新華社萬(wàn)字長(zhǎng)文 詳解 《準(zhǔn)則》《條例》出臺(tái)過(guò)程

　　中國(guó),這個(gè)擁有13億多人口的大國(guó),能夠創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡,有何秘訣?

　　“辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”這是一條經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的真理。

　　全面從嚴(yán)治黨,可以說(shuō)是歷史交給當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的重大課題,是廣大人民群眾對(duì)主心骨的熱切期盼,是我們黨勇立時(shí)代潮頭的堅(jiān)定自覺。

　　黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。當(dāng)全會(huì)公報(bào)獲得一致通過(guò)時(shí),會(huì)場(chǎng)響起熱烈的掌聲。

　　這掌聲,反映了中央委員會(huì)的一致愿望;

　　這掌聲,表達(dá)了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心聲;

　　這掌聲,昭示出中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的堅(jiān)定信心。

　　一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨,領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。

　　黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民,開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面,在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就,實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)繼往開來(lái)。

　　黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范,堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,集中整飭黨風(fēng),嚴(yán)厲懲治腐敗,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象,贏得了黨心民心。

　　全會(huì)期間,與會(huì)同志在分組討論中紛紛提議、一致?lián)碜o(hù)、高度贊同。

　　“站在新的歷史起點(diǎn)、肩負(fù)新的歷史使命,確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,是實(shí)踐的選擇、歷史的選擇,是全黨的選擇、人民的選擇,是黨心所向、人心所向�！敝醒胛瘑T們這樣說(shuō)。

　　六中全會(huì)閉幕后,有外電評(píng)論:“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將中共管黨治黨提升到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度;這次全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署,鞏固了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局治國(guó)理政總方略的地位。

　　4年前,習(xí)近平總書記履新伊始,就把黨要管黨、從嚴(yán)治黨放在更加突出的位置�！按蜩F還需自身硬”,他用通俗易懂的語(yǔ)言,向人民作出莊嚴(yán)承諾。

　　2年前,在江蘇考察時(shí),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。在“從嚴(yán)治黨”之前加上“全面”兩字,展現(xiàn)出黨中央的遠(yuǎn)見卓識(shí)和使命擔(dān)當(dāng),也完整勾畫出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,是黨的十八大以來(lái)黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,把握我國(guó)發(fā)展新特征確定的治國(guó)理政新方略,是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略抉擇。

　　1980年制定頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范;2003年頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。

　　歷史告訴我們:95年櫛風(fēng)沐雨、篳路藍(lán)縷,從最初只有50多名黨員發(fā)展壯大到擁有8800多萬(wàn)名黨員的世界第一大執(zhí)政黨,嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活,是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的生成土壤。

　　實(shí)踐啟示我們:黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái),與每個(gè)黨員、每個(gè)黨組織息息相關(guān),是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。

　　問(wèn)題警醒我們:黨的執(zhí)政地位,決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效,其他監(jiān)督必然失靈。黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)起來(lái)實(shí)起來(lái),全面從嚴(yán)治黨就會(huì)落空。

　　思想建黨是我們黨的一個(gè)重要特色。重視思想教育和思想改造,使每個(gè)黨組織都成為黨員思想淬火的熔爐,我們黨由此成為一個(gè)有統(tǒng)一意志的黨。

　　制度治黨也是我們黨的一個(gè)鮮明特色。只有扎緊制度籠子、提高制度執(zhí)行效力,才能有效管黨治黨,越來(lái)越成為全黨的共識(shí)。

　　《準(zhǔn)則》既有剛性的規(guī)定、也有精要的道理,體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合,《條例》則是黨的制度建設(shè)的重要成果。

　　前不久播出的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》,揭露的腐敗分子違法犯罪事實(shí)觸目驚心,反映的“落馬”貪官思想蛻變過(guò)程發(fā)人深省。

　　輿論認(rèn)為,在六中全會(huì)召開前夕播出這部專題片,傳遞出黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心。

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái),黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題:一些黨員、干部包括高級(jí)干部,信仰缺失、信念動(dòng)搖,思想僵化、固守本本,脫離群眾、獨(dú)斷專行,“四風(fēng)”問(wèn)題突出,任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止,濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心,搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督也存在著主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問(wèn)題。

