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河北:污染嚴(yán)重城市力爭2020年退出全國空氣質(zhì)量后10位

2017年01月13日 10:29:55  來源:人民網(wǎng) 原創(chuàng)稿
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  人民網(wǎng)北京7月6日電 環(huán)保部網(wǎng)站今天公布《河北省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》。整改方案提出,今后五年,實現(xiàn)“兩個確!保创_?諝赓|(zhì)量明顯改善,2020年P(guān)M2.5平均濃度比2015年下降25%,污染嚴(yán)重城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位;確保化解過剩產(chǎn)能取得決定性進(jìn)展,完成“6643”目標(biāo)任務(wù)。“兩個下降”,即主要污染物排放總量下降,超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。

  整改方案要求實施清單制,確保問題整改到位。堅持問題導(dǎo)向,對中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見歸納整理出的47個問題,拒絕理由,主動認(rèn)領(lǐng),實施清單制,堅決整改到位;對經(jīng)研究確定的283項整改措施,定期督導(dǎo),掛賬督辦。各級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人,按照不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機(jī)制不放過等“五個不放過”原則,進(jìn)一步細(xì)化確定具體責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時限,拉條掛賬、督辦落實、辦結(jié)銷號。同時,進(jìn)一步強(qiáng)化措施,切實解決本地本部門(行業(yè))影響科學(xué)發(fā)展、損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

  方案全文如下:

  河北省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案

  一、指導(dǎo)思想

  深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對河北的重要指示以及對環(huán)境保護(hù)督察工作的重要批示精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,全面深化改革,實施創(chuàng)新驅(qū)動,大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路,切實抓好中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見問題整改,著力改善全省環(huán)境質(zhì)量,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)步伐。

  二、工作目標(biāo)

 。ㄒ唬┟鞔_目標(biāo),不斷改善生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017)》,力爭完成各項目標(biāo)任務(wù)。今后五年,實現(xiàn)“兩個確!,即確?諝赓|(zhì)量明顯改善,2020年P(guān)M2.5平均濃度比2015年下降25%,污染嚴(yán)重城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位;確;膺^剩產(chǎn)能取得決定性進(jìn)展,完成“6643”目標(biāo)任務(wù)!皟蓚下降”,即主要污染物排放總量下降,超額完成國家下達(dá)的任務(wù);煤炭消費比重大幅下降,能源消費結(jié)構(gòu)明顯改善,電力、天然氣和太陽能、風(fēng)能等優(yōu)質(zhì)能源占比達(dá)到50%!皟蓚提升”,即水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升,到2020年,全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上,地下水超采區(qū)基本實現(xiàn)采補(bǔ)平衡;綠化水平穩(wěn)步提升,新增造林面積2100萬畝,森林覆蓋率達(dá)到35%。

 。ǘ⿲嵤┣鍐沃,確保問題整改到位。堅持問題導(dǎo)向,對中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見歸納整理出的47個問題,拒絕理由,主動認(rèn)領(lǐng),實施清單制,堅決整改到位;對經(jīng)研究確定的283項整改措施,定期督導(dǎo),掛賬督辦。各級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人,按照不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機(jī)制不放過等“五個不放過”原則,進(jìn)一步細(xì)化確定具體責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時限,拉條掛賬、督辦落實、辦結(jié)銷號。同時,進(jìn)一步強(qiáng)化措施,切實解決本地本部門(行業(yè))影響科學(xué)發(fā)展、損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

 。ㄈ┡e一反三,加快完善長效機(jī)制。堅持目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)合具體問題整改,在堅決貫徹落實中央決策部署、堅定不移化解過剩產(chǎn)能、持之以恒調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、全力以赴深化環(huán)境治理、堅持不懈推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、全面清理違規(guī)建設(shè)項目、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理、持續(xù)深化體制機(jī)制改革等8大類31個方面不斷強(qiáng)化措施,舉一反三,加快建立和完善長效機(jī)制;從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅責(zé)任追究、強(qiáng)化責(zé)任落實、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查、及時公開信息等5個方面強(qiáng)化組織保障,全力打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

