2015年9月14日,在河北省定州市大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村,一個(gè)光著膀子的男子打開(kāi)自家院門(mén),將一桶水潑到門(mén)口的土路上。難以置信的是,這個(gè)簡(jiǎn)單至極的行為在當(dāng)?shù)貐s具有里程碑式的意義。曾經(jīng),壟斷承包該村自來(lái)水的原村主任孟玲芬為了省電錢(qián),盡管街道上塵土再大,也不許村民灑水潑街。
今年8月,定州市人民法院以尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物、職務(wù)侵占等7項(xiàng)罪名,一審判處孟玲芬有期徒刑20年,并處罰金人民幣15.5萬(wàn)元。這個(gè)猖狂跋扈的女村主任之所以落入法網(wǎng),是因記者接到村民舉報(bào)到村采訪時(shí),孟玲芬竟然帶人毆打村民和記者一事引起的。此事曝光后,孟玲芬被停職調(diào)查,隨后牽出其自2012年起的一系列犯罪行為。
“如果不是因?yàn)闅蛴浾叨幻襟w曝光,這個(gè)村主任的惡行什么時(shí)候才能得以打擊?”孟玲芬被抓后,諸多網(wǎng)友發(fā)出如此評(píng)論。事實(shí)上,由于目前對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)管存在機(jī)制不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題,各級(jí)部門(mén)對(duì)于出現(xiàn)的村干部違法犯罪問(wèn)題不能及時(shí)處理,一定程度上滋長(zhǎng)了這些問(wèn)題村干部的腐敗及違法犯罪行為。
不法村主任橫行鄉(xiāng)里
2015年7月25日,時(shí)任定州市泉邱二村村主任的孟玲芬以村民孟凡英未交土地承包費(fèi)為由,將孟凡英種植的法桐等苗木、100平方米玉簪花苗鏟毀。孟凡英打電話向河北電視臺(tái)某農(nóng)民維權(quán)欄目求助,該欄目記者、攝像記者和司機(jī)3人來(lái)到泉邱二村,到孟凡英的地里錄完像后,打算采訪該村黨支部書(shū)記,結(jié)果卻被孟玲芬?guī)硕伦?記者的手機(jī)被孟搶走。當(dāng)記者趕到大辛莊鎮(zhèn)政府等待處理結(jié)果時(shí),孟玲芬一伙人又闖進(jìn)鎮(zhèn)政府,繼續(xù)毆打記者,并向記者潑灑農(nóng)藥。
一名村主任竟然做出如此瘋狂行為,毆打記者事件被曝光后,迅速引發(fā)輿論關(guān)注。隨后,定州市大辛莊鎮(zhèn)黨委對(duì)孟玲芬作出停職反省的決定,定州市公安機(jī)關(guān)迅速立案?jìng)刹�。�?dāng)年8月31日,孟玲芬等主要犯罪嫌疑人被定州市公安機(jī)關(guān)抓捕歸案。公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這名現(xiàn)年49歲的女村主任在任期間還涉及多起違法犯罪案件。
《法制日?qǐng)?bào)》記者從河北省公安廳獲悉,自2012年以來(lái),孟玲芬利用泉邱二村村干部身份,組織其丈夫、兒子、弟弟、外甥等家族成員,并糾集社會(huì)人員,采用暴力及恐嚇手段,進(jìn)行尋釁滋事、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、濫伐林木、敲詐勒索、非法占用農(nóng)用地、詐騙、職務(wù)侵占等多種違法犯罪活動(dòng),逐步形成了以孟玲芬為首的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙,橫行鄉(xiāng)里,欺壓村民,在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>
孟玲芬盡管被網(wǎng)友稱為“河北最牛村主任”,但記者梳理發(fā)現(xiàn),在河北被查處的不法村干部中,她的行徑還不是最惡劣的。為將村支書(shū)趕下臺(tái),村主任設(shè)局偷拍村支書(shū)嫖娼,隨后借此上訪舉報(bào),并煽動(dòng)村民多次圍堵縣委、縣政府；村大隊(duì)出納利用職務(wù)便利非法侵占村集體資金,還在村里橫行霸道,非法占用農(nóng)田,阻撓正常施工……這些令人匪夷所思的案件真實(shí)地發(fā)生在河北鄉(xiāng)村中。