　　正如習(xí)近平總書記所說(shuō),政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好,要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn),很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度,扎緊制度的籠子。

　　聚焦當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度,圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,著力解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問(wèn)題,是制定《準(zhǔn)則》《條例》的鮮明指向。

　　制定《準(zhǔn)則》,修訂《條例》,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策。

　　在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中,不少同志建議結(jié)合新的形勢(shì),制定一個(gè)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件。

　　2015年1月、2016年1月,在中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上,習(xí)近平總書記又對(duì)健全黨內(nèi)監(jiān)督制度提出明確要求。

　　在習(xí)近平總書記的批示和要求下,兩個(gè)文件制定修訂的前期準(zhǔn)備工作迅速展開、分頭推進(jìn)。2014年開始,由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,形成初步成果。2015年下半年開始,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后召開7次專題會(huì)議,研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。

　　2016年2月,中央政治局作出決定,黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題,制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,文件起草工作的大幕正式拉開。

　　2016年3月1日,中南海懷仁堂。

　　習(xí)近平總書記主持召開黨的十八屆六中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議。會(huì)議宣布,起草組正式成立,習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng),劉云山同志、王岐山同志任副組長(zhǎng)。

　　起草組陣容強(qiáng)大,除15位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志外,還有來(lái)自黨和國(guó)家有關(guān)部門的73位同志,其中有33位正部長(zhǎng)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志,還吸收了2名地方黨委主要負(fù)責(zé)同志。

　　文件起草工作始終在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行:對(duì)文件起草涉及的重大理論和實(shí)際問(wèn)題作出指導(dǎo),指出制定《準(zhǔn)則》的根本定位、基本要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確修訂《條例》需要突出抓住的問(wèn)題;認(rèn)真聽取各地區(qū)各部門意見和建議匯總情況報(bào)告,研究確定文件框架方案;主持討論文件稿的框架和基本內(nèi)容,提出修改完善的具體要求……

　　既牢牢把握大的方向和基調(diào),又明確提出具體思路和方法。

　　理清歷史脈絡(luò),做足前期功課——

　　根據(jù)習(xí)近平總書記“深入學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研”的要求,起草組收集了黨的歷史上所有相關(guān)文件法規(guī),馬克思主義經(jīng)典作家和黨的歷代領(lǐng)袖相關(guān)論述,特別是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記重要講話,也包括國(guó)外政黨監(jiān)督相關(guān)制度,以資借鑒。

　　至3月中旬,卷帙浩繁的四冊(cè)《重要文獻(xiàn)選編》整理匯集完畢,為文件起草工作提供了充分的理論準(zhǔn)備。

　　回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,明確工作方向——

　　習(xí)近平總書記在起草組第一次全體會(huì)議上提出,文件制定得好不好,關(guān)鍵看能不能解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題;習(xí)近平總書記在第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題既是基本要求也是基本方法;習(xí)近平總書記在第三次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào),有什么突出問(wèn)題就著力解決什么問(wèn)題……

　　根據(jù)習(xí)近平總書記要求,起草組始終將問(wèn)題意識(shí)貫穿文件起草工作全過(guò)程。

　　突出重點(diǎn)難點(diǎn),保證務(wù)實(shí)管用——

　　按照習(xí)近平總書記要求,起草組把高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”突出出來(lái),明確了兩個(gè)文件針對(duì)的重點(diǎn)對(duì)象;認(rèn)真研究黨的十八大以來(lái)所有“落馬”中管干部懺悔錄,從反面教材中吸取教訓(xùn)。

　　起草工作啟動(dòng)當(dāng)天,黨中央向各地區(qū)各部門發(fā)出通知,廣泛征求意見。

　　不到一個(gè)月,起草組共收到意見和建議119份,經(jīng)編輯整理成“意見和建議匯總本”,共計(jì)56萬(wàn)字。根據(jù)這些材料,又專門列出問(wèn)題清單和舉措意見建議清單,供起草組參考。

　　8月5日,兩個(gè)文件的征求意見稿再次發(fā)往各地區(qū)各部門,并向民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士征求意見。