  三、主要措施

 。ㄒ唬﹫詻Q貫徹落實中央決策部署。

  1. 切實把環(huán)境保護(hù)擺在更為突出位置。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。各級黨委、政府將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程,省、市級黨委常委會、政府常務(wù)會每季度至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作;縣、鄉(xiāng)級黨委、政府每月至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作,切實解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

  2.嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求。堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),黨政主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,政府對環(huán)境監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2016年年底前,各級黨委、政府要嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求,進(jìn)一步明確黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,向社會公開的同時建立嚴(yán)格的督辦制度,督促有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督檢查,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。

  3.強(qiáng)化考核評價和責(zé)任追究。建立生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度,將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)納入各級特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,進(jìn)一步加大考核權(quán)重,強(qiáng)化指標(biāo)約束,督促各級黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確的政績觀。健全問責(zé)機(jī)制,對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。

  4.進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)資金投入力度。加大資金籌集和整合力度,逐年度增加省級大氣污染防治專項資金。通過與國際金融組織合作,爭取亞洲開發(fā)銀行、世界銀行集團(tuán)和德國復(fù)興銀行大氣污染防治貸款。貸款資金結(jié)匯后進(jìn)入預(yù)算,其中10.5億元人民幣進(jìn)入省級預(yù)算,27.5億元人民幣進(jìn)入市級預(yù)算(最終列入預(yù)算金額以實際匯率折算金額為準(zhǔn))。同時力爭放大資金效應(yīng),進(jìn)一步加大全省污染治理資金投入力度。

 。ǘ﹫远ú灰苹膺^剩產(chǎn)能。

  1.加快鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能。2016年全省第一批安排壓減煉鐵產(chǎn)能1077萬噸、煉鋼產(chǎn)能820萬噸;壓減煤炭產(chǎn)能1309萬噸,退出煤礦50處。從環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等六方面嚴(yán)格制定產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn),確保逐年完成退出任務(wù)。

  2.嚴(yán)控高耗能、高排放新增產(chǎn)能。各地各部門和各機(jī)構(gòu)不得以任何名義為新增鋼鐵產(chǎn)能項目辦理土地、環(huán)評、信貸等相關(guān)手續(xù)。開展水泥、平板玻璃行業(yè)項目核查,對新發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能列入2016年淘汰計劃予以淘汰,對存在瞞報產(chǎn)能或違規(guī)新建設(shè)的由當(dāng)?shù)卣岢鎏幚硪庖,?016年12月底前處理到位。對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目或封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長先免職,再調(diào)查處理,對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員追究責(zé)任,堅決杜絕違規(guī)問題的再次發(fā)生。

  3.加大環(huán)保違法、違規(guī)行為查處力度。2016年7月底前完成鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀全面調(diào)查,切實查清企業(yè)落實環(huán)評審批驗收、排污許可、清潔生產(chǎn)等規(guī)定和主體工藝裝備的環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)和運行、污染物達(dá)標(biāo)排放及在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和運行等情況。開展鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境執(zhí)法“雷霆”行動,重點檢查違規(guī)新建項目、列入關(guān)停企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)、污染防治設(shè)施不齊全、偷排偷放、超標(biāo)排放及無證排污等情況;完成鋼鐵產(chǎn)能環(huán)境承載力限值研究,結(jié)合全省環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),從環(huán)境承載力方面合理確定鋼鐵產(chǎn)能限值,以環(huán)保手段促進(jìn)倒逼鋼鐵過剩產(chǎn)能有序退出。

 。ㄈ┏种院阏{(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

  1.加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用。實施大氣污染物特別排放限值和超低排放標(biāo)準(zhǔn),實施煤改氣、煤改電等能源替代工程,全面推進(jìn)煤炭清潔高效利用。2016年全省壓減燃煤500萬噸,到2017年超額完成壓減4000萬噸燃煤的目標(biāo)。

