牢牢把握國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的改革發(fā)展方向

　　 改革開放30多年來，國有企業(yè)改革始終是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和主要任務。黨的十八大以來，如何進一步推動國有企業(yè)改革發(fā)展、國有企業(yè)改革向何處去，社會各界都高度關心和重視。習近平總書記旗幟鮮明地指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。他還強調(diào)，要堅定不移把國企做強做優(yōu)做大，不斷增加國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。習近平總書記關于國有企業(yè)改革的重要講話提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為國有企業(yè)這艘巨輪在改革大潮中乘風破浪定好了方向、把好了輪舵。

　　1.做強做優(yōu)做大國有企業(yè)有利于鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度。

　　改革開放以來，我國所有制結(jié)構逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展、相互促進，極大地增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何更好鞏固和堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，如何更好發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，是擺在我們?nèi)�黨面前的一個重大理論和實踐課題。

　　鄧小平同志在改革開放之初就明確指出：“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則”。黨的十五大把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度確立為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。黨的十六大在強調(diào)要堅持和完善這一基本經(jīng)濟制度的基礎上，提出了必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的兩個“毫不動搖”。黨的十八大以來，黨中央提出堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力�；�本經(jīng)濟制度是我們黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。堅持基本經(jīng)濟制度，就必然要求做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

　　我國的基本經(jīng)濟制度成效如何？是不是適應中國的國情？38年來我國改革開放的偉大實踐做出了明確回答。1979—2015年，中國經(jīng)濟年均增速達9.65%，同期世界銀行統(tǒng)計的世界經(jīng)濟年均增速為2.79%。中國GDP總量從1978年的0.365萬億元增長到2015年的67.67萬億元，成為了名副其實的經(jīng)濟大國。國有經(jīng)濟也隨之發(fā)展壯大，特別是新世紀以來，2002—2015年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額從18.02萬億增長到119.20萬億元。國有經(jīng)濟大多處于關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，除了努力提高自身經(jīng)濟績效，還服務國家戰(zhàn)略、開展重大創(chuàng)新、提供普遍服務，對我國主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大的積極的正面溢出和帶動效應。在《財富》雜志世界500強中，中國國有企業(yè)從2000年的9家上升到2015年的88家。單個企業(yè)的興衰可能是小概率事件，企業(yè)群體的崛起，則呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。改革開放的實踐證明，我們黨提出的基本經(jīng)濟制度是完全符合國情的，我們選擇的道路是完全正確的。對此，我們有理由充滿理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。

　　2.做強做優(yōu)做大國有企業(yè)有利于保障人民共同利益。

　　當前中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，實現(xiàn)13億人的共同富裕任重道遠。習近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)屬于全體人民，公有制經(jīng)濟是全體人民的寶貴財富，是保障人民共同利益的重要力量，是全體人民共同富裕的重要保障。

　　從理論上看，生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，生產(chǎn)資料占有決定分配地位。所以，財富按生產(chǎn)要素進行的初次分配，在財富分配中發(fā)揮著決定性作用，生產(chǎn)資料占有直接決定著分配制度、分配水平。為了快速發(fā)展生產(chǎn)力和實現(xiàn)共同富裕，既需要推進市場經(jīng)濟改革，也需要堅持公有制和按勞分配。公有制和按勞分配，是實現(xiàn)共同富裕必要的不可或缺的制度安排。

　　從實踐上看，當前，解決收入分配差距過大問題，已經(jīng)成為全黨必須面對和解決的重大問題。解決這個問題，不僅需要運用二次分配手段加大轉(zhuǎn)移分配力度，需要規(guī)范初次分配、提高勞動收入占比，更需要促進公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制實現(xiàn)的新形式，從根本上促進共同富裕。截至2015年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬億元、所有者權益40.1萬億元，利潤總額2.3萬億元，納稅3.9萬億元。這是全國人民的寶貴財富，是全面實現(xiàn)小康社會目標的重要物質(zhì)保障。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，發(fā)展好公有制經(jīng)濟，是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕、保障人民共同利益的重要政策選擇。