　　各地區(qū)各部門高度重視、認(rèn)真對(duì)待,一條條建議、一份份意見,匯聚到黨的中樞。

　　至8月27日晚,117份各地區(qū)各部門的書面反饋材料全部返回。意見和建議共計(jì)1955條,扣除重復(fù)意見后為1582條,其中原則性意見354條、具體意見1228條。

　　起草組本著認(rèn)真研究、全面梳理、逐條斟酌、盡量吸收的原則,對(duì)兩個(gè)文件稿又進(jìn)行了378處修改,覆蓋114個(gè)單位和黨外人士的586條意見建議,其中覆蓋黨外人士意見10條。反饋意見吸收率達(dá)30%。

　　8月16日,中南海懷仁堂,習(xí)近平總書記召開座談會(huì)征求黨外人士意見。

　　各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士一致認(rèn)為,中共十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題,并制定修訂兩個(gè)文件,彰顯了中共中央把全面從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動(dòng)的決心和意志,具有里程碑式的意義。

　　8個(gè)月的討論、研究、起草,再討論、再研究、再修改……文件起草組駐地忙忙碌碌。

　　從3月1日起至六中全會(huì)召開前,文件起草組先后召開4次全體會(huì)議,中央政治局常委會(huì)先后召開3次會(huì)議、中央政治局先后召開2次會(huì)議。

　　一遍遍修改,一次次審議,從框架方案到討論稿,從送審稿到征求意見稿,兩個(gè)文件稿漸趨成熟、呼之欲出。

　　9月27日,中央政治局會(huì)議聽取了兩個(gè)文件稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告,決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后,將文件稿提請(qǐng)黨的十八屆六中全會(huì)審議。

　　10月24日,京西賓館,黨的十八屆六中全會(huì)隆重開幕。

　　“在8個(gè)月時(shí)間里,文件起草組開展專題調(diào)研,廣泛征求意見和建議,反復(fù)討論修改……文件稿主題鮮明、思路清晰,內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出,措施有力、務(wù)實(shí)管用,思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)。”習(xí)近平總書記就兩個(gè)文件起草的有關(guān)情況向全會(huì)作出說(shuō)明。

　　圍繞這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī),與會(huì)同志進(jìn)行了充分討論,談感受、談?wù)J識(shí)、說(shuō)意見、提建議,氣氛熱烈。會(huì)議期間,根據(jù)各方意見和建議,文件修改工作繼續(xù)緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　全會(huì)期間,習(xí)近平總書記再次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議,聽取全會(huì)各組意見和文件起草組修改建議,對(duì)修改后的文件稿進(jìn)行審議。形成的修改稿再次提交全會(huì)分組征求意見。

　　10月27日下午,六中全會(huì)閉幕會(huì)在人民大會(huì)堂舉行,散發(fā)著墨香的《準(zhǔn)則(草案)》和《條例(草案)》擺在了每一位中央委員面前。

　　動(dòng)員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識(shí)鑄就的管黨治黨制度“利器”,獲得一致通過(guò)。

　　“努力拿出經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的好文件。”習(xí)近平總書記對(duì)文件起草工作提出明確要求,寄予殷切期望。

　　黨中央清醒認(rèn)識(shí)到,黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題,有的是長(zhǎng)期積累下來(lái)的,有的是新出現(xiàn)的;有的是體制機(jī)制不完善造成的,有的是制度執(zhí)行不嚴(yán)造成的;有的是管理不到位,有的是黨員、干部的黨員意識(shí)和紀(jì)律觀念不強(qiáng);有的是通過(guò)針對(duì)性措施就可以解決的表層問(wèn)題,有的是需要綜合施策、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力才能從根本上扭轉(zhuǎn)的深層次問(wèn)題。

　　起草過(guò)程中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)最多的是“加強(qiáng)研究重大問(wèn)題”“繼續(xù)思考重大舉措”。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);

　　——涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問(wèn)題,只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋;

　　——建立上級(jí)組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前征求下級(jí)組織意見的制度;

　　——實(shí)行權(quán)力清單制度,公開權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果,健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制;

　　……

　　——將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,強(qiáng)調(diào)黨中央帶頭加強(qiáng)監(jiān)督,帶頭接受監(jiān)督,體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下;

　　——黨組織對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落;

　　——實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度;