  2.著力提升燃油品質(zhì)。全省范圍內(nèi)“一區(qū)三路”(城市建成區(qū)、高速公路、國道、省道)加油站(點),一律禁止銷售普通柴油。嚴(yán)格規(guī)范成品油流通秩序,對行政區(qū)域內(nèi)所有加油站(點)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,摸清底數(shù),不留死角,分類建檔。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,對不按規(guī)定要求銷售成品油的批發(fā)、零售企業(yè)一律查封,責(zé)令限期整改,拒不整改或逾期整改不合格的依法依規(guī)予以查處。

  3.加強(qiáng)煤炭、成品油產(chǎn)銷單位管理。2016年增加煤炭、成品油抽檢批次,煤炭經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋率、合格率達(dá)到70%,重點區(qū)域達(dá)到75%,成品油經(jīng)營主體抽檢率達(dá)到50%。開展煤炭市場和成品油市場專項整治,完善煤炭、成品油質(zhì)量抽檢工作機(jī)制,加強(qiáng)部門聯(lián)動,形成齊抓共管的工作合力。切實強(qiáng)化煤炭、油品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,根據(jù)《河北省散煤污染整治專項行動方案》,制定專項工作分解方案,逐年有針對性地開展督導(dǎo)檢查,及時全面掌握全省潔凈型煤等煤炭生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管情況和煤質(zhì)檢驗情況;核實油品生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)情況,加強(qiáng)監(jiān)督抽查,不斷強(qiáng)化對油品生產(chǎn)企業(yè)的省級質(zhì)量專項抽查。

  4.大力推進(jìn)煤炭壓減替代。實施“四個一批”,即新增集中供熱、拆除取締一批,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、置換調(diào)整一批,推廣節(jié)能環(huán)保燃具、更新替代一批,實施節(jié)能改造和推廣潔凈煤、提質(zhì)提效一批。2016年6月底前,落實山西晉煤集團(tuán)、神華寧煤集團(tuán)、榆林市蘭炭等戰(zhàn)略協(xié)議年度供煤計劃;8月底前,確保在建潔凈型煤生產(chǎn)配送中心項目全部投入運營,年生產(chǎn)能力達(dá)到2400萬噸以上;2016年年底前,推廣型煤專用爐具40萬臺,力爭完成新建潔凈型煤項目50個,潔凈型煤保供能力達(dá)到3000萬噸。實施煤炭替代化,大力實施“城鎮(zhèn)氣化”工程,加快發(fā)展清潔電力和清潔燃料,力爭到2020年縣城以上集中供熱率達(dá)到90%以上。

 。ㄋ模┤σ愿吧罨h(huán)境治理。

  1.突出強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)污染治理和節(jié)能減排,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織開展河北省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,自2016年起,加快完成民用清潔燃煤爐具性能指標(biāo)、餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、子牙河水系水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等15項河北省地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,不斷健全標(biāo)準(zhǔn)體系。

  2.深化大氣污染治理。2016年開展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山和道路車輛4個污染整治專項行動,進(jìn)一步降低污染排放強(qiáng)度。嚴(yán)格落實國家“大氣十條”和省“大氣五十條”要求,逐年加快主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷,大力推進(jìn)城市建成區(qū)及近郊煤改氣、煤改電工程,強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用,確保空氣質(zhì)量不斷改善。

  3.大力推進(jìn)水污染防治。全面落實全省水污染防治工作方案,2016年重點推進(jìn)重污染河流環(huán)境治理攻堅、集中式飲用水水源地安全防護(hù)、白洋淀和衡水湖綜合整治3個專項行動,努力實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。持續(xù)大力整治城市黑臭水體;加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造,所有工業(yè)聚集區(qū)建成污水集中處理設(shè)施,并安裝自動監(jiān)控和污染源遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查智能儀;全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染等“十小”工業(yè)企業(yè)和嚴(yán)重污染水環(huán)境的項目;依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶;組織開展入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程,確保全省近岸海域水質(zhì)逐年穩(wěn)中趨好。

