民法總則草案首次上人大常委會(huì)審議 熱點(diǎn)問(wèn)題引猜想

　　央廣網(wǎng)北京6月27日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議今天(27日)開(kāi)幕。根據(jù)兩周前委員長(zhǎng)會(huì)議的建議，本次會(huì)議將審議多項(xiàng)法律草案。首次亮相并提請(qǐng)審議的民法總則草案無(wú)疑是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　編纂《民法典》是黨的十八屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大立法工程，民法總則作為《民法典》的綱，對(duì)整個(gè)《民法典》的編纂意義重大。民法總則在起草過(guò)程中，有哪些內(nèi)容引發(fā)了廣泛熱議，專(zhuān)家對(duì)這部草案的內(nèi)容又有哪些期待？

　　《民法典》的編纂對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講有多重要？和我們每個(gè)人有什么關(guān)系？

　　有的人說(shuō)它是社會(huì)生活的百科全書(shū)，大到國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度、土地制度，小到老百姓間的經(jīng)濟(jì)糾紛，以及我們的婚姻家庭、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幾乎我們做的每件事，都可以在民法中找到依據(jù)和規(guī)則。中國(guó)人民大學(xué)教授，中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王軼分析，每個(gè)人出生以前就開(kāi)始跟民法打交道了，去世以后，比如對(duì)死者名譽(yù)權(quán)的保護(hù)，去世以后還要跟民法打交道。在很多國(guó)家和地區(qū)，《民法典》都被視為是一部權(quán)利的宣言。在所有的部門(mén)法中間，民法體現(xiàn)了對(duì)“人”的全面的終極的關(guān)懷。

　　此次提交人大常委會(huì)審議的《民法總則》草案之所以備受關(guān)注，是因?yàn)樗�要確立我國(guó)要奉行的立法哲學(xué)，通過(guò)確立民法立法目的、基本原則、法律制度，來(lái)表達(dá)對(duì)現(xiàn)在所面臨問(wèn)題的基本看法和態(tài)度。

　　王軼介紹，它要包含、確立民商事領(lǐng)域里面法律適用的一些共同的規(guī)則、一些一般的規(guī)則，無(wú)論是對(duì)我們每個(gè)人日常的社會(huì)生活，還是對(duì)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)交易，等等，都具有相當(dāng)重要的意義和價(jià)值。

　　多大年齡作為限制民事行為能力年齡標(biāo)準(zhǔn)合適？

　　根據(jù)我國(guó)《婚姻法》的規(guī)定，離婚案件，子女滿(mǎn)10周歲的，愿意隨父母哪方生活，要征求孩子的意見(jiàn)。10歲，是限制民事行為能力的一個(gè)年齡標(biāo)準(zhǔn)，很多專(zhuān)家建議降低這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　王軼介紹，今天在中國(guó)，很多孩子是在六周歲就上小學(xué)一年級(jí)了，他的生理、智力，各方面發(fā)育的狀況來(lái)講，其實(shí)完全可以做一些跟他的年齡和智力相適應(yīng)的民事行為，在比以往相對(duì)廣泛的范圍里，擁有自己作出決定的機(jī)會(huì)和空間。

　　兩年的訴訟時(shí)效是否會(huì)調(diào)整？

　　依照現(xiàn)在的法律規(guī)定，借錢(qián)給他人，超過(guò)約定的還錢(qián)期限兩年沒(méi)要，到法院打官司可能就會(huì)敗訴，因?yàn)槌�過(guò)了訴訟時(shí)效。這個(gè)時(shí)效是不是應(yīng)該延長(zhǎng)？延長(zhǎng)多長(zhǎng)時(shí)間合適？也是大家非常關(guān)注的，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員，法學(xué)所黨委書(shū)記陳甦分析，時(shí)效制度，除了保護(hù)債權(quán)人之外，還有一個(gè)保護(hù)交易的安定性問(wèn)題，就是你一個(gè)權(quán)利存在，你不能長(zhǎng)時(shí)間不行使，不行使的話(huà)，這個(gè)交易就處于一個(gè)不安定的狀態(tài)，這樣也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的秩序和經(jīng)濟(jì)的效率，所以這是在不同價(jià)值間的一個(gè)平衡和選擇。

　　誰(shuí)有資格作為監(jiān)護(hù)人？

　　近期熱播的電視劇《好先生》中，男主角陸遠(yuǎn)在好哥們大海車(chē)禍身亡后，被指定為大海未成年女兒的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，后來(lái)大海的母親患老年癡呆癥后，又擔(dān)起了監(jiān)護(hù)老人的責(zé)任，這些劇情給人留下了深刻印象。誰(shuí)來(lái)監(jiān)護(hù)被遺棄、遭受父母虐待的兒童、失憶的老人？王軼分析，以前的監(jiān)護(hù)制度，在民法通則上，僅限于對(duì)未成年人，或者是對(duì)精神障礙者，對(duì)他去設(shè)置監(jiān)護(hù)制度，然后讓監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益去進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)，但是面對(duì)中國(guó)步入老齡社會(huì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的話(huà)，大家就主張說(shuō)，我們也應(yīng)該在我們的民法總則上邊，在我們未來(lái)的民法典上設(shè)計(jì)比較全面的成年監(jiān)護(hù)制度。

