國(guó)企改革駛?cè)肟燔嚨?監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變

　　【經(jīng)濟(jì)論衡】

　　提及國(guó)企改革，很多人會(huì)覺(jué)得離自己的生活有些遙遠(yuǎn)，似乎對(duì)于非國(guó)企員工來(lái)說(shuō)，國(guó)企改不改、改成什么樣都與自己關(guān)系不大。但實(shí)際上，我們國(guó)慶出游坐上的高鐵，背后是國(guó)企強(qiáng)大科技力量的支撐；我們?cè)谖鞑匕雅南碌拿谰鞍l(fā)到朋友圈，最熟悉的APP背后，是國(guó)企電信基礎(chǔ)設(shè)施在偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋。而從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大勢(shì)來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好與否，同樣影響著每一個(gè)人。這不僅在于國(guó)企利稅最終會(huì)惠及每一個(gè)人，更在于國(guó)企對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。

　　去年8月，對(duì)于國(guó)企改革有一件大事，那就是《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的公布，也就是我們經(jīng)常提到的“1+N”中的“1”。一年之后，與“1”配套的“N”如今已經(jīng)達(dá)到了18個(gè)。目前，已經(jīng)明確了21家試點(diǎn)企業(yè)和5個(gè)試點(diǎn)省市的名單。一些試點(diǎn)的成效已逐步顯現(xiàn)，各地共啟動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得階段性成果。在重大改革方面，已有17個(gè)省市開展分類工作，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面已超過(guò)80%，中央企業(yè)所屬企業(yè)中，股權(quán)多元化比例已達(dá)到67.7%。

　　隨著國(guó)企改革“1+N”文件體系不斷完善，試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，國(guó)企改革的方向漸趨明朗，今后的國(guó)企改革將從文件頒布階段轉(zhuǎn)向更具體的落實(shí)階段，國(guó)企改革試點(diǎn)單位已經(jīng)或即將進(jìn)入改革實(shí)施期，頂層經(jīng)驗(yàn)也將逐漸來(lái)到總結(jié)推廣期。理清國(guó)企改革的思路方向，關(guān)系到多個(gè)維度的理解。

　　從制度維度來(lái)看，國(guó)企改革在宏觀上涉及混合所有制改革、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等制度的破題，在微觀上又涉及建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的法人治理結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理、薪酬和用人制度方面的改革。宏觀上，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)優(yōu)化組合，形成新的生產(chǎn)力。微觀上，企業(yè)董事會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，寶鋼、新興際華等5家企業(yè)董事會(huì)采取市場(chǎng)化方式選聘經(jīng)理。通過(guò)切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，國(guó)有企業(yè)才能真正地成為市場(chǎng)主體。

　　從功能分類維度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革，將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，可以提高公共服務(wù)效率和能力，盡快改變目前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的局面。對(duì)于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)使之與各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，同時(shí)支持非國(guó)有資本參股；對(duì)于自然壟斷行業(yè)的國(guó)企，如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，應(yīng)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，吸收地方政府和民間資金投入。

　　從資本運(yùn)營(yíng)到具體行業(yè)的維度看，國(guó)企改革涉及如何實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本的過(guò)渡，以及行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)化重組。由管資產(chǎn)向管資本的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，將使國(guó)有企業(yè)更多地觸及資本領(lǐng)域。目前，新一輪國(guó)企改革確定的兩大基金——國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金和國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金全部出爐，同時(shí)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。具體到行業(yè)上，近期央企重組不斷推進(jìn)。隨著兼并重組工作的推進(jìn)，國(guó)企的結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。橫向上的央企合并將使央企的主業(yè)更加突出、優(yōu)勢(shì)更加明顯；縱向上的去企業(yè)層級(jí)，將使企業(yè)層級(jí)數(shù)變少，過(guò)剩產(chǎn)能、長(zhǎng)期虧損企業(yè)將被淘汰。大刀闊斧地對(duì)國(guó)企進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化重組，根本目的在于通過(guò)資源優(yōu)化配置做強(qiáng)高效資產(chǎn)、盤活低效資產(chǎn)、淘汰無(wú)效資產(chǎn)，提高國(guó)有資本使用效率。

　　總的來(lái)看，近期國(guó)企改革舉措頻繁落地，意味著今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)企自身提質(zhì)增效、國(guó)企之間優(yōu)化重組、國(guó)企與社會(huì)資本之間取長(zhǎng)補(bǔ)短等諸多方面，都將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　(陳恒)