  4.著力強(qiáng)化固廢污染防治。自2016年起,深入排查各類固體廢物,強(qiáng)化危險廢物的監(jiān)督管理,提高企業(yè)自律和守法意識,完善相關(guān)管理制度,有效遏制非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物違法行為的發(fā)生。強(qiáng)化危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境安全和監(jiān)管隱患排查,嚴(yán)格檢查重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物的環(huán)境違法犯罪行為。整頓一批不規(guī)范的經(jīng)營單位,關(guān)停一批處置設(shè)施落后的經(jīng)營單位,查處一批環(huán)境違法案件,移送一批環(huán)境違法犯罪線索,逐步提升危險廢物管理和執(zhí)法水平。

  (五)堅持不懈推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

  1.精準(zhǔn)確定生態(tài)紅線。按照國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合全省不同地域的生態(tài)服務(wù)功能,科學(xué)合理劃定森林、濕地、草原、海洋、河湖水域等生態(tài)保護(hù)紅線,確定開發(fā)邊界和保護(hù)范圍,將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境保護(hù)范圍之外。

  2.抓好重大生態(tài)工程。打造一批環(huán)首都國家公園,建設(shè)壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)、沿海生態(tài)防護(hù)區(qū),抓好濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)。扎實做好白洋淀、衡水湖、北戴河近岸海域綜合整治和生態(tài)修復(fù)。大力推進(jìn)退耕還林還草還濕行動,全面開展封山禁牧,在地下水超采嚴(yán)重地區(qū)實施季節(jié)性休耕。

  3.加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理。實施河北省露天礦山污染深度整治專項行動,明確責(zé)任和時間節(jié)點,責(zé)任到人、任務(wù)到人、時間到天。加大督導(dǎo)力度,組成督導(dǎo)組,開展有針對性地現(xiàn)場督導(dǎo),協(xié)助地方政府解決存在的困難和問題,研究完善有關(guān)政策制度,建立長效機(jī)制。對未完成任務(wù)的市、縣,逐一列出清單進(jìn)行約談,提出明確的完成時限等要求。

  4.深入開展地下水超采綜合治理。試點范圍擴(kuò)大到115個縣(市、區(qū)),覆蓋全省重點超采區(qū)。制定關(guān)停井行動方案,開展農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井和城市自備井關(guān)停工作,確保按時完成任務(wù)。依據(jù)《河北省地下水壓采效果評估辦法》,落實第三方壓采評估機(jī)制,真實、客觀反映各試點市、縣地下水壓采效果。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價和水權(quán)制度改革,建立水權(quán)水市場,充分發(fā)揮市場配置水資源的決定性作用。完善地下水位動態(tài)監(jiān)測體系,啟動水資源稅試點工作。

  5.規(guī)范地?zé)豳Y源開發(fā)利用。嚴(yán)格執(zhí)行《河北省地?zé)豳Y源管理條例》和《河北省地下水管理條例》,建立規(guī)范地?zé)豳Y源開發(fā)利用長效機(jī)制。省直有關(guān)部門聯(lián)合組織對邯鄲市63個地?zé)崴庙椖恐鹨缓瞬椋坏V一表,列出清單,2016年年底前完成查處整改工作。對全省地?zé)崴庙椖咳媾挪椋?-3年時間推進(jìn)全省地?zé)豳Y源的科學(xué)有序開發(fā)利用。

  (六)全面清理違規(guī)建設(shè)項目。

  1.加大環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理整頓力度。按照“完善一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的原則,對全省環(huán)境保護(hù)大檢查中排查出的13784個違規(guī)建設(shè)項目,依法依規(guī)進(jìn)行分類處理,確保2016年年底前所有違規(guī)建設(shè)項目“清零”,嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)評、環(huán)保備案和排污許可制度,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

