《中國的減貧行動與人權進步》白皮書（全文）

　　原標題：《中國的減貧行動與人權進步》白皮書（全文）

　　國務院新聞辦公室17日發(fā)表了《中國的減貧行動與人權進步》白皮書。全文如下：

　　中國的減貧行動與人權進步

　　中華人民共和國國務院新聞辦公室

　　2016年10月

　　目錄

　　一、減貧促進了中國人權事業(yè)發(fā)展

　　二、保障貧困人口生存權

　　三、維護特定群體權利

　　四、改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境

　　五、合力推進減貧事業(yè)

　　六、減貧進入攻堅階段

　　消除貧困是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利。多年來，中國共產黨和中國政府從基本國情出發(fā)，把人民的生存權、發(fā)展權放在首位，致力于減貧脫貧，努力保障和改善民生，發(fā)展各項社會事業(yè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利。2012年中國共產黨十八大以來，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大進程中，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，中國的減貧行動更加扎實有效，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻，創(chuàng)造了世界人權發(fā)展新奇跡。

　　一、減貧促進了中國人權事業(yè)發(fā)展

　　貧困的廣泛存在嚴重妨礙人權的充分實現和享有。減緩和消除貧困，是人權保障的重要內容。多年來，中國政府堅持消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，持續(xù)開展以農村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動，努力實現脫貧致富。中國減貧行動涉及的范圍十分廣泛，既包括農村農業(yè)基礎設施建設，提高貧困人口收入水平，也包括提供社會保障和衛(wèi)生、教育、文化等公共服務。這些扶貧措施在全面保障貧困人口的經濟、社會、文化權利的同時，也為進一步保障其他人權創(chuàng)造了條件。

　　自20世紀70年代末實行改革開放以來，中國政府不斷加大扶貧力度，成立專門扶貧工作機構，確定重點扶持地區(qū)和群體，安排專項資金，制定適合現實國情的貧困標準和專門的優(yōu)惠政策，確定了開發(fā)式扶貧方針。中國政府在全國范圍內開展了有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》等中長期扶貧規(guī)劃，減貧成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署。黨的十八屆五中全會提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務。中央召開扶貧開發(fā)工作會議，中共中央、國務院印發(fā)關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，對“十三五”脫貧攻堅作出全面部署。“十三五”規(guī)劃將中央脫貧攻堅決策部署變?yōu)閲�家意志，變�(yōu)榭刹僮鞯囊?guī)劃，第一次把脫貧攻堅作為五年規(guī)劃綱要的重要內容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規(guī)劃的約束性指標，第一次由省區(qū)市黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅責任書》，并層層立下軍令狀。

　　中國的減貧行動是中國人權事業(yè)進步的最顯著標志。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，基礎設施明顯改善，基本公共服務保障水平持續(xù)提高，扶貧機制創(chuàng)新邁出重大步伐，有力促進了貧困人口基本權利的實現，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。聯合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發(fā)展目標的國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛贊譽。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

　　中國致力于消除本國貧困的同時，積極支持和幫助廣大發(fā)展中國家消除貧困。新中國成立60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，先后7次宣布無條件免除重債國和最不發(fā)達國家對華到期政府無息貸款債務，向69個國家提供醫(yī)療援助，為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供幫助。

　　經過多年探索實踐，中國積累了通過減貧促進人權事業(yè)發(fā)展的成功經驗，走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。

　　——堅持立足基本國情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國有13億多人口，是世界上最大的發(fā)展中國家。發(fā)展是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。中國發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，通過“黨的領導、政府主導、社會參與”的工作機制，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會共同參與多元主體的社會扶貧體系。

　　——堅持加快發(fā)展經濟，扎實推進減貧事業(yè)。將減貧作為發(fā)展經濟的一項重要內容，以發(fā)展經濟促進減貧，發(fā)揮扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進作用，把扶貧開發(fā)作為經濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內容，推動減貧和人權保障領域各項工作統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展，實現扶貧減貧規(guī)劃、國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃與國家人權行動計劃有機聯動。

　　——堅持多種形式減貧，注重提高實際效果。把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，堅持開發(fā)式扶貧方針，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞。堅持普惠政策和特惠政策相結合，在加大對農村、農業(yè)、農民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實施特惠政策。把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，分類施策，重在精準，做到應扶盡扶、應保盡保。

　　——堅持社會公平公正，努力實現成果共享和共同富裕。以保障和改善民生為重點，創(chuàng)新制度安排，促進社會公平正義。建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，用法治保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，使全體人民共享改革發(fā)展成果，實現共同富裕。