“個(gè)別村支書(shū)或村主任靠拳頭和惡名,不擇手段,將村‘兩委’班子變成了自己的‘家天下’。”河北省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來(lái),河北公安機(jī)關(guān)連續(xù)開(kāi)展了打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng),被打掉的涉黑組織頭目中,不乏村支書(shū)、村主任等村干部。今年以來(lái),河北省紀(jì)委已處理貪腐“小官”4797人,其中農(nóng)村(社區(qū))干部就達(dá)3160人,占比高達(dá)近7成。
受壓村民敢怒不敢言
2005年起,為了反映村中“亂象”,衡水市深州城區(qū)中心地帶的南街村村民開(kāi)始集體上訪。10年間,南街村成為當(dāng)?shù)爻雒摹吧显L村”,其間相關(guān)政府部門(mén)對(duì)村民反映的情況幾經(jīng)整治,卻始終未能解決。2014年7月,衡水市委成立專案組,對(duì)南街村問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。
為期4個(gè)月的綜合治理行動(dòng)中,專案組偵辦27起犯罪案件,處置29個(gè)違規(guī)問(wèn)題,抓獲犯罪嫌疑人34人,收回被強(qiáng)占的集體土地648.6畝,收繳、追繳承包費(fèi)及違法所得792.79萬(wàn)元,南街村由亂而治恢復(fù)平靜。
“南街村的村干部嚴(yán)重脫離群眾,違法亂紀(jì)�！焙馑懈笔虚L(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)程蔚青告訴記者,南街村原村黨支部書(shū)記馬彥上任后,多次把村里土地以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格,半賣半送給親朋和開(kāi)發(fā)商以及深州市的一些干部,還先后兩次挪用村集體財(cái)產(chǎn)9萬(wàn)多元。馬彥的繼任者王保國(guó)上任后,利用職務(wù)之便,低價(jià)買(mǎi)入破產(chǎn)村辦企業(yè)土地,建起飯店,搞起房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),還私自在承包地上打地?zé)峋?jīng)營(yíng)獲利。
南街村村民面對(duì)村中亂象,選擇“上訪”解決問(wèn)題。然而,在更多的地方,由于信息閉塞和不法村干部的欺壓,村民不敢也無(wú)力反映問(wèn)題。專案組在查辦南街村問(wèn)題時(shí),一些犯罪嫌疑人作案手法隱蔽、“打法律擦邊球”,相關(guān)賬目證據(jù)不全,在民警走訪調(diào)查中,不少村民因?yàn)閼峙麓灏圆桓页雒孀髯C,以致案件查證困難。民警不得不回溯20年的相關(guān)材料卷宗,從中發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題和隱藏的犯罪鏈條。
相似的問(wèn)題在村干部犯罪案件中不斷出現(xiàn)。記者從河北省公安廳刑偵局獲悉,在專案組查辦孟玲芬案件時(shí),由于孟收取各項(xiàng)罰款時(shí)都不給交款戶開(kāi)票,全部罰款都由她自己掌管,罰款數(shù)額只能靠交款戶個(gè)人陳述,無(wú)其他證據(jù)。孟玲芬認(rèn)罪態(tài)度不好,致使其貪污、侵占的款項(xiàng)、數(shù)額及去向難以確定,民警向村民取證過(guò)程中,卻一度遇到困難。
面對(duì)公安機(jī)關(guān)的取證,精神已被孟玲芬完全摧殘的泉邱二村村民一開(kāi)始并不配合。駐村專案組積極做村民工作,打消村民的顧慮,鼓勵(lì)他們積極舉報(bào),踴躍作證。專案組向村民承諾,駐地民警24小時(shí)接受村民檢舉。隨后,從有村民半夜來(lái)反映情況,到逐漸敢出頭主動(dòng)舉報(bào)問(wèn)題,村民逐漸對(duì)專案組給予信任。
據(jù)了解,孟玲芬在村中限制他人自由,利用高音喇叭威脅恐嚇騷擾村民,強(qiáng)收村民水費(fèi),隨意對(duì)村民斷水?dāng)嚯?并且報(bào)復(fù)心極重,其堅(jiān)持將孟凡英的苗木鏟毀,起因竟然是20年前兩人曾發(fā)生過(guò)矛盾,這也成為群眾忌憚她的主要原因。
河北省公安廳刑偵局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,由于不法村干部在村里猖狂欺壓村民,百姓已經(jīng)從心理上形成了對(duì)這些“村霸”的恐懼心理,在高壓下害怕打擊報(bào)復(fù),不敢輕易舉報(bào)。
相關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺位
在不法村干部的欺壓下,村民不敢主動(dòng)檢舉,這就需要上級(jí)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管,給村干部戴上“金箍”,可事實(shí)卻并非如此。