  2.組織開展涉水建設(shè)項目“回頭看”。2016年6月底前,對2013年1月1日以來全省審批通過的涉水建設(shè)項目開展“回頭看”,對仍存在的違法違規(guī)涉水建設(shè)項目限期整改,整改不到位的依法予以取締;8月底前,對未經(jīng)審批擅自建設(shè)的涉水項目進(jìn)行全面摸底調(diào)查,對符合條件的,責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);對不符合條件的,依法予以取締;11月底前,全面完成整改工作。2017年1月組織開展整改工作“回頭看”,確保各項工作整改到位。

  3.開展全省集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)項目專項整治行動。對中央環(huán)境保護(hù)督察組提出的崗南水庫飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)、石家莊滹沱河地下飲用水水源一級保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)項目問題,依法依規(guī)查處,嚴(yán)肅追責(zé),堅決整改到位。舉一反三,對全省集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)開展拉網(wǎng)式排查,對排查出的違規(guī)建設(shè)項目,依法予以拆除、關(guān)閉,并嚴(yán)肅追責(zé)。

 。ㄆ撸﹪(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理。

  1.開展中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦問題“回頭看”。按照“件件責(zé)任清,反彈必追責(zé)”的原則,對中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的31批2856件群眾舉報環(huán)境問題逐條逐項進(jìn)行“回頭看”,逐件落實責(zé)任,明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員,確保整改落實到位,杜絕反彈。進(jìn)一步加強(qiáng)重點環(huán)境問題的中期督查和后督察,一旦發(fā)現(xiàn)反彈,依法予以取締并按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

  2.深入開展“利劍斬污”專項行動。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接,查辦一批典型大案要案,重點打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。對在產(chǎn)的工業(yè)企業(yè),特別是鋼鐵、焦化等涉氣排污企業(yè),存在環(huán)境違法問題的,依法進(jìn)行行政處罰、按日計罰,直至停產(chǎn)整頓;對涉嫌環(huán)境違法犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  3.切實強(qiáng)化科技監(jiān)管執(zhí)法手段。加強(qiáng)“智慧環(huán)!苯ㄔO(shè),充分運用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段,建成天地空環(huán)境立體監(jiān)管指揮系統(tǒng)。推進(jìn)鋼鐵、焦化企業(yè)廠界PM2.5、PM10遠(yuǎn)程執(zhí)法監(jiān)控,建設(shè)污染源遠(yuǎn)程執(zhí)法系統(tǒng)。省、市兩級安裝遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系統(tǒng)操作平臺,2016年年底前,實現(xiàn)對全省重點監(jiān)控企業(yè)的遠(yuǎn)程執(zhí)法,形成“省環(huán)境保護(hù)廳組織建設(shè),省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳共管,省、市、縣三級共用”的遠(yuǎn)程執(zhí)法機(jī)制。同時,逐年采取定期與不定期抽查等方式開展“零點行動”,強(qiáng)力震懾環(huán)境違法行為。

  4.開展“土小”企業(yè)群污染專項執(zhí)法檢查行動。全面排查不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、冶煉、印染、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥、塑料、化工、鑄造等“土小”企業(yè)非法生產(chǎn)污染環(huán)境問題,特別是針對夜間生產(chǎn)的現(xiàn)象,采取明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式,組織開展“土小”企業(yè)群環(huán)境污染專項檢查。對查處的非法企業(yè),按照“兩斷三清”(斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品)的標(biāo)準(zhǔn),依法關(guān)停、取締到位,杜絕污染反彈。

  5.強(qiáng)化工業(yè)污染源日常監(jiān)管。按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署,將工業(yè)污染源“全面達(dá)標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施,不斷加大查處力度,對超標(biāo)排放、無證排污和不按許可證規(guī)定排污的,依法予以查處。

  (八)持續(xù)深化體制機(jī)制改革。

  1.加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。落實對各地政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任,統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題,逐步規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè),增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性,提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性,做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

