全面深化改革 推動(dòng)我們的制度更加成熟定型

　　【治國(guó)理政新思想新實(shí)踐·圓桌對(duì)話】

　　主持人

　　光明日?qǐng)?bào)記者 張 雁

　　嘉賓

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 張卓元

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授 常修澤

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任 張占斌

　　編者按

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署,吹響了改革開(kāi)放新的進(jìn)軍號(hào),開(kāi)啟了全面深化改革的新征程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),今天,擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大,必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成,在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。改革始終在路上,如何進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革,讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型,是改革進(jìn)程中需要時(shí)時(shí)思考并不斷總結(jié)的問(wèn)題,為此,本刊特邀請(qǐng)張卓元、常修澤、遲福林、張占斌四位專家就這一內(nèi)容展開(kāi)了對(duì)話。

　　全面深化改革是中國(guó)漸進(jìn)式改革邏輯發(fā)展的必然結(jié)果

　　主持人:2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo),強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,強(qiáng)調(diào)“正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)”推進(jìn)改革。在這一思想的指導(dǎo)下,我們應(yīng)該如何理解“全面改革”?近年來(lái),全面深化改革取得了哪些突出成就?

　　張卓元:全面深化改革是中國(guó)30多年漸進(jìn)式改革邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。首先,進(jìn)入新世紀(jì)后,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),除經(jīng)濟(jì)體制改革外,政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制的改革日顯重要和迫切,中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段,改革的目標(biāo)更高更全面。其次,雖然經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),但更強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)。再次,全面深化改革是1978年從農(nóng)村改革起步不斷深化和發(fā)展的必然選擇,是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而逐步建成富強(qiáng)文明民主法治的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇。

　　近幾年來(lái),在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下,改革取得了一系列新成就。我所熟悉的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的改革就取得了不少成績(jī)。比如,行政管理體制改革進(jìn)展明顯,三年多來(lái)國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),占原有審批事項(xiàng)的36%,非行政許可審批徹底終結(jié)。再比如,農(nóng)村改革繼續(xù)深化,從兩權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)的分離,發(fā)展為三權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外,商事制度改革激發(fā)了巿場(chǎng)活力,微觀市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng),大大緩解了經(jīng)濟(jì)增速下行帶來(lái)的就業(yè)壓力。深化價(jià)格改革也取得了新進(jìn)展,截至2015年底,97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成,一些重要領(lǐng)域如電力、成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高。金融體制改革亦有新的突破,人民幣利率市場(chǎng)化已基本實(shí)現(xiàn),匯率市場(chǎng)化進(jìn)一步提高,人民幣資本項(xiàng)目可兌換正在逐步推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放也有新進(jìn)展,隨著“一帶一路”戰(zhàn)略定位為國(guó)家戰(zhàn)略,中國(guó)正在邁向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。

　　遲福林:我認(rèn)為全面深化改革的“全面”體現(xiàn)在以下方面:第一,發(fā)展階段發(fā)生重大跨越,改革的任務(wù)凸顯“全面”。我國(guó)已從以滿足人自身生存需要為主要目標(biāo)的生存型階段進(jìn)入到以追求人自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段,社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在此背景下,改革的重大任務(wù)不僅集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而且集中在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域,任務(wù)更加全面。

　　第二,我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時(shí)期,轉(zhuǎn)型升級(jí)更加依賴于全面改革的突破。未來(lái)五年是我國(guó)從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)型直接依賴于改革的突破,這形成了全面改革的現(xiàn)實(shí)需求。

　　第三,新階段全面改革的目標(biāo)進(jìn)一步明確化,即“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。相比于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,這一目標(biāo)更加全面,涉及領(lǐng)域更多,是一場(chǎng)新的改革大考。考得好,我國(guó)就將走上公平可持續(xù)的發(fā)展之路。

