水之法,“光堵不疏不行”。

　　北京市常住人口已達2172.9萬人,按照規(guī)劃要求,到2020年力爭控制在2300萬人以內,其中城六區(qū)爭取到2020年下降15個百分點。3年來,北京堅持制定年度人口調控目標,推動全市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速雙下降,2016年上半年城六區(qū)常住人口實現(xiàn)了由增到減的拐點。

　　在規(guī)劃綱要出臺之前,按照習近平總書記的指示精神,京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組在2014年第一次會議上就提出,對符合目標、現(xiàn)實急需、具備條件的交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領域要先行啟動,作為最直接、最有效、最實在的抓手。

　　交通是協(xié)同發(fā)展的“先行官”。

　　習近平總書記2014年2月在考察北京時就明確指出,要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。

　　“我們當初提出軌道上的京津冀的思路,突出以軌道交通為主,打造京津冀主要城市間一小時交通圈�！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院副院長林仲洪說。

　　如今,“軌道上的京津冀”已經(jīng)從一個時髦詞匯逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)實模樣。2016年11月,京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得批復,以京津、京保石、京唐秦三大通道為主軸,到2030年基本形成“四縱四橫一環(huán)”城際鐵路網(wǎng)。

　　天津至保定縮短至1小時,北京至天津濱海新區(qū)縮短至1小時……京津冀1小時交通圈和半小時通勤圈初步形成,異地上班正成為現(xiàn)實。一批高速公路“斷頭路”、國省干道“瓶頸路段”正在打通或擴容。河北356條公交線路已與京津實現(xiàn)互聯(lián)互通。新機場飛行區(qū)、航站樓及配套設施項目加快建設,截至2016年底完成投資230多億元……

　　生態(tài)環(huán)境保護,是推進協(xié)同發(fā)展的重要基礎,更是廣受矚目的民生工程。

　　“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程,必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”“著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間,加強生態(tài)環(huán)境保護合作”……習近平總書記對京津冀生態(tài)環(huán)保問題高度關注。

　　“藍天難現(xiàn)”“繁星無影”“霧霾紅警”……大氣污染一直是近年來京津冀地區(qū)的“頑癥”。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計,京津冀三省市每年散煤消耗近4000萬噸,是冬季大氣污染的重要來源。

　　3年來,以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進。目前,北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實現(xiàn)散煤“清零”,京津冀區(qū)域PM2.5(注:PM2.5為PM右下角加2.5)平均濃度2016年比2013年下降約33%,但大氣污染防治工作依然任重道遠。

　　“清水”和“綠化”兩項工作也齊頭并進。

　　三地推進水環(huán)境污染綜合整治,由于多年網(wǎng)箱養(yǎng)魚造成嚴重水體污染的河北潘家口水庫、大黑汀水庫,目前已經(jīng)全面啟動集中清理工作。京津風沙源治理和太行山綠化、“三北”防護林、沿海防護林等重點生態(tài)工程持續(xù)推進,三地完成造林1753.8萬畝。

　　產(chǎn)業(yè)一體化是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內容和關鍵支撐。

　　與長三角、珠三角相比,京津冀地區(qū)尚沒有形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。北京一些科技企業(yè)定制電腦面板等,苦于周邊地區(qū)缺少類似產(chǎn)業(yè)配套,不得不舍近求遠,將訂單發(fā)到深圳等地。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動之初,習近平總書記就強調,要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制,對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,不搞同構性、同質化發(fā)展。

　　3年來,三地聯(lián)合推動產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果,努力打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快實施——

　　在滄州,北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠2016年10月竣工投產(chǎn),整車設計年產(chǎn)能30萬輛,發(fā)動機設計年產(chǎn)能20萬臺;

　　在曹妃甸,總投資439億元的首鋼京唐公司二期項目已于2015年開工建設,這將使首鋼成為國內年生產(chǎn)能力最大的單體鋼廠;

　　在天津,天津濱�！�中關村科技管委會于去年底揭牌,已新增注冊企業(yè)35家;

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　　3年來,河北引進京津資金11041億元,占全省同期引進省外資金的一半以上;天津引進京冀項目4856個、資金5226.74億元,分別占全市引進外省份項目和資金的35.6%和44%。僅2016年,北京企業(yè)在津冀兩地的投資認繳額分別增長26%和100%……

　　優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,聚焦京津冀“三軸一帶”,正猶如一柄威風凜凜的“方天戟”。

　　在改革創(chuàng)新中打開新空間——破題闖關,匯聚動力:重塑體制機制提供制度保障,試點示范構建全新格局,營造萬物生長的良好環(huán)境 

　　“要加快破除體制機制障礙,推動要素市場一體化,構建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制,加快公共服務一體化改革�！薄�—2015年4月30日,習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步、實施的每一個細節(jié),都需要在現(xiàn)實中接受考驗。

　　如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學長效的機制,真正實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果?習近平總書記時刻牽掛于心,反復強調構建體制機制的重要性。

　　習近平總書記在2014年2月26日的重要講話中對京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求,其中關鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙。

　　“如果說長三角和珠三角的崛起主要靠對外開放來啟動,那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準區(qū)域內資源的協(xié)同優(yōu)化,向改革創(chuàng)新要效益,承擔起經(jīng)濟人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命�！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓說。

　　以改革創(chuàng)新為指引,重構新體制機制。通過3年的探索和實踐,一批突破體制機制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地,區(qū)域發(fā)展示范效應逐漸凸顯。

　　以創(chuàng)新驅動為理念,搭建協(xié)同發(fā)展新平臺——

　　中關村是創(chuàng)新的代名詞。如今,這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢。

　　目前,中關村企業(yè)累計在津冀設立分公司2709家,設立子公司3032家,創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設眾創(chuàng)空間200余家、國家級科技企業(yè)孵化器15家,簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議。

　　以重構新機制為抓手,推動市場要素優(yōu)化配置——

　　稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過程中直接影響著地方政府的積極性,也是最難突破的領域之一。

　　2015年6月,財政部、國家稅務總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》,從頂層設計上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。

　　在中關村海淀園秦皇島分園,兩地利益采用“442”分配方式,入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%,另外20%共同設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,進一步培育新興產(chǎn)業(yè)。

　　打破舊藩籬,迎來新天地。

　　在各地各部門的努力下,國家食藥監(jiān)總局于2016年7月批復同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉移的監(jiān)管措施,在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批,在全國開了先河。目前,這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引60多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶,總投資超過200億元。