從治國理政戰(zhàn)略高度把握和推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)

　　核心要點：

　　■黨的十八屆四中全會把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國的總抓手，提出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，應(yīng)從治國理政的戰(zhàn)略高度來把握和推進(jìn)。

　　■黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，緊緊圍繞治理一個什么樣的國家、怎樣治理國家這一根本問題，深刻闡釋了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的治國理政新思想，明確提出“法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國”。

　　■推進(jìn)法治體系建設(shè)，通過法定程序把黨的路線方針政策及時轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家法律加以實施，實際上就是用制度化、體系化的法治思維和法治方式，維護(hù)黨的權(quán)威，貫徹黨的意志，執(zhí)行黨的路線方針政策，保障黨治國理政各項工作順利推進(jìn)。

　　■良法是善治之前提。建設(shè)法治體系，要從國家和黨兩大方面加強(qiáng)以憲法和黨章為核心的法律法規(guī)制度體系建設(shè)，盡快形成完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，形成體現(xiàn)“良法”要求的國家制度體系，為治國理政提供一整套更加成熟、更加定型、更加完備的法律法規(guī)和制度依循。

　　黨的十八屆四中全會把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國的總抓手，提出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，應(yīng)從治國理政的戰(zhàn)略高度來把握和推進(jìn)。

　　一、建設(shè)中國特色社會主義法治體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重大理論和實踐創(chuàng)新

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，緊緊圍繞治理一個什么樣的國家、怎樣治理國家這一根本問題，深刻闡釋了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的治國理政新思想，明確提出“法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國”。黨的十八屆四中全會專門作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，鮮明提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，并明確提出把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國的總抓手�？偰繕�(biāo)、總抓手的提出，是黨治國理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對法治文明發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。

　　黨的十一屆三中全會以來，我們黨一貫高度重視法治。但在不同階段，法治建設(shè)的工作重點是不同的。總的看，改革開放的前30年，法治建設(shè)要解決的主要問題是無法可依，因此加強(qiáng)立法工作成為法治建設(shè)的中心工作，形成中國特色社會主義法律體系成為法治建設(shè)的主要目標(biāo)。2010年中國特色社會主義法律體系如期形成，無法可依的問題基本解決，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等法律實施的問題日益突出，切實保證憲法法律全面實施，統(tǒng)籌解決立法、執(zhí)法、司法、守法等問題就成為全面推進(jìn)依法治國的主要任務(wù)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系就成為全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)追求。從形成法律體系到建設(shè)法治體系的重大轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革和法治實踐全面發(fā)展的必然要求，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟治國理政新征程的必然要求。

　　二、建設(shè)中國特色社會主義法治體系是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨治國理政能力和水平的重要保障

　　黨的十八屆五中全會提出，要“全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，有助于通過國法與黨規(guī)相銜接、相協(xié)調(diào)的制度體系，通過依憲治國與依憲執(zhí)政相統(tǒng)一的法治機(jī)制，更加有力地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨治國理政的能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就能把憲法的上述規(guī)定和精神，全面體現(xiàn)到國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系之中，貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法的各個環(huán)節(jié)，落實到全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的全過程和各方面。黨的政策和國家法律都是人民意志的反映，兩者在本質(zhì)上是一致的。推進(jìn)法治體系建設(shè)，通過法定程序把黨的路線方針政策及時轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家法律加以實施，實際上就是用制度化、體系化的法治思維和法治方式，維護(hù)黨的權(quán)威，貫徹黨的意志，執(zhí)行黨的路線方針政策，保障黨治國理政各項工作順利推進(jìn)。

