環(huán)保部詳解為何多地空氣質(zhì)量爆表

　　在剛剛過去的這個周末，重污染天氣不僅襲擊了京津冀，還影響了東北地區(qū)，而后有沿哈大線一路向南延伸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里，多個城市“爆表”，環(huán)保部專家組說，“污染程度之重、影響范圍之廣為歷年少有”。

　　為切實分析此次重污染成因，摸清來源，研究提出下一步防控建議，環(huán)保部今天下午組織召開了會商會議。

　　中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室主任宮正宇研究員介紹說，11月2日至6日，我國東北、華北和華東地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染過程。東北地區(qū)相繼有10個城市的AQI達到最高值500，其中黑龍江哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個城市AQI達到500的持續(xù)時長分別為14小時、23小時和24小時。

　　哈爾濱市污染最為嚴重，11月4日的PM2.5日均值和小時值分別達到704微克/立方米和1281微克/立方米，大慶市PM2.5小時值也超過1000微克/立方米。

　　5日，東北地區(qū)的污染范圍進一步擴大，哈爾濱市、牡丹江市、吉林市、七臺河市、大連市、錦州市、葫蘆島市等7個城市小時AQI為重度污染，齊齊哈爾市、大慶市、綏化市、長春市、松原市、鞍山市、營口市、遼陽市、本溪市、盤錦市、白城市、雙鴨山市、阜新市等13個城市小時AQI為嚴重污染，其中長春市、松原市、沈陽市、大連市、鞍山市、白城市、遼陽市和營口市的小時AQI達到最高值500，鞍山市PM2.5小時值超過1000微克/立方米。5日夜間至6日上午，受東北地區(qū)污染傳輸影響，山東省煙臺市、濰坊市、青島市、日照市、棗莊市，江蘇省徐州市、宿遷市，安徽省淮北市、亳州市相繼出現(xiàn)重度以上污染。

　　京津冀及周邊地區(qū)在此期間也經(jīng)歷了一次重污染過程，污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地，其中山西多個城市出現(xiàn)長時間重污染。4日下午，京津冀地區(qū)多個城市達到PM2.5濃度峰值。5日開始，京津冀及周邊地區(qū)的空氣污染程度逐漸緩解，6日北京及周邊大部分城市空氣質(zhì)量為良。

　　“這么大范圍同時發(fā)生重污染天氣，主要原因還是大氣污染物排放量過大，這是內(nèi)在原因，而不利的氣象條件是重要誘因”，中國環(huán)境科學研究院柴發(fā)合研究員介紹說，東北地區(qū)冬季發(fā)生的大范圍極重污染天氣過程，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了4年。此次東北、華東地區(qū)大范圍的污染過程，始于11月3-4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，重污染主要源于當?shù)囟�季燃煤采暖和生物質(zhì)燃燒排放，是導(dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。5日下午，受東北方向氣流影響，污染氣團向西南偏南方向持續(xù)傳輸，經(jīng)長春、沈陽至大連一線，跨過渤海灣到達山東半島，并在6日上午影響到江蘇和安徽北部地區(qū)。污染氣團的長距離傳輸，疊加本地的燃煤、工業(yè)和機動車排放貢獻，是吉林、遼寧、山東、江蘇和安徽等地多個城市出現(xiàn)重度甚至嚴重污染的原因，部分城市PM2.5濃度受污染氣團傳輸?shù)挠绊懣赡芨哌_30-50%。

　　對京津冀地區(qū)本次重污染過程的分析表明，有機組分和硝酸鹽仍是本次過程中PM2.5的主要組分，工業(yè)和機動車排放是此次重污染的主要來源。但隨著各地逐漸啟用燃煤采暖設(shè)施，在夜間近地面的高濕環(huán)境下，硫酸鹽的二次轉(zhuǎn)化加劇，對PM2.5的貢獻有所加大。

　　11月2日起，環(huán)境保護部相繼派出12個督查組持續(xù)在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點地區(qū)開展督查。從督查情況來看，相關(guān)城市加強應(yīng)對，積極開展重污染天氣應(yīng)急工作。如天津市各委辦局派出20余個督查組進行應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查，河北省唐山市采取燒結(jié)機停產(chǎn)、單雙號限行等強化措施。

　　現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，各地在應(yīng)對過程中仍存在一些突出問題：首先是普遍存在重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力不足、響應(yīng)級別偏低。如哈爾濱市嚴重污染持續(xù)26個小時，AQI達到500持續(xù)14個小時，但按照哈爾濱市的預(yù)警分級標準，僅啟動了藍色預(yù)警。大慶市實際重度和嚴重污染持續(xù)37個小時，其中AQI達到500持續(xù)24個小時，應(yīng)啟動紅色預(yù)警；但大慶市僅預(yù)測到一天重污染，實際啟動了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市近2天AQI指數(shù)持續(xù)達到500，在環(huán)境保護部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動藍色預(yù)警。

　　其次，一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善。大慶市對重點大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒有強制性或約束性要求，重點排污企業(yè)也沒有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對性和可操作性不強。吉林省本級及多個市州未按要求對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進行修訂，應(yīng)急響應(yīng)啟動條件偏高。三是企業(yè)排放問題仍較突出。黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設(shè)施的省份，省內(nèi)各城市熱電聯(lián)產(chǎn)機組熱力管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)仍存在大量燃煤小鍋爐。東北三省獨立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設(shè)施，在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒有安裝，超標問題突出。吉林省現(xiàn)場檢查的10家企業(yè)中有8家企業(yè)存在環(huán)境問題；遼寧省沈陽市熱源廠在線監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示超標排放；山東聊城、江蘇徐州面源污染管控不到位情況較為普遍。

　　針對此次重污染天氣應(yīng)對過程中暴露出的一些突出問題，柴發(fā)合研究員提出，今后治理工作要著力提高冬季防控措施的針對性。

　　他說，自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來，PM2.5濃度總體持續(xù)下降，重污染天數(shù)也明顯減少，但冬季空氣質(zhì)量改善幅度并不明顯。所以要提高冬季污染治理措施的針對性，特別要關(guān)注居民燃煤散燒、供暖設(shè)施起爐過程、秸稈露天焚燒等污染防控。

　　據(jù)介紹，目前，環(huán)境保護部針對京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施：燃煤電廠全部實現(xiàn)超低排放、重污染工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤），以確保北京及周邊城市不會出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象。但其他地區(qū)缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加有力的應(yīng)急管控措施，仍有出現(xiàn)“爆表”的可能。

　　此外，柴發(fā)合還建議，要強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。此次重污染過程從東北地區(qū)的哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里。要加快完善相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負責，但未規(guī)定其導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染責任。對這種情況要有法律條款，有問責的要求。同時，建立區(qū)域性的大氣環(huán)境管理機構(gòu)，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，厘清各地相互影響，切實落實責任，才能有效應(yīng)對區(qū)域性重污染天氣。

　　柴發(fā)合還建議，各地盡快完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。他說，以保障公眾健康為根本目標，降低重污染天氣預(yù)警啟動門檻，提升預(yù)測預(yù)報能力，完善應(yīng)急預(yù)案，提高措施的可行性和針對性，做到應(yīng)急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣，要立即啟動有效的管控措施，切實將污染峰值削減下來。