中新社記者 劉震 攝
兩年前,李克強(qiáng)與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會談,兩位領(lǐng)導(dǎo)人將中國優(yōu)勢產(chǎn)能與哈國基礎(chǔ)設(shè)施需求對接達(dá)成“中哈產(chǎn)能合作”計劃,由此大大豐富了‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè)和哈薩克斯坦‘光明之路’新經(jīng)濟(jì)政策對接合作的內(nèi)涵,——這也是國際產(chǎn)能合作概念和外交實踐的肇始。難怪有人說,如果一定要在李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交名片上印什么頭銜的話,那么可以印上“國際產(chǎn)能合作的推動者”。
推動國際產(chǎn)能合作,是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)大勢的一種戰(zhàn)略考量。在去年12月的鄭州上海合作組織總理會上,中國提出搭建上合組織產(chǎn)能合作平臺,即得到各方積極響應(yīng)。
因為這對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作滯緩的上合組織來說,無疑注入了發(fā)展的高能燃料:經(jīng)濟(jì)和安全兩個輪子同時轉(zhuǎn)起來。
這一戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)呼應(yīng)中亞各國的利益需要,即滿足中亞國家提升工業(yè)化水平、推動產(chǎn)業(yè)升級的利益需求。
中新社記者 文龍杰 攝
具體而言,就是將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、集成技術(shù)和工程建設(shè)能力與各成員國的發(fā)展需求結(jié)合起來,打造包括立項投資、建廠生產(chǎn)、銷售和配套服務(wù)在內(nèi)的“一條龍”合作模式,幫助中亞國家提高工業(yè)生產(chǎn)能力,形成自主產(chǎn)業(yè)鏈。
這一點(diǎn)上,中國與哈薩克斯坦產(chǎn)能合作堪稱典范,雙方已達(dá)成52個產(chǎn)能合作項目,總金額超過300億美元。
擁有先進(jìn)水平的、性價比高的裝備產(chǎn)能的中國,與有著鋼鐵、水泥、平板玻璃生產(chǎn)以及火電等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工合作等巨大需求的哈薩克斯坦緊緊握手,結(jié)成利益共同體。
與其他中亞國家產(chǎn)能合作早期合作收獲項目也在推進(jìn),比如,中國企業(yè)在烏茲別克斯坦承建的電站、在吉爾吉斯斯坦承建的煉油廠、在塔吉克斯坦承建的水泥廠以及中烏正在合建工業(yè)園區(qū)等也都運(yùn)作良好。
國際產(chǎn)能合作有利于推動中國裝備走出去,同時助力中亞國家工業(yè)化進(jìn)程;長遠(yuǎn)來看,產(chǎn)能合作還將成為與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要支柱,形成該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
中新社記者 文龍杰 攝
何種戰(zhàn)略邏輯使得一個大國總理如此鐘情于國際產(chǎn)能合作并將其置于對外經(jīng)貿(mào)合作的主打呢?
國際產(chǎn)能合作是一種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對外直接投資相結(jié)合的新模式,國家之間產(chǎn)業(yè)互通有無、調(diào)劑余缺、優(yōu)勢互補(bǔ),是一種市場行為。
根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷蒙德·弗農(nóng)(Raymond Vernon的梯度轉(zhuǎn)移理論:每個國家和地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上,世界上每出現(xiàn)一種新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)都會隨著時間的推移,由處在高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)傳遞。
按照這個規(guī)律,產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品依次在發(fā)達(dá)國家、較發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
第一,二戰(zhàn)以來,在全球范圍內(nèi)發(fā)生過三次較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè):20世紀(jì)50年代美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、聯(lián)邦德國等地區(qū)轉(zhuǎn)移;
第二,上世紀(jì)60年代日本、聯(lián)邦德國向亞洲“四小龍”和部分拉美國家轉(zhuǎn)移輕工、紡織和機(jī)電等勞動密集型加工產(chǎn)業(yè);
第三,上世紀(jì)80年代以后美、歐、日等發(fā)達(dá)國家和亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國家(地區(qū))繼續(xù)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,特別是把加工制造業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)向中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移,是為第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
以上三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果是,包括日本、德國、“四小龍”、中國這些當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地,都實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)長期高速增長并成為下一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高梯度國家。尤其中國,持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球化,使得中國在制造業(yè)低端加入全球價值鏈,與全球產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對接和融合而成為“世界工廠”,并超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。
中新社記者 文龍杰 攝
在國際金融危機(jī)后,出現(xiàn)了第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成因復(fù)雜。一般認(rèn)為,主要是中國人口紅利消退、勞動力成本增加,融資、用電、能源、物流和土地等其他成本大幅攀升,企業(yè)利潤空間嚴(yán)重壓縮的一種尋求生存性的轉(zhuǎn)移。