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系是提高黨治國理政能力和水平的重要保障。推進(jìn)法治體系建設(shè)，不僅包括國家法律體系，而且把黨內(nèi)法規(guī)納入其中，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這就在法治體系的整體框架中，使黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系緊密結(jié)合起來，形成黨規(guī)與國法相統(tǒng)一的國家治理體系，從而極大地增強(qiáng)了兩者的內(nèi)在合力，避免了兩者可能發(fā)生的沖突和脫節(jié)。這就在法治體系的實施機(jī)制上，把依規(guī)治黨與依法治國緊密結(jié)合起來，兩者相輔相成，相得益彰，共同推進(jìn)，從而極大地保證了黨治國理政的統(tǒng)一性、權(quán)威性和高效率。推進(jìn)法治體系建設(shè)，在法治體系構(gòu)建的制度平臺上和法治體系產(chǎn)生的治理機(jī)制下，保障“三統(tǒng)一”——把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來；促進(jìn)“四善于”——善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，用法治體系保證和落實“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，不斷提高全黨運用法治思維和法治方式治國理政、維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展的能力和水平。推進(jìn)法治體系建設(shè)，有助于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。法治是法律之治、制度之治、規(guī)則之治，其核心要義是依法治權(quán)、依法治官，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里；其基本要求是依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。人類法治文明的歷史證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是一條鐵律。通過法治體系加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，能夠最大限度減少權(quán)力出軌、權(quán)力尋租的機(jī)會，實現(xiàn)廉潔執(zhí)政。

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。推進(jìn)和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨治國理政的重要目標(biāo)。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記明確指出，“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障�！苯ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是國家治理體系的骨干工程。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、成熟定型的國家制度體系，就要堅持憲法法律和黨章，建設(shè)更加科學(xué)完善的法治體系；推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，提高運用國家制度體系管理國家、治理社會、治黨治國治軍的能力，就要切實遵守、實施憲法法律和黨章，不斷提高推進(jìn)法治體系建設(shè)的能力和水平。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總框架內(nèi)推進(jìn)全面依法治國各項工作，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和重要保障。

　　三、在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的偉大實踐中加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系

　　“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系”。在新形勢下加快推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，要把法治體系的建設(shè)和實施全面融入治國理政的實踐進(jìn)程，既充分發(fā)揮法治體系對治國理政的規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，實現(xiàn)依法治國、依規(guī)治黨，保證治國理政的有序進(jìn)行；又在治國理政的具體實踐中檢驗法治體系建設(shè)的成效，用實踐的標(biāo)準(zhǔn)評價法治體系建設(shè)的質(zhì)量，用實踐的力量推動法治體系不斷完善、更加成熟。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的基本前提和內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記告誡我們：“必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來”。我們法治的本質(zhì)特征在于“黨與法的統(tǒng)一性、一致性”，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

　　堅持中國特色社會主義法治道路。習(xí)近平總書記指出，“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。”中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的唯一正確道路。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持這條正確道路，從我國實際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既要挖掘傳承中華法律文化精華，又要學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)。全面依法治國的工作千頭萬緒，但各項工作都要圍繞法治體系這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)；法治體系建設(shè)涉及方方面面，但各個方面、各個環(huán)節(jié)都要合理納入全面依法治國的頂層設(shè)計來實施、來展開。在建設(shè)法治體系的過程中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國的整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和總體工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)法治體系建構(gòu)和運行的基本規(guī)律，運用系統(tǒng)論等科學(xué)方法，把法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系這五個子系統(tǒng)有機(jī)整合起來，形成彼此銜接、相互作用、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法治系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)合理、有序運行、高效權(quán)威的法治秩序。

　　努力實現(xiàn)良法善治。良法是善治之前提。建設(shè)法治體系，要從國家和黨兩大方面加強(qiáng)以憲法和黨章為核心的法律法規(guī)制度體系建設(shè)，盡快形成完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，形成體現(xiàn)“良法”要求的國家制度體系，為治國理政提供一整套更加成熟、更加定型、更加完備的法律法規(guī)和制度依循。善治是良法之目的。法治的生命在于實施，法治的力量也在于實施。建設(shè)法治體系，要著力抓住法治的實施、監(jiān)督和保障等環(huán)節(jié)，加快形成高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，努力把國法黨規(guī)付諸實施，用體現(xiàn)黨和人民統(tǒng)一意志的法律法規(guī)和制度體系治好國、理好政。