　　胎兒有沒(méi)有民事權(quán)利？要不要進(jìn)行規(guī)定？

　　在很多繼承案件中，“遺腹子”享有何種合法權(quán)益往往成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。王軼教授清楚地記得，在民法學(xué)研究會(huì)提交的專(zhuān)家意見(jiàn)稿中，專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了有關(guān)內(nèi)容。

　　王軼表示，當(dāng)時(shí)有專(zhuān)門(mén)的條文，建議對(duì)“胎兒”進(jìn)行周到的保護(hù)，當(dāng)時(shí)提到說(shuō)，凡是涉及胎兒利益保護(hù)的，都視為他已經(jīng)出生，法律另有規(guī)定的除外。

　　《民法總則》草案提交人大常委會(huì)審議意味著什么？

　　李永軍教授分析，我國(guó)1999年有了《合同法》，2007年有了《物權(quán)法》，2009年有了《侵權(quán)責(zé)任法》，之前有《繼承法》和《婚姻法》，這些法律相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較成熟的，其實(shí)現(xiàn)在說(shuō)到底，最難的可能就是《民法總則》，《民法總則》攻克之后，在原有的既有法律基礎(chǔ)之上，再編纂各編的話(huà)，應(yīng)該比較快，總則通過(guò)的兩到三年之內(nèi)，能夠完成編纂工作。

　　除了大家關(guān)心的《民法總則草案》以外，還有一部法律草案也是初次提請(qǐng)審議，即《紅十字會(huì)法修訂草案》。作為保障紅十字會(huì)依法履職的一部重要法律，我國(guó)目前的《紅十字會(huì)法》是從1993年10月31號(hào)開(kāi)始施行的。在近23年的時(shí)間里，我國(guó)的紅十字會(huì)經(jīng)歷過(guò)汶川大地震這樣的緊急救援，也曾因?yàn)閷掖纬霈F(xiàn)的風(fēng)波遭遇誠(chéng)信危機(jī)，社會(huì)對(duì)修訂《紅十字會(huì)法》的呼聲也日益高漲。那么，今天將提請(qǐng)審議的《紅十字會(huì)法》可能會(huì)作出哪些修改呢？

　　北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀介紹，現(xiàn)行的紅十字會(huì)法是在23年前制定的。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如今的社會(huì)環(huán)境和當(dāng)年立法時(shí)已經(jīng)迥然不同。

　　王振耀介紹，那時(shí)候我們還沒(méi)有加入WTO，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較低，人均GDP也只有幾百美元。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也只是剛剛開(kāi)始，更不要說(shuō)慈善事業(yè)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。所以說(shuō)，這部法律肯定存在一些結(jié)構(gòu)性的缺陷。根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，有些架構(gòu)、體制恐怕需要調(diào)整，包括監(jiān)督的公開(kāi)、透明等。

　　隨著我國(guó)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，紅十字會(huì)也在賑災(zāi)、國(guó)際救援方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但與此同時(shí)，由于缺少完善的監(jiān)督機(jī)制，加之公開(kāi)透明度有限，中國(guó)紅十字會(huì)的公信力在相關(guān)負(fù)面事件中曾遭到質(zhì)疑。中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王汝鵬表示，面對(duì)中國(guó)紅十字事業(yè)遇到的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，紅十字會(huì)的主要職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制等都需要進(jìn)一步明確和完善。

　　王汝鵬表示，現(xiàn)行紅十字會(huì)法中有關(guān)紅十字會(huì)的性質(zhì)定位、法定職責(zé)、治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、法人資格、法律責(zé)任這些方面的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)紅十字會(huì)工作的實(shí)際，需要通過(guò)修改對(duì)它進(jìn)一步地規(guī)范，來(lái)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。

　　除此以外，紅十字會(huì)還面臨著紅十字名稱(chēng)和標(biāo)志的保護(hù)等問(wèn)題。盡管現(xiàn)行紅十字會(huì)法規(guī)定禁止濫用紅十字標(biāo)志，但由于缺少較為明確的法律責(zé)任，現(xiàn)實(shí)中冒用、濫用、篡改紅十字名稱(chēng)、標(biāo)志的行為屢見(jiàn)不鮮，甚至還有人打著紅十字的招牌進(jìn)行詐騙。王汝鵬認(rèn)為，應(yīng)明確法律責(zé)任以確保法律實(shí)施的強(qiáng)制性和權(quán)威性。他指出，像奧地利紅十字會(huì)法對(duì)紅十字的不當(dāng)使用規(guī)定非常詳細(xì)，具體列舉了八項(xiàng)禁止性的規(guī)定，并且對(duì)每項(xiàng)違反規(guī)定的行為都有相應(yīng)的處罰措施。

　　王振耀表示，對(duì)現(xiàn)行紅十字會(huì)法進(jìn)行修訂，將有助于解決紅十字會(huì)工作面臨的實(shí)際問(wèn)題。紅十字會(huì)法修訂草案在本次會(huì)議公布后，全國(guó)人大常委會(huì)還將對(duì)草案進(jìn)行分組審議，廣泛吸收人大代表、委員們的意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改和完善。

　　王振耀認(rèn)為，該很好地把這個(gè)法修改，放開(kāi)來(lái)征求全社會(huì)的意見(jiàn)。然后把中國(guó)紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展起來(lái)，會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)改革產(chǎn)生積極的影響。(記者侯艷 劉會(huì)民 車(chē)麗 孫瑩)