　　幾年來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、政治領(lǐng)域的改革不斷深化,“四個(gè)全面”穩(wěn)步推進(jìn)。比如,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,資源要素價(jià)格改革加快推進(jìn);在社會(huì)領(lǐng)域,反貧困、公共服務(wù)等力度不斷加大;在行政領(lǐng)域,簡(jiǎn)政放權(quán)取得重要進(jìn)展。這些改革都為公平可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　張占斌:全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)主動(dòng)的改革、自覺(jué)的改革,是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的根本途徑,是抓住和用好歷史機(jī)遇,搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇。我國(guó)發(fā)展到今天,發(fā)展和改革高度融合,發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步。發(fā)展是全面的,改革就是全面的。

　　相比之前的改革,全面深化改革有這樣幾個(gè)特征:一是重視統(tǒng)籌。改革不是單個(gè)領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ),而是各方面體制與制度的創(chuàng)新,是全方位的改革。二是重視系統(tǒng)。改革不是某個(gè)領(lǐng)域體制改革的單向推進(jìn),而是各領(lǐng)域、各層次的系統(tǒng)推進(jìn)。三是重視集成。改革不是止步于改革體制機(jī)制,而是要著眼于制度聚合與集成,形成總體性的制度成果和制度文明。

　　近年來(lái),全面深化改革取得了重大進(jìn)展,改革創(chuàng)造出來(lái)的紅利顯著地彌補(bǔ)了不利因素帶來(lái)的損失。一是在改革的整體戰(zhàn)略布局上獲得重大突破,即十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措;二是在政府權(quán)力的約束和規(guī)范上獲得重大進(jìn)展;三是在市場(chǎng)決定資源配置方面取得重大進(jìn)展。

　　常修澤:幾位同志談到改革的成就,我是贊同的,改革不易,改革取得成績(jī)更為不易。我想補(bǔ)充說(shuō)明一點(diǎn):前一階段體制改革雖然取得了進(jìn)展,但是同時(shí)也存在一些困難和問(wèn)題。僅就我比較熟悉的經(jīng)濟(jì)體制而言,根據(jù)個(gè)人的實(shí)際調(diào)查和研究可以看出,我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,是在曲折中展開(kāi)的,有進(jìn)展,亦有不足,尤其是在一些關(guān)鍵性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),“攻堅(jiān)”之戰(zhàn)可以說(shuō)打得比較艱苦,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些深層次的體制性“瓶頸”依然存在。例如,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革尚未到位,特別是壟斷性行業(yè)改革仍然較為滯后。

　　保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),讓制度更加成熟定型,關(guān)鍵在于堅(jiān)持改革不動(dòng)搖

　　主持人:中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪里?如何維護(hù)好這一制度優(yōu)勢(shì)?

　　張卓元:我們的制度的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在能不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量上。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速起飛,創(chuàng)造了讓世界震驚的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡,2009年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,2015年人均GDP已達(dá)8000美元,進(jìn)入中上等收入國(guó)家行列。與此同時(shí),各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,國(guó)際地位和影響力大幅提升。這些都充分展示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和生命力。沿著這條被實(shí)踐證明是正確的道路走下去,我們定能在2020年全面建成小康社會(huì),并在建國(guó)一百周年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力在于能夠調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性,并把這種積極性引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)上。就以作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)說(shuō),一方面,這一制度以實(shí)現(xiàn)公平正義和共同富裕為目標(biāo);另一方面,這一制度發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高效率的作用。為使社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,公有制著力于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),國(guó)有企業(yè)通過(guò)股份制和混合所有制形式實(shí)現(xiàn)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合;與此同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要著重適應(yīng)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo),努力防止私有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通常會(huì)帶來(lái)的貧富兩極分化。這也意味著,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,一方面要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,另一方面又要更好發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用,兩者不可偏廢。

　　遲福林:中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在:第一,更加注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展,注重彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性短板。改革開(kāi)放以來(lái)的政策,一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是“補(bǔ)制度短板”,哪個(gè)領(lǐng)域制度不適應(yīng)發(fā)展的需求,就重點(diǎn)改革哪個(gè)領(lǐng)域的制度。這個(gè)注重全面性的制度完善方式,使得制度具有可改革性和可完善性,不至于形成僵化的體制。第二,制度設(shè)計(jì)上有一個(gè)中長(zhǎng)期的規(guī)劃,不回避發(fā)展面臨的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。能夠提出問(wèn)題并且部署結(jié)構(gòu)性改革,是我們現(xiàn)行最突出的優(yōu)勢(shì)所在。第三,有一個(gè)改革的頂層協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的突破,推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此,從制度角度看,我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)在于,不回避制度短板,不回避結(jié)構(gòu)性矛盾,注重結(jié)構(gòu)性改革,通過(guò)制度的調(diào)整和完善不斷適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化。