  2.對各市開展環(huán)境保護(hù)督察。學(xué)習(xí)借鑒中央環(huán)境保護(hù)督察模式,建立省級環(huán)境保護(hù)督察制度,對各市(含定州、辛集市,下同)開展環(huán)境保護(hù)督察,重點督察貫徹落實中央和省委、省政府決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任等情況,2017年年底前完成對各市的環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)。

  3.夯實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,對所監(jiān)管企業(yè)(單位)逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員,按照“三級網(wǎng)格日巡查、二級網(wǎng)格周匯總、一級網(wǎng)格月調(diào)度”的原則,明確網(wǎng)格人員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn),落實痕跡化管理,制定獎懲措施,強(qiáng)化責(zé)任追究,促進(jìn)守法常態(tài)。對污染舉報、信訪量居高不下、重復(fù)訪問題嚴(yán)重、小散亂弱企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域,嚴(yán)肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任,倒逼責(zé)任落實。

  四、組織保障

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立河北省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,省長張慶偉任組長,省委常委、常務(wù)副省長袁桐利,副省長張杰輝、沈小平、姜德果任副組長,省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省監(jiān)察廳、省編委辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門和省委督查室、省政府督查室主要負(fù)責(zé)同志及各市政府主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合協(xié)調(diào)組、案件查辦組、整改督導(dǎo)組,全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的推進(jìn)。各地成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),研究制定整改方案,細(xì)化分解任務(wù),強(qiáng)化工作措施,明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改完成時限,整改一個,銷號一個,一抓到底。

 。ǘ﹪(yán)肅責(zé)任追究。成立中央環(huán)境保護(hù)督察組移交問題線索問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由副省長張杰輝任組長,省長助理尹亞力,省政府常務(wù)副秘書長吳曉華,省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長董云鵬,省環(huán)境保護(hù)廳廳長陳國鷹任副組長,省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省國土資源廳、省國資委和省委督查室、省政府督查室主要負(fù)責(zé)同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳,對移交問題線索深入調(diào)查,逐一厘清責(zé)任,依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)對抗調(diào)查、拖延辦理、包庇袒護(hù)的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。調(diào)查問責(zé)分為線索交辦、問題核查、審核處理建議、溝通問責(zé)情況、落實處理意見5個階段,待完成問責(zé)情況匯總、征求中央環(huán)保督察組同意后,落實處理意見,公開處理結(jié)果。對于督察組指出的其他問題,進(jìn)行深入調(diào)查,對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和人員不作為、亂作為的,依法依規(guī)實施責(zé)任追究,并于2016年年底前全面完成責(zé)任追究工作。同時,進(jìn)一步強(qiáng)化問題整改責(zé)任追究,對問題仍然突出、污染出現(xiàn)反彈、“土小”企業(yè)污染嚴(yán)重、污染物超標(biāo)排放及被環(huán)境保護(hù)部約談負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方和部門,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 。ㄈ⿵(qiáng)化責(zé)任落實。各地各部門要制定整改方案,黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé),逐級傳導(dǎo)壓力,層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務(wù),建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,切實形成推進(jìn)整改落實工作的強(qiáng)大合力。同時,舉一反三,全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問題,制定有效措施,盡快補(bǔ)齊短板,切實堵塞漏洞。

 。ㄋ模﹪(yán)格督導(dǎo)檢查。加大對各地各部門整改落實工作的督導(dǎo)檢查力度,制定督導(dǎo)檢查工作方案,實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,定期調(diào)度進(jìn)展情況。采取專項督察、明察暗訪等方式,全面掌握整改進(jìn)度。對未按要求完成整改任務(wù)的,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

 。ㄎ澹┘皶r公開信息。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺,按要求及時公開重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署,引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,努力營造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好氛圍。

  附:河北省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見問題整改措施清單

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[責(zé)任編輯:郭碧娟]

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