　　3.做強做優(yōu)做大國有企業(yè)有利于我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。

　　習近平總書記多次指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是推進國家現(xiàn)代化的重要力量；中國夢具體到工業(yè)戰(zhàn)線就是加快推進新型工業(yè)化，搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把制造業(yè)搞上去。

　　習近平總書記對國有企業(yè)在推進國家現(xiàn)代化和工業(yè)化重要作用、地位的論斷，體現(xiàn)了近代以來中華民族追求偉大復興中國夢的強烈愿望。鴉片戰(zhàn)爭后，中國怎么實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，就成為仁人志士共同關心的重大問題。偉大的民主主義者孫中山在上世紀初就提出，發(fā)展實業(yè)的目的是解決民生問題，國家要在發(fā)展實業(yè)中管住大企業(yè)、大實業(yè)，“所得利益歸人民”，使國家對“操縱國民生計”的大資本擁有所有權和經(jīng)營權。但是，孫中山的主張并沒有得到實施，民國時期的市場經(jīng)濟過度依附西方壟斷資本，并沒有發(fā)展出強大的民族工業(yè)，只發(fā)展了一些糧油、服裝等輕工業(yè)，沒有完整的工業(yè)體系，距離實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化更是遙遙無期�？箲�(zhàn)八年我國年均產(chǎn)鋼5658噸，只是日本鋼產(chǎn)量的千分之一，國家安全都難以保障，教訓十分沉痛。

　　新中國成立之初，從外部看西方國家對新中國全面經(jīng)濟封鎖，從內(nèi)部看我國經(jīng)濟基礎一窮二白，實現(xiàn)工業(yè)化任務十分艱巨繁重。1952年，我們黨就把實現(xiàn)工業(yè)化的歷史任務提到中心日程，提出了在一個相當長的時期內(nèi)逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的過渡時期總路線，探索發(fā)揚集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為重點，通過重大項目興辦以全民所有制為主體的國有企業(yè)，來迅速發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)社會主義工業(yè)化。經(jīng)過近30年艱苦奮斗，我國擁有了“兩彈一星”等國防重器，建立了獨立完整的機械、冶金、石油、電力、交通、化工、航空航天等工業(yè)體系，極大地促進了我國的工業(yè)化，維護了國家安全和經(jīng)濟安全。

　　鄧小平同志指出：“學習外國的技術，利用外資，是為了搞好社會主義建設，而不能離開社會主義道路。我們要發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)展社會主義公有制，增加全民所得。”（《鄧小平文選》第3卷，第195頁）改革開放38年來，我們黨堅持“兩個毫不動搖”，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，國有企業(yè)堅持服務于國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動了國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。從2010年開始，中國制造業(yè)已經(jīng)連續(xù)6年超過美國成為全球制造業(yè)第一大國，中國220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。國有企業(yè)和非公有制企業(yè)一起，為我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化做出了突出貢獻，改革發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。

　　4.做強做優(yōu)做大國有企業(yè)有利于提高我國國際競爭力。

　　習近平總書記對國有企業(yè)參與國際競爭寄予厚望。2015年7月，習近平總書記指出：“要把裝備制造業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)，加大投入和研發(fā)力度，奮力搶占世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現(xiàn)代裝備制造大國和強國�！�

　　在經(jīng)濟全球化的今天，我國在國際競爭中面對的是實力雄厚、規(guī)模龐大、經(jīng)驗豐富的西方大型跨國公司。西方大型跨國公司以雄厚的經(jīng)濟和技術實力掌控著全球經(jīng)濟；通過國際分工掌控著產(chǎn)業(yè)鏈技術密集、資本密集和高附加值環(huán)節(jié)；通過跨國并購掌控著全球主要行業(yè)龍頭和戰(zhàn)略制高點；通過雄厚財力巨額研發(fā)投入掌控著全球主要行業(yè)核心先進技術；通過金融手段掌控著國際大宗商品定價權；通過全球布局“合理避稅”轉(zhuǎn)移支付掌控著全球財富分配。從經(jīng)濟全球化考察，作為工業(yè)化的后來者，我國經(jīng)濟在任何領域的升級都面臨著巨大壓力和阻力。