　　……

　　小智治事,大智治制。

　　在征求意見和全會(huì)審議中大家認(rèn)為,《準(zhǔn)則》和《條例》以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施,突出了全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代特點(diǎn),展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性管黨治黨的智慧和魄力。

　　法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功。

　　不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法,并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新,這是我們黨抓黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　在起草組第一次全體會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,要總結(jié)運(yùn)用黨內(nèi)政治生活歷史經(jīng)驗(yàn),發(fā)揚(yáng)光大優(yōu)良傳統(tǒng),同時(shí)緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐,深化對(duì)黨內(nèi)政治生活規(guī)律性的認(rèn)識(shí),善于以新的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新的實(shí)踐。

　　文件起草組認(rèn)真把握這一重要原則,既深入總結(jié)我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),注重繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng),又深入貫徹黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記就全面從嚴(yán)治黨提出的新思想新論斷新要求,充分反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果,體現(xiàn)時(shí)代性、創(chuàng)新性。

　　繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一,在新準(zhǔn)則同1980年準(zhǔn)則關(guān)系上得到集中體現(xiàn)。

　　堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專斷,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律,要講真話、言行一致,接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)……1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定得到進(jìn)一步重申。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承,都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活所必須遵循的。

　　黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨,首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。

　　黨章是黨內(nèi)根本大法,是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階僅次于黨章,是對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。條例次之,是對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。

　　“黨內(nèi)政治生活的一切規(guī)范都要貫徹黨章精神、體現(xiàn)黨章要求、符合黨章有關(guān)規(guī)定。”習(xí)近平總書記明確要求。

　　《準(zhǔn)則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,著力將黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化。

　　例如,黨章中規(guī)定的民主集中制原則,在準(zhǔn)則相關(guān)部分得到充分體現(xiàn)。

　　再如,黨章中關(guān)于黨員民主權(quán)利和保障的規(guī)定,在準(zhǔn)則中有專門部分加以體現(xiàn)。

　　又如,黨章中關(guān)于黨同人民群眾密切聯(lián)系的規(guī)定,在準(zhǔn)則中也有專門內(nèi)容作出具體安排。

　　《條例》則將黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性要求進(jìn)行細(xì)化,分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。

　　多方面反映,《準(zhǔn)則》和《條例》與黨章渾然一體、系統(tǒng)配套,進(jìn)一步突顯了黨章在全面從嚴(yán)治黨中的地位和作用。

　　“有什么突出問(wèn)題就著力解決什么問(wèn)題,觀點(diǎn)要有深度,措辭要嚴(yán)謹(jǐn),舉措要有效管用,條目不設(shè)限。”

　　習(xí)近平總書記有關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的要求,貫穿文件起草始終。

　　針對(duì)理想信念缺失、“四個(gè)自信”不足,《準(zhǔn)則》鮮明提出必須把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù),考察識(shí)別干部特別是高級(jí)干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線。

　　針對(duì)宗旨意識(shí)淡漠、熱衷形式主義,《準(zhǔn)則》明確要求對(duì)一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢��?jī)工程”的行為,要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé),依紀(jì)依法處理。

　　針對(duì)宗派主義、山頭主義不良風(fēng)氣,《準(zhǔn)則》明確表示任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn),黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。

　　針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督不健全、覆蓋不到位問(wèn)題,《條例》既明確監(jiān)督主體、完善監(jiān)督體系,又強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外,監(jiān)督者也要被監(jiān)督。

　　直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),《準(zhǔn)則》和《條例》立規(guī)矩、添措施,指向明確,重點(diǎn)突出,受到黨內(nèi)外一致好評(píng)。

　　“不準(zhǔn)”“不能”“禁止”……《準(zhǔn)則》和《條例》中,對(duì)黨員、干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”,尺度更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。

　　是約束也是激勵(lì),約束與激勵(lì)辯證統(tǒng)一。

　　參加審議的中央委員認(rèn)為,全面從嚴(yán)治黨,全黨都嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,這就是對(duì)黨員、干部和各級(jí)黨組織的最大保護(hù)。

　　《準(zhǔn)則》和《條例》中都有很多對(duì)黨員、干部的激勵(lì)性、保護(hù)性規(guī)定。比如:干部是黨的寶貴財(cái)富,必須既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠(chéng)關(guān)愛,鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話;建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤;任何組織和個(gè)人不得自行決定或受指使對(duì)黨員、干部采取非法調(diào)查手段;黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用;對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的,依紀(jì)嚴(yán)肅處理。這些規(guī)定,有利于充分調(diào)動(dòng)黨員、干部的積極性。