　　要保持這個(gè)制度優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵在于堅(jiān)持改革不動(dòng)搖。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展,不可能不面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)和問(wèn)題,關(guān)鍵在于要有改革的決心和勇氣,以問(wèn)題為導(dǎo)向,不斷改革、不斷完善。只要有改革的意識(shí),有開(kāi)放心態(tài),有打破利益掣肘的決心和勇氣,我們的制度優(yōu)勢(shì)就能夠繼續(xù)保持下去。

　　張占斌:我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì),一是有利于保持黨和國(guó)家的活力,調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;二是基本經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)了現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平,有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和有效發(fā)揮政府作用,有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;三是有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)全民共同富裕;四是有利于人民當(dāng)家做主,形成共識(shí),集中力量辦大事,有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路中各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn);五是有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度只有通過(guò)全面深化改革,才能不斷培育生長(zhǎng)點(diǎn)、釋放生命力、展示優(yōu)越性。在新的歷史條件下,要以完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度為目標(biāo),始終堅(jiān)持全面深化改革的正確方向,提高改革決策的科學(xué)性和前瞻性,明確深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。尤其要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革和創(chuàng)新,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會(huì)主義民主,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

　　常修澤:對(duì)于我們的制度優(yōu)勢(shì),我認(rèn)為,不應(yīng)用凝滯、僵化的觀點(diǎn)來(lái)看待,而應(yīng)用運(yùn)動(dòng)、變革的觀點(diǎn)來(lái)審視。社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)不斷變革的社會(huì),其不斷變革,盡管有外在因素起作用,但就決定因素而言,是指這種制度內(nèi)在的屬性、內(nèi)在的力量,是制度自身的一種優(yōu)勢(shì)。總的來(lái)看,不斷改革、自我完善、自我發(fā)展,正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)之一。

　　主持人:1992年,鄧小平同志提出,“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。自此,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實(shí)踐上取得了重大進(jìn)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),今天,擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。改革進(jìn)行到今天,我們已經(jīng)解決了哪些問(wèn)題?又面臨著哪些新問(wèn)題?我們離成熟定型的制度目標(biāo)還有多遠(yuǎn)?

　　常修澤:關(guān)于小平同志講的“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”,20多年來(lái)流行的解釋大都鎖定在“成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”上。但從小平同志緊接著說(shuō)的“現(xiàn)在建設(shè)中國(guó)式的社會(huì)主義,經(jīng)驗(yàn)一天比一天豐富……就是要有創(chuàng)造性”來(lái)看,我認(rèn)為“各方面”應(yīng)不僅包括經(jīng)濟(jì)體制,而且包括政治、社會(huì)、文化和資源環(huán)境體制。從大的歷史觀來(lái)觀察,以十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志,中國(guó)的改革進(jìn)入尋求建立“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的新階段。新階段的改革雖林林總總,但五個(gè)方面的改革目標(biāo)是明確的,可以說(shuō)都瞄準(zhǔn)了各自的“靶心”:經(jīng)濟(jì)體制改革瞄準(zhǔn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,政治體制改革瞄準(zhǔn)“民主政治”,社會(huì)體制改革瞄準(zhǔn)“和諧社會(huì)”,文化體制改革瞄準(zhǔn)“先進(jìn)文化”,生態(tài)環(huán)境制度改革瞄準(zhǔn)“生態(tài)文明”。

