“排污費(fèi)”將被“環(huán)保稅”取代 調(diào)查各國(guó)環(huán)保稅征收情況

　　央廣網(wǎng)北京8月31日消息 據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道,日前,全國(guó)人大常委會(huì)舉行了全體會(huì)議,審議了多項(xiàng)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律草案。其中環(huán)境保護(hù)稅法草案就首次提請(qǐng)審議。草案提出,將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”,規(guī)定應(yīng)納稅排放的污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”。而對(duì)于各方面爭(zhēng)議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅的問(wèn)題,暫不納入征收范圍。

　　收了多年的排污費(fèi)即將被環(huán)境保護(hù)稅取代,那么,環(huán)保稅未來(lái)出臺(tái)之后,誰(shuí)來(lái)交這個(gè)稅?草案當(dāng)中提出,環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接的企業(yè)事業(yè)單位和其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)草案還特別指出,向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅的污染物,繳納處理費(fèi)用的,不繳納環(huán)保稅。

　　從上面兩點(diǎn)可以看出,環(huán)保稅的納稅人是企業(yè),不會(huì)向普通居民來(lái)征收。放眼海外,不同國(guó)家是否也都存在類(lèi)似的環(huán)保稅這回事?各國(guó)又如何八仙過(guò)海,各顯神通,通過(guò)征收和使用環(huán)境保護(hù)稅,達(dá)到良性互動(dòng),同時(shí)讓市場(chǎng)發(fā)揮環(huán)保作用呢?首先到美國(guó)去看一看。

　　美國(guó)華爾街多媒體記者王穆介紹,美國(guó)國(guó)會(huì)在1971年引入在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)向環(huán)境排放硫化物征稅的議案,并在1987年建議對(duì)一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。隨后美國(guó)政府逐步將征稅手段引入環(huán)保領(lǐng)域,形成了一套較為完善的環(huán)境稅收制度。主要包括對(duì)損害臭氧的化學(xué)品征收消費(fèi)稅和存放稅,對(duì)石油及其制品征收泄露稅及使用稅以及固體廢棄物處理稅或處理費(fèi)等。除了聯(lián)邦政府的稅收之外,各州還可以根據(jù)自身情況征收相關(guān)的環(huán)境稅,其中與汽車(chē)使用相關(guān)的稅種最多。納稅人包含聯(lián)邦到地方各級(jí)政府、企業(yè)以及普通消費(fèi)者。美國(guó)的環(huán)境稅由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收上繳至聯(lián)邦財(cái)政部,然后由財(cái)政部將稅款分別納入普通基金預(yù)算和信托基金,信托基金還下設(shè)超級(jí)基金,由美國(guó)環(huán)保局負(fù)責(zé)管理,主要用來(lái)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于專(zhuān)項(xiàng)的環(huán)保事業(yè)。在遵守聯(lián)邦政策的前提下,州政府還可以根據(jù)情況制定有利于地方環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,以便激發(fā)企業(yè)和個(gè)人參與環(huán)保的積極性。例如現(xiàn)在華盛頓州提出議案,希望對(duì)化石燃料征收二氧化碳排放稅,如果在今年11月投票通過(guò),將成為美國(guó)第一個(gè)對(duì)化石燃料征收碳排放稅的州。議案計(jì)劃每年對(duì)每公噸化石燃料收稅25美元,直到達(dá)到上限每公噸收稅100美元,計(jì)劃將提高每加侖汽油25/分增加電費(fèi),但同時(shí)也計(jì)劃將該州的消費(fèi)稅下調(diào)1%,為40萬(wàn)低收入家庭提供高達(dá)1500美元的稅收優(yōu)惠,以及削減該州制造業(yè)的稅率。但主要環(huán)保組織者表示反對(duì),因?yàn)檎魇丈蟻?lái)的環(huán)保稅都用來(lái)返還給納稅人,沒(méi)有用來(lái)提振清潔能源項(xiàng)目�？梢�(jiàn)美國(guó)非常重視專(zhuān)稅專(zhuān)用,從制度上讓環(huán)保稅達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

　　再把目光轉(zhuǎn)向歐洲。歐盟里有著最為全面和標(biāo)準(zhǔn)的所謂環(huán)保稅務(wù)體系。目前居住在德國(guó)的張舜衡以德國(guó)為例,告訴我們歐盟國(guó)家是如何將控制能源的消費(fèi)與使用視為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)問(wèn)題,如何制定對(duì)能源及其產(chǎn)品多重征稅和差別征稅的辦法。

