深化國(guó)企國(guó)資改革 促進(jìn)中央企業(yè)發(fā)展

　　原標(biāo)題:深化國(guó)企國(guó)資改革 促進(jìn)中央企業(yè)發(fā)展

　　前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,是黨的十八屆六中全會(huì)之后,也是“十三五”起步關(guān)鍵時(shí)期召開的又一次全局性重要會(huì)議。對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,我們一定要學(xué)習(xí)好貫徹好落實(shí)好,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,找準(zhǔn)國(guó)企國(guó)資改革突破口,開啟國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)展新征程。

　　真抓實(shí)干,攻堅(jiān)克難,全力落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。關(guān)于中央企業(yè)2017年改革發(fā)展工作,筆者認(rèn)為,以下重點(diǎn)任務(wù)要抓緊做好。

　　全力以赴提質(zhì)增效,穩(wěn)定增長(zhǎng)。會(huì)議提出了2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo),要求在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好的結(jié)果。在原油價(jià)格持續(xù)低位、電力電信天然氣降價(jià)等不利因素影響下,中央企業(yè)整體效益繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)下,這樣的成績(jī)來(lái)之不易。新一年要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、穩(wěn)定增長(zhǎng),壓力仍然很大,任務(wù)艱巨繁重。我們還要鼓足干勁,再接再厲,加強(qiáng)形勢(shì)研判,密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新變化,及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略,進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性和有效性,牢牢把握主動(dòng)權(quán),要采取扎實(shí)有效措施,向開拓市場(chǎng)、降低成本要效益,向深化改革、加強(qiáng)管理要效益,向調(diào)整結(jié)構(gòu)、協(xié)同發(fā)展要效益,為實(shí)現(xiàn)中央提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破,全面深化國(guó)企改革。全面深化國(guó)有企業(yè)改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,共同努力,扎實(shí)工作,國(guó)有企業(yè)改革取得了新的重大進(jìn)展。當(dāng)前,國(guó)企改革“四梁八柱”拔地而起,“1+N”文件體系已經(jīng)完成“1+ 18”,其余4個(gè)文件正在履行有關(guān)程序,同時(shí),國(guó)資委還會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件,國(guó)企改革從頂層設(shè)計(jì)到改革操作細(xì)則已基本齊備�！笆�項(xiàng)改革試點(diǎn)”全面鋪開,重大改革舉措加快落地,改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利的積極作用得到有效發(fā)揮。2017年是國(guó)企改革的重點(diǎn)突破年。要深化國(guó)企改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制�；旌纤�有制改革是國(guó)企改革的重要突破口,按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目標(biāo)要更為具體,發(fā)力也要更為精準(zhǔn)。

　　以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,進(jìn)一步提升針對(duì)性和有效性。牢牢把握出資人職責(zé)定位,不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度,各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。一是準(zhǔn)確把握職責(zé)定位,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)在深化國(guó)企國(guó)資改革,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)資委統(tǒng)一安排,以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,以促進(jìn)國(guó)有資本保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失為主線,認(rèn)真履職,圓滿完成對(duì)各中央企業(yè)的監(jiān)督檢查任務(wù)。(下轉(zhuǎn)5版)

　　(上接1版)二是推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門成立職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,對(duì)國(guó)資監(jiān)管職能和工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,研究制定出資人權(quán)力和責(zé)任清單,起草了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整方案。2016年11月,國(guó)資委整合委內(nèi)資源,改組組建監(jiān)督一、二、三局,建立“三個(gè)平臺(tái)”,這是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神,改革監(jiān)督體制機(jī)制、充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用的重要舉措之一。同時(shí),深入開展國(guó)資監(jiān)管文件清理,2016年共廢止失效政策性文件106件。三是改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。2016年以來(lái),國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)中糧集團(tuán)、國(guó)投公司作為深化國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),將約20項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè);在誠(chéng)通集團(tuán)和中國(guó)國(guó)新開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn);24個(gè)省級(jí)國(guó)資委組建了50家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系。

　　全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè),為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作之中。我們要按照習(xí)近平總書記要求,深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神,堅(jiān)決扛起從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法,繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)黨委、黨組向國(guó)資委黨委報(bào)告年度黨建工作,全面開展中央企業(yè)黨組織書記抓基層黨建述職、評(píng)議工作。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”,切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持黨管干部原則,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格選拔、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,認(rèn)真抓好巡視和巡視整改,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,努力為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)中央企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中央企業(yè)既要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為解決當(dāng)前突出矛盾和問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急,也要作為促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)向前推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),在總結(jié)2016年工作成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能,加大“僵尸企業(yè)”處置力度,深入開展特困企業(yè)專項(xiàng)治理,著力降低企業(yè)杠桿率。堅(jiān)持做好增量,盤活存量,著力抓好鞏固加強(qiáng)一批、重組整合一批、清理退出一批、創(chuàng)新發(fā)展一批,深入開展瘦身健體提質(zhì)增效,不斷提高企業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。

　　一是以推進(jìn)重組整合為重點(diǎn),優(yōu)化資源配置。在2015年完成重組12家中央企業(yè)的基礎(chǔ)上,2016年繼續(xù)推動(dòng)了10家企業(yè)進(jìn)行重組,同時(shí)新組建中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司,中央企業(yè)總戶數(shù)調(diào)整到102家。要繼續(xù)推動(dòng)央企之間的戰(zhàn)略性重組,推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局,提高配置效益,促進(jìn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二是以做好壓減工作為突破口,提高管理效率。針對(duì)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的法人單位過(guò)多、管理鏈條過(guò)長(zhǎng)的老大難問(wèn)題,按照國(guó)務(wù)院部署,繼續(xù)在中央企業(yè)全面開展壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)的“壓減”工作。結(jié)合央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,縱向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)化配置,橫向減少同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),力爭(zhēng)三年內(nèi)減少法人單位20%,管理層級(jí)壓縮到四級(jí)以內(nèi)。

　　三是以化解過(guò)剩產(chǎn)能為切入點(diǎn),調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能不僅是淘汰落后產(chǎn)能,也是減少低端供給,用“去”為提高有效供給提供空間。將繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組,妥善處置企業(yè)債務(wù),做好人員安置工作。

　　四是毫不動(dòng)搖振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國(guó)家安全、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)立足產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó),率先扛起國(guó)家振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和重?fù)?dān)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,突破和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù),大力發(fā)展高端裝備制造,積極培育戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè),加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新狀態(tài)。瞄準(zhǔn)世界一流水平,苦練內(nèi)功,扎實(shí)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)工作,不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,努力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位,更深、更廣融入全球經(jīng)濟(jì)體系,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

　　五是以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把深化改革與“雙創(chuàng)”結(jié)合起來(lái),以資本為紐帶,推動(dòng)基金運(yùn)作和結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。著力在航天、載人航天,探月工程,高速鐵路,特高壓輸變電等領(lǐng)域取得一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果,加快培育和孵化新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　六是以剝離職能為抓手,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理分離移交是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容,有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù),也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。積極推進(jìn)職工家屬區(qū)辦醫(yī)療教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),推進(jìn)大集體改革,實(shí)現(xiàn)由專業(yè)機(jī)構(gòu)辦專業(yè)的事。加快剝離中央企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,真正使企業(yè)卸下包袱,輕裝上陣。

　　2017年,我們要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化,提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展,不斷開拓發(fā)展新境界,激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能,推動(dòng)中央企業(yè)加快走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路。

　　(作者系國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席)