　　遲福林:十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了總體部署。從改革的實(shí)際進(jìn)展看,有些領(lǐng)域改革進(jìn)展較快,并有實(shí)質(zhì)性突破。僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我們加快推進(jìn)了市場(chǎng)化改革,使不少領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度趨于成熟。但有些領(lǐng)域的改革滯后,甚至出現(xiàn)了改革“打滑、空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。當(dāng)前,改革已進(jìn)入深水區(qū),改革的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化,改革的難度和復(fù)雜性也大大增加。比如,分稅制改革后中央與地方關(guān)系還需要進(jìn)一步理順,金融監(jiān)管制度還需要加快完善,政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型還亟需取得重大突破等。但這些問(wèn)題都是中國(guó)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中遇到的問(wèn)題,要解決這些問(wèn)題,關(guān)鍵在于堅(jiān)定改革方向不動(dòng)搖。這就要按照十八屆五中全會(huì)的要求,樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新理念,進(jìn)一步解放思想,突破利益固化的藩籬,形成共同改革的行動(dòng),創(chuàng)造良好的改革氛圍。只要能夠突破利益掣肘,未來(lái)幾年實(shí)現(xiàn)制度定型的基本目標(biāo)是很有可能的。

　　張占斌:我們已經(jīng)解決了這樣一些問(wèn)題:一是非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度基本確立,國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)基本建立,初步建立了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度框架;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快,農(nóng)村土地制度進(jìn)一步完善;三是全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系基本建立;四是政府的宏觀調(diào)控能力持續(xù)加強(qiáng),有效提升了政府的管理服務(wù)能力;五是勞動(dòng)就業(yè)體制進(jìn)一步優(yōu)化,醫(yī)療、教育等社會(huì)保障體系逐步完善,收入分配結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化;六是金融體制改革逐步深化,金融監(jiān)管機(jī)制逐步建立起來(lái)。

　　未來(lái)繼續(xù)推進(jìn)全面改革,還面臨以下問(wèn)題:一是還未建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,信用制度和法治建設(shè)步伐遲緩;二是新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制改革進(jìn)展較慢;三是市場(chǎng)在一些領(lǐng)域和行業(yè)中配置資源的決定性作用難以發(fā)揮;四是政府的職能轉(zhuǎn)變和管理服務(wù)紅利難以釋放,簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)政策的“獲得感”不明顯;五是收入分配差距沒(méi)有顯著縮小,公共服務(wù)領(lǐng)域政府供給不足;六是金融領(lǐng)域存在金融服務(wù)嚴(yán)重脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)融資難和融資貴,融資模式以間接為主,多層次資本市場(chǎng)建設(shè)遲緩。

　　雖然面臨上述困難和問(wèn)題,但根據(jù)現(xiàn)在制度建設(shè)推進(jìn)的步伐、節(jié)奏,以及鄧小平同志的科學(xué)預(yù)測(cè),我認(rèn)為到2020年是能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的定型目標(biāo)的。

　　全面深化改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,必須堅(jiān)持以人為本,注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

　　主持人:根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,成熟定型的社會(huì)制度既應(yīng)該堅(jiān)持一系列的基本原則,也應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)變化和改革的社會(huì)。改革開(kāi)放是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,建設(shè)成熟定型的中國(guó)特色的社會(huì)主義制度,我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持哪些原則?并在哪些方面與時(shí)俱進(jìn)?

　　遲福林:判斷制度定型的基本原則,我認(rèn)為有三點(diǎn):

　　首先是以人為本,把人的發(fā)展放在首要位置。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展,都要惠及所有人。

　　其次是制度要有彈性,要有可改革的空間。沒(méi)有哪項(xiàng)制度可以一勞永逸解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。不成熟的制度主要表現(xiàn)在制度僵化,無(wú)法改革;成熟的制度并不意味著完美無(wú)缺,而是可以根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行改革與調(diào)整。

　　最后是真正全面調(diào)動(dòng)各方面積極性,實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。制度定型不是只強(qiáng)調(diào)某一方面的力量,而是要通過(guò)利益相容、激勵(lì)相容,把所有的建設(shè)力量都調(diào)動(dòng)起來(lái),形成“勁往一處使”的格局。即便經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中遇到這樣那樣的矛盾與問(wèn)題,這個(gè)成熟定型的制度都能夠有效應(yīng)對(duì)。