　　為了在激烈的國際經(jīng)濟競爭中培育我國經(jīng)濟的新優(yōu)勢，為了在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中占據(jù)中高端，提升我國的綜合國力，我們必須要有一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)大集團。目前，能夠在國際市場和西方大型跨國壟斷公司抗衡的，除了極少數(shù)民營企業(yè)，主要還是我國的大型國有企業(yè)。國有企業(yè)大多處在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，活力和競爭力得到大幅提升，許多企業(yè)在某些方面接近或達到世界先進水平，有的已經(jīng)達到世界領先水平，具備了發(fā)展成為具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的基礎和條件，國有企業(yè)領銜發(fā)展的高速鐵路、特高壓、核電、智能電網(wǎng)成為國家的“名片”，是我國領先全球的具有強大國際競爭力的行業(yè)。我們需要繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中力量、集中資源在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮國有企業(yè)探路者、開拓者作用，做強做優(yōu)做大一批在國際市場上能與跨國公司同臺競爭的大企業(yè)大集團，提升我國的綜合國力。

　　5.做強做優(yōu)做大國有企業(yè)有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎。

　　習近平總書記多次指出，國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎，是貫徹和實踐黨的基本理論的重要陣地。

　　馬克思主義的基本原理告訴我們，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。從理論上看，我們建設的是中國特色社會主義社會，我們的基本經(jīng)濟制度是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以國有企業(yè)為主體的公有制經(jīng)濟對保障國家的社會主義性質(zhì)、鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮著重要的物質(zhì)基礎的作用。從實踐上看，60多年來，國有企業(yè)廣大干部群眾與黨同呼吸、共命運，忠實踐行黨的路線方針政策，服務于中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的目標和宗旨，服務于為全體人民謀取福利，為國家現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。正如習近平總書記指出的“公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導作用不能動搖，這是我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證”。

　　正確推進國有企業(yè)改革發(fā)展，必須深刻理解、領會習近平總書記對國有企業(yè)性質(zhì)、地位和作用的重要論述，科學把握做強做優(yōu)做大國有企業(yè)目標的內(nèi)涵�！白鰪姟敝饕�體現(xiàn)在：內(nèi)生活力強，產(chǎn)權結(jié)構合理，激勵約束制度健全；控制力強，在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位，發(fā)揮主導作用；影響力強，支撐、引導和帶動社會經(jīng)濟發(fā)展，在服務國家宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用；抗風險能力強，能夠抵御國際國內(nèi)經(jīng)營風險和腐敗風險�！白鰞�(yōu)”主要體現(xiàn)在：企業(yè)經(jīng)營業(yè)績優(yōu)，市場競爭力強，主要經(jīng)濟指標達到同行業(yè)一流水平；企業(yè)公司治理優(yōu)，法人治理結(jié)構健全，黨組織的政治核心作用得到有效發(fā)揮；企業(yè)布局結(jié)構優(yōu)，資源配置效率高，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端；企業(yè)品牌形象優(yōu)，模范履行社會責任，做模范的企業(yè)公民。“做大”主要體現(xiàn)在：國有經(jīng)濟在布局優(yōu)化和質(zhì)量提高基礎上，保持必要的數(shù)量，確保社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度本質(zhì)；企業(yè)達到規(guī)模經(jīng)濟水平；在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，通過市場公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

　　我們要按照習近平總書記提出的“三個有利于”標準推進國有企業(yè)改革，只要符合“三個有利于”，就可以大膽地試、大膽地闖，闖出公有制和市場經(jīng)濟有效融合的新境界，闖出經(jīng)濟全球化時代國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的新道路，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大的貢獻。

　　（作者：國務院國資委研究中心主任，國務院國資委研究中心副研究員，國務院國資委研究中心副研究員）