2012年4月,孟玲芬被大辛莊鎮(zhèn)政府任命為泉邱二村村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),行使村委會(huì)主任職權(quán)。2015年1月,孟玲芬才經(jīng)過(guò)選舉正式擔(dān)任村委會(huì)主任。有村民表示,2012年,孟玲芬想要當(dāng)村主任,可村民選舉通不過(guò),不知道后來(lái)怎么鎮(zhèn)政府直接任命了；2015年的選舉也是徒有形式,并沒(méi)有召開(kāi)過(guò)全體村民大會(huì),甚至大多數(shù)村民并不知情。
這些本應(yīng)該為村民服務(wù)的村官,搖身一變成為為害鄉(xiāng)里的“村霸”,甚至成為百姓深惡痛絕的“黑老大”。村官成為“村霸”的問(wèn)題,凸顯鄉(xiāng)村法治的疲軟和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的失職。
專案組在調(diào)查南街村相關(guān)問(wèn)題時(shí),發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭糠致毮懿块T(mén)存在亂作為,深州市國(guó)土局在未經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)的情況下,違規(guī)為不符合條件的用地人辦理劃撥用地審批手續(xù),所涉土地市值230多萬(wàn)元；深州市房管局以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房之名開(kāi)發(fā)建設(shè)小區(qū),在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下多征用35.5畝土地用于商品房開(kāi)發(fā)……
“職能部門(mén)不作為、管理缺位,助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣的蔓延�！痹谏钪菔形�2014年12月向衡水市委遞交的檢查總結(jié)報(bào)告中,對(duì)于南街村問(wèn)題產(chǎn)生的根源進(jìn)行了分析,當(dāng)?shù)匾恍┞毮懿块T(mén)及干部的不作為、亂作為確實(shí)使南街村問(wèn)題愈演愈烈。
2015年,由于將財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門(mén)撥付給村委會(huì)和蔬菜農(nóng)業(yè)合作社的專項(xiàng)資金及其他補(bǔ)償款82萬(wàn)余元占為己有,邢臺(tái)市臨城縣鴨鴿營(yíng)鄉(xiāng)西辛安村原黨支部書(shū)記王雪志因貪污受賄被判處有期徒刑12年。
臨城縣檢察院審查認(rèn)為,村委會(huì)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有作用,相關(guān)部門(mén)重投入、輕監(jiān)督、輕引導(dǎo),對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)的可行性缺乏充分論證,審查和撥付資金缺乏透明度,面對(duì)巨額扶助資金和占地款,王雪志“難以抵抗”,加之監(jiān)督缺失,給他的貪污犯罪提供了土壤。
臨城縣檢察院審查王雪志一案后提出,防止村干部腐敗案件的發(fā)生,要加大監(jiān)督預(yù)防和警示教育力度,提高農(nóng)村干部的法治觀念和底線思維；要深化村務(wù)管理體制改革,完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”機(jī)制,完善村務(wù)公開(kāi)規(guī)定,暢通群眾監(jiān)督渠道,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
“只有法治的陽(yáng)光照進(jìn)鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落,才能消除‘村霸’生存的土壤與空間�！焙颖笔」矎d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,有效形成合力,加大對(duì)村官職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防力度。
[責(zé)任編輯：張曉靜]
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