　　約束與激勵(lì)相結(jié)合,正是依規(guī)治黨的初衷。《準(zhǔn)則》和《條例》都是為了努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

　　“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù),必須全黨一起動(dòng)手。各級(jí)黨委(黨組)要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,著力解決突出問(wèn)題,把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處�！�

　　黨的十八屆六中全會(huì)上,習(xí)近平總書記堅(jiān)定的話語(yǔ)對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作提出了明確要求。

　　隨著《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái),“制度籠子”越扎越緊,管黨治黨的制度化建設(shè)更加完善。

　　學(xué)習(xí)宣傳貫徹六中全會(huì)精神,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的重要政治任務(wù),全體黨員需要內(nèi)化于心、外化于行。

　　六中全會(huì)的召開,對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題,不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,意義重大。只有深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)的精神要義,才能在實(shí)踐中堅(jiān)定不移落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。

　　習(xí)近平總書記在全會(huì)上發(fā)表的重要講話,深刻闡明全面從嚴(yán)治黨的重大意義,深入回答管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有深入學(xué)習(xí)才能準(zhǔn)確掌握行動(dòng)的綱領(lǐng)、實(shí)踐的遵循。

　　風(fēng)成于上,俗化于下。黨的十八大以來(lái),在動(dòng)真碰硬的反腐敗斗爭(zhēng)中,查處了近200名高級(jí)干部。他們違法亂紀(jì),大行腐敗之道,產(chǎn)生上行下效的負(fù)能量,敗壞了黨風(fēng)政風(fēng),帶壞了一批黨員、干部。

　　哪里問(wèn)題最嚴(yán)重,就要在哪里下猛藥。

　　“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部,而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。”“把這部分人抓好了,能夠在全黨作出表率,很多事情就好辦了�！�

　　習(xí)近平總書記在全會(huì)上的講話直擊問(wèn)題的核心所在。

　　貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》,要始終盯住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒、批評(píng)、糾正、處理。不掩蓋問(wèn)題、護(hù)短遮丑,不大事化小、小事化了。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部,更要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性,樹立和增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí),以對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)以上率下、以身作則,帶頭營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

　　在審議通過(guò)的《準(zhǔn)則》中,明確提出要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見。全面從嚴(yán)治黨,文件要落到實(shí)處;抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,腳步需一刻不停。

　　思想是根本,規(guī)矩是保障。

　　黨的十八大以來(lái),黨中央以作風(fēng)建設(shè)為突破口,在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中強(qiáng)基固本,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中激濁揚(yáng)清,在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中錘煉黨性,在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中砥礪全黨,思想建黨的步伐堅(jiān)實(shí)有力。

　　黨的十八大以來(lái),黨中央陸續(xù)出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,為全黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線;出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制;出臺(tái)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制……依規(guī)治黨的決心毫不動(dòng)搖。

　　立規(guī)明矩,綱舉目張。隨著這次《準(zhǔn)則》和《條例》的正式施行,全面從嚴(yán)治黨掀開了嶄新一頁(yè)。

　　嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,只有抓好思想教育這個(gè)根本,才能教育黨員、干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵;只有抓好嚴(yán)明紀(jì)律這個(gè)關(guān)鍵,才能把紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái),切實(shí)扎緊織密制度的籠子;只有抓好選人用人這個(gè)導(dǎo)向,才能以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的“山清水秀”;只有用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段及批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器,才能加強(qiáng)經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督,彰顯黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)。

　　不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,各級(jí)黨委要肩負(fù)起主體責(zé)任,強(qiáng)化管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng),把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上,敢抓敢管、勇于監(jiān)督;紀(jì)委和黨的工作部門要各司其職,充分履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé);充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用,同時(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督結(jié)合起來(lái),共同推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入。

　　記者:霍小光、張曉松、羅宇凡、朱基釵

　　設(shè)計(jì):耿宇

　　新媒體編輯:宋玉萌、朱旭東、張紫赟

　　來(lái)源:新華社