與前三次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家向新興發(fā)展國家轉(zhuǎn)移不同,此次具有明顯的雙向轉(zhuǎn)移特點(diǎn):一方面勞動密集型的、以出口或代工為主的中小制造企業(yè)由中國向東南亞、印度等勞動力和資源等更低廉的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,以及中國沿海地區(qū)向中西部地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征(這也是一種國內(nèi)價值鏈的構(gòu)建過程);另一方面一部分歐美高端制造產(chǎn)業(yè)則在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下大批回流本土。
國際產(chǎn)能合作即應(yīng)運(yùn)而生于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化這樣一個宏大背景。
對內(nèi)而言,國際產(chǎn)能合作與國際直接投資能夠推動中國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,通過持續(xù)不斷的科技、制度與管理創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,大幅度提高勞動生產(chǎn)力,就能跨越中等收入陷阱。
國務(wù)院常務(wù)會多次透露這樣信息:借助國際產(chǎn)能合作,積極參與全球市場競爭和價值鏈重構(gòu),是推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端的重大機(jī)遇。
中國把過剩優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到一些缺少這些產(chǎn)能的國家,可以推動?xùn)|道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展,填補(bǔ)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨,減少進(jìn)口,可以增加當(dāng)?shù)囟愂,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,還有利于降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本,也有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè),提升工業(yè)化水平。這種基于全球視野的包容性發(fā)展理念,勢必給中國帶來更多新的發(fā)展紅利。
國際產(chǎn)能合作還有助于各國推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整,對于打造全球經(jīng)濟(jì)和各國發(fā)展新的增長點(diǎn)大有裨益。
全球經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型之中,各國都有通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動本國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的這種需求。
中國國際產(chǎn)能合作和裝備制造“走出去”正好迎合發(fā)達(dá)國家致力于再工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施更新升級。
發(fā)展中國家正加緊實現(xiàn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程,對發(fā)展工業(yè)能力和城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施的需求強(qiáng)勁,需求規(guī)模巨大。但由于這些發(fā)展中國家缺乏資金和負(fù)擔(dān)得起的裝備和技術(shù),這些需求很大程度上被抑制了。因為這種需求不是傳統(tǒng)貿(mào)易、投資方式所能夠滿足的,只能通過合作方式實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和合作共贏。
李克強(qiáng)曾在英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表署名文章《中國經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào):“通過國際產(chǎn)能合作,將中國制造業(yè)的性價比優(yōu)勢同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高端技術(shù)相結(jié)合,向廣大發(fā)展中國家提供“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的裝備,幫助他們加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以供給創(chuàng)新推動強(qiáng)勁增長!
中新社記者 文龍杰 攝
作為開放式的國際產(chǎn)能合作,可以通過聯(lián)合發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的國際產(chǎn)能和第三方合作實現(xiàn)。
中國處于工業(yè)化中期,擁有處在世界中端的工業(yè)生產(chǎn)線和裝備制造水平,像德國、法國等發(fā)達(dá)國家則處于高端水平,而大多數(shù)發(fā)展中國家尚處在工業(yè)化的初期。中國的中端裝備與發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和核心裝備結(jié)合起來可以共同開發(fā)第三方市場。
對中國來說,存量資產(chǎn)得到盤活,產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端;于發(fā)達(dá)國家而言,意味著更多出口與就業(yè);而第三方市場則獲得更高性價比的裝備與工業(yè)生產(chǎn)線,滿足自身工業(yè)化需求。
命運(yùn)共同體從來以利益共同體為前驅(qū)。中國應(yīng)以大國風(fēng)范和思維來考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,在互利共贏的基礎(chǔ)上,向中亞、中東歐等地區(qū)提供更多的發(fā)展機(jī)會,唯此方談得上中國在這些地區(qū)利益的實現(xiàn)和增進(jìn),以此為基底的命運(yùn)共同體的構(gòu)筑才可能出現(xiàn)。
這一點(diǎn)來看,推進(jìn)包括國際產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度合作,其本身就是一種合作觀念、合作方式的創(chuàng)新,這種創(chuàng)新將重塑中國與中亞、中東歐(16+1合作)國家關(guān)系形態(tài),進(jìn)而在新的起點(diǎn)再構(gòu)中國與上述國家關(guān)系的未來。(博士后、北京大學(xué)國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員 朱寧)
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