　　因此,制度成熟與定型,不是說(shuō)制度完美無(wú)缺,而是制度體系能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,推進(jìn)相關(guān)的制度變革。

　　張占斌:我理解,首先要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新,堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度,從實(shí)際出發(fā)及時(shí)制定一些新的制度,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。完善的制度應(yīng)堅(jiān)持公平正義原則、共同富裕原則、社會(huì)和諧原則和可持續(xù)發(fā)展原則等。同時(shí),應(yīng)遵循中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,把握社會(huì)主義制度“不變”與“變”的辯證統(tǒng)一;必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則不動(dòng)搖,堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義制度底線不含糊,不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　全面深化改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,必須堅(jiān)持制度自信、道路自信和理論自信,充分發(fā)揮人民的主人翁精神。一是要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度;二是要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn);三是最大限度增加和諧因素,確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序;四是必須依賴中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟定型,減少發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),通過(guò)高度的制度自信推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　常修澤:根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,在中國(guó)建立一整套更加成熟、更加定型的制度,需要遵循一些基本的思維或原則,我提出幾條,與諸位討論:

　　第一,把人的發(fā)展作為建立制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�；�于這一考慮,在制度安排上應(yīng)著力于建立無(wú)愧于人自身發(fā)展的新體制,從制度上要有“補(bǔ)短板”的意識(shí);應(yīng)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流;要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;改革中要有人文關(guān)懷。

　　第二,必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情。堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。

　　第三,堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則。任何一個(gè)成熟定型的社會(huì)制度,都繞不過(guò)市場(chǎng)與政府的關(guān)系問(wèn)題。新階段的改革必須科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系:一方面,積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置;另一方面,也要防止沉浸在市場(chǎng)萬(wàn)能的迷思之中,在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域發(fā)揮政府的應(yīng)有作用。

　　第四,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,防止單打一或顧此失彼。要以“海納百川”的精神,尋求每一項(xiàng)體制的包容性。

　　主持人:以全面深化改革促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型,對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了哪些具體要求?下一階段的主要任務(wù)是什么?

　　張占斌:推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須依靠黨帶領(lǐng)人民在堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度和基本制度的前提下,不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信;必須按照十八屆三中全會(huì)提出的到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí),要“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型”的改革時(shí)間表和戰(zhàn)略部署,不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度;必須堅(jiān)持站在人民的立場(chǎng)上,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的統(tǒng)籌配套;必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)方向,緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化改革;必須堅(jiān)持依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的法律法規(guī),不斷構(gòu)建新的法律法規(guī)體系,把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子,使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。唯有如此,中國(guó)特色社會(huì)主義才能在實(shí)踐中不斷培育生長(zhǎng)點(diǎn)、釋放生命力、彰顯優(yōu)越性,我們黨才能帶領(lǐng)人民不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利,順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　張卓元:我補(bǔ)充一點(diǎn)。2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù),這是當(dāng)前全面深化改革的重要組成部分,也是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,目前主要是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,這涉及一系列經(jīng)濟(jì)體制改革特別是財(cái)稅改革、金融改革和國(guó)企改革等問(wèn)題。比如,在降成本方面,深化財(cái)稅改革就很重要。政府已確定今年采取三項(xiàng)舉措,一是全面實(shí)施營(yíng)改增;二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍;三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍,從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。

　　遲福林:制度更加成熟、更加定型,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有制度的不斷改革與完善,我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家治理體系中存在的問(wèn)題很難得到有效處理,治理能力也無(wú)法得到有效改善。

　　從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā),下一階段深化改革,至少有以下幾個(gè)方面的改革要取得重大突破:第一,加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放,以打破行政壟斷和市場(chǎng)壟斷為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放;第二,以深化戶籍制度改革推動(dòng)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革,推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程;第三,以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快“二次開(kāi)放”,對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)應(yīng)是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)多邊、雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程;第四,以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)深化政府改革,盡快建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的監(jiān)管體系;第五,完善共享社會(huì)的體制保障,關(guān)鍵是提升財(cái)稅體制的公共性,營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。

　　《光明日?qǐng)?bào)》( 2016年08月10日 15版)

　　(責(zé)編: 常麗)