　　歐盟將控制能源的消費(fèi)及使用視為環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵,歐盟許多國(guó)家制定了對(duì)能源及其產(chǎn)品實(shí)行多重征稅和差別征稅的辦法。比如所有的歐盟國(guó)家都征收運(yùn)輸燃料稅,對(duì)相似的燃料稅設(shè)置不同稅率,以鼓勵(lì)使用更為清潔的燃料和技術(shù),差別稅率的設(shè)定使得大多數(shù)歐盟國(guó)家更喜歡使用柴油而不是汽油。歐盟國(guó)家的差別稅率政策還廣泛應(yīng)用于非能源產(chǎn)品污染物排放領(lǐng)域,比如汽車(chē)銷(xiāo)售稅。歐盟許多國(guó)家依據(jù)汽車(chē)排放性能的差別對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售征收不同的銷(xiāo)售稅,從而引導(dǎo)排放更清潔的車(chē)輛的生產(chǎn)和使用。德國(guó)還將差別稅率政策應(yīng)用到污水排放領(lǐng)域, 對(duì)達(dá)標(biāo)排放與非達(dá)標(biāo)排放實(shí)施差別征稅,促進(jìn)污水排放、改進(jìn)生產(chǎn)工藝,降低排放程度。歐盟還實(shí)行了農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼制度。2003年6月,歐盟對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革 , 確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)完全掛鉤 ,最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)境保護(hù)功能。以德國(guó)的環(huán)境稅為例,可以分為三大類(lèi): 一是機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅,稅率是以車(chē)輛的總重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定的。二是石油稅,征稅對(duì)象是用作供暖或動(dòng)力原料的石油,對(duì)大氣的改善起到很大的作用。三是包裝稅,這一稅收只有在特定情況下才征收。

　　而在張舜衡移居德國(guó)前生活過(guò)的俄羅斯,有關(guān)的能源稅收由來(lái)不久。

　　俄羅斯的環(huán)境稅完全參考?xì)W盟稅法為樣本,依據(jù)俄羅斯的實(shí)際情況來(lái)征收。比如電力行業(yè)征收0.04%, 燃料工業(yè)行業(yè)征收0.05% 、有色冶金行業(yè)征收0.1-0.12%等等。雖然俄羅斯環(huán)境稅還沒(méi)有形成系統(tǒng)的體系,但很多專(zhuān)家卻反對(duì)環(huán)境稅。因?yàn)槎砹_斯幅員遼闊,各種資源儲(chǔ)備都處于世界前列,但無(wú)法全面的統(tǒng)籌管理。這些看上去帶有環(huán)境稅性質(zhì)的稅收,并非是從環(huán)保角度征收的,更多的是基于財(cái)政或資源使用的考慮。尤其給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒(méi)有特別的優(yōu)惠政策。反觀(guān),德國(guó)實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)的優(yōu)惠政策后,其研發(fā)投入比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界研發(fā)投入的平均水平。致使德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高。到1992年,德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)占有率高達(dá)21%,居世界第一位。

　　再去澳大利亞去看一看�！度�球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》澳大利亞觀(guān)察員胡方說(shuō),澳大利亞征收一段時(shí)間的碳排放稅,后來(lái)又取消了。用胡方的話(huà)說(shuō),澳大利亞的環(huán)保稅領(lǐng)域就是在摸索中不斷曲折前行。

　　澳大利亞在環(huán)境稅的征收方面覆蓋比較廣,包括像水污染稅、噪音稅、固體廢物稅和垃圾稅等等。此外,除了交稅之外,澳大利亞還通過(guò)減稅的方式來(lái)保護(hù)環(huán)境。比如為了保護(hù)澳大利亞的生態(tài)環(huán)境,政府對(duì)于遠(yuǎn)洋捕魚(yú)的獲益推出稅收優(yōu)惠,實(shí)際上這也從側(cè)面上保護(hù)了近海的生物多樣性。但是澳大利亞很多環(huán)境稅的出臺(tái)經(jīng)常會(huì)一波三折。很多稅種在環(huán)保支持者和民眾短期利益支持者之間來(lái)回博弈,并最終的黯然收?qǐng)�。比如�?011年的時(shí)候,有動(dòng)議說(shuō),在買(mǎi)房和租房的時(shí)候,政府應(yīng)當(dāng)征收環(huán)保稅,而征收的數(shù)目甚至超過(guò)800澳幣,約合4000人民幣。這個(gè)稅收的初衷是為了鼓勵(lì)能源節(jié)約,但是因?yàn)楹芏噘?gòu)房者和租房者,并不希望自己購(gòu)房、租房的時(shí)候成本上升,遭到了多方的反對(duì),最后這個(gè)提議并沒(méi)有獲得支持。而澳大利亞最著名的環(huán)境稅以及它牽扯出來(lái)的風(fēng)波莫過(guò)于碳排放稅了。

　　碳排放稅簡(jiǎn)稱(chēng)碳稅,是2012年當(dāng)時(shí)執(zhí)政的工黨政府推行的一種環(huán)境稅。根據(jù)當(dāng)時(shí)的算法,從2012年的7月起,澳大利亞政府會(huì)向全國(guó)500家最大的污染企業(yè)征收碳排放稅,這些企業(yè)涉及到了發(fā)電廠(chǎng)、航空公司、煤氣公司等等,所經(jīng)營(yíng)的范圍牽扯到了人們生活的方方面面。雖然這種碳稅是針對(duì)企業(yè)征收的,但是大多數(shù)的企業(yè)在被征收了碳稅之后,直接就把這種生產(chǎn)成本增加,轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者的頭上。像是一些電力企業(yè)在給家庭每個(gè)季度的電費(fèi)賬單上,直接就把碳稅這一欄給寫(xiě)了進(jìn)去。民眾所要交的費(fèi)用自然也就水漲船高。根據(jù)統(tǒng)計(jì),在2012年實(shí)施碳稅后的一年,澳大利亞的電費(fèi)上漲了10%,煤氣費(fèi)上漲了9%,消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)增加了0.7%,眾多企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)樘级惗�有任何的損失。反而他們?cè)谵D(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者這筆交稅成本之后,自己甚至還多賺了一些錢(qián)。