一個(gè)超大城市的困擾和突圍——“高位過坎”看深圳

　　新華社深圳5月10日電(記者李斌、彭勇、劉詩平)它是中國經(jīng)濟(jì)的奇跡,改革開放30多年,保持年均20%以上的增速;它是一個(gè)超大城市,不到2000平方公里的土地上聚集著近2000萬人口,人口密度全國第一。

　　放在五大發(fā)展理念下衡量,這座已經(jīng)走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路、正在“高位過坎”的特大城市所遇到的困惑,有自己獨(dú)有的,也有許多城市共同遭遇的。

　　“深圳已經(jīng)處在一個(gè)較高的發(fā)展平臺,要實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo),還面臨著一些突出的困難、矛盾、問題和挑戰(zhàn)……”廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞坦言。

　　木棉花開之際,新華社記者走進(jìn)深圳,傾聽各界意見,共同直面這些焦點(diǎn)問題……

　　焦點(diǎn)一:發(fā)展空間之痛,如何突破瓶頸

　　土地面積1998平方公里,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.75萬億元,深圳是一個(gè)縣級區(qū)域面積上的省級經(jīng)濟(jì)體,發(fā)展空間的局限和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動之間始終緊繃。

　　2010年7月,深圳特區(qū)擴(kuò)展到全市,擴(kuò)容近5倍。但不到2000平方公里的土地中,49.9%是生態(tài)保護(hù)用地,剩下的有12%是道路,深圳能用的土地少之又少。

　　目前深圳的土地開發(fā)強(qiáng)度接近50%,遠(yuǎn)超30%的國際警戒線,也高于北京、上海和廣州,甚至高于香港。早在2005年深圳發(fā)展就已面臨土地、資源、水、環(huán)境等“四個(gè)難以為繼”,如今情況更加嚴(yán)峻。記者在調(diào)研中,從政府干部到企業(yè)家、專家學(xué)者,幾乎都不約而同地談到一個(gè)名詞:發(fā)展空間。

　　土地緊張不僅影響項(xiàng)目落地,渣土受納場也因此告急。目前深圳全市在用的淤泥渣土受納場,除發(fā)生事故的光明新區(qū)紅坳受納場外,只有6座,剩余庫容約1600萬立方米。如果按近年年均產(chǎn)生3600萬立方米的余泥渣土量計(jì)算,剩余庫容最多支撐半年。

　　有專家認(rèn)為,對比國際上的大都市,深圳的城市面積不算小。紐約、倫敦比深圳還要小,香港與新加坡就更不用提了�；剡^頭來看,這十多年來的深圳,新增的建設(shè)用地少得可憐,但通過倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,深圳發(fā)展非常好,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新能力驚艷全國,率先實(shí)現(xiàn)了動力轉(zhuǎn)換。

　　深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)說,深圳在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上已經(jīng)與周邊城市打成一片,尤其是與東莞、惠州形成一個(gè)高密度的“深莞惠”都會區(qū)。在這樣的基礎(chǔ)上,應(yīng)該繼續(xù)整合“深莞惠”,提升區(qū)域一體化水平。

　　記者了解到,深圳正在解決土地緊缺和發(fā)展空間問題,包括填海55平方公里,陸地整備50平方公里左右,為未來發(fā)展開辟了空間。

　　焦點(diǎn)二:體制機(jī)制之惑,如何進(jìn)一步解放生產(chǎn)力

　　劉若鵬,這位深圳光啟高等理工研究院的掌門人正在為高稅負(fù)煩惱。劉若鵬說,光啟物料成本低,而產(chǎn)品的智力成本即技術(shù)人才的投入成本非常高,在現(xiàn)行規(guī)定下,無法作為增值稅的抵扣項(xiàng)�！爱a(chǎn)業(yè)方興未艾之時(shí),流轉(zhuǎn)稅負(fù)過重限制了發(fā)展的腳步�！�

　　30多年來,深圳一大批企業(yè)通過銳意改革,為特區(qū)乃至中國的發(fā)展探索了經(jīng)驗(yàn)。如今,這些企業(yè)已經(jīng)崛起,在各自領(lǐng)域引領(lǐng)著全球潮流,他們起步早、走得快,最早遇到了體制機(jī)制的新障礙。

　　“體制改革是土壤,創(chuàng)新成果是花朵�！鄙钲诟母镛k副主任楊立勛說,改革創(chuàng)新是深圳最大無形資源和最大的軟實(shí)力。它像一塊磁石,把所有創(chuàng)新資源都吸引過來。未來深圳需要進(jìn)一步加大改革力度,破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。

　　“深圳在國際創(chuàng)新鏈中的作用日益凸顯。一個(gè)創(chuàng)新組織,像美國的蘋果公司和深圳的華大基因,就能承擔(dān)創(chuàng)新鏈的全部工作環(huán)節(jié)。”深圳市未來產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會會長、深圳市科協(xié)原主席周路明建議在深圳這樣已同國際創(chuàng)新生態(tài)深度互動的地區(qū)建立技術(shù)特區(qū),先行先試,聚合全球創(chuàng)新資源。

　　“從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到技術(shù)特區(qū),將成為中國向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性事件�！彼�說。

　　焦點(diǎn)三:民生短板之慮,醫(yī)療、教育如何補(bǔ)課

　　深圳的民生事業(yè),最大的短板在于醫(yī)療、教育。根據(jù)深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會統(tǒng)計(jì),2015年底,深圳常住人口千人醫(yī)生數(shù)為2.6名,常住人口千人床位數(shù)為3.4張,三甲醫(yī)院10家,這些指標(biāo)數(shù)據(jù)與北京、上海、廣州相比有很大差距,一些醫(yī)院超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。很多深圳市民為了求醫(yī)遠(yuǎn)赴廣州、香港、北京甚至國外。

　　為了補(bǔ)課,2014年深圳啟動“三名工程”,即面向全球引進(jìn)名醫(yī)、名醫(yī)院、名診所,實(shí)施公立醫(yī)院管辦分離、醫(yī)藥分開,全面取消了公立醫(yī)院的藥品加價(jià)權(quán)。

　　“醫(yī)療衛(wèi)生是深圳最大的短板。”深圳市市長許勤說,過去5年,深圳市委市政府也做了很多工作,比如在醫(yī)療上投入了600億元,是“十一五”的3倍,病床數(shù)增加1.5萬張。

　　深圳的教育欠賬很多�；�礎(chǔ)教育方面,深圳小學(xué)一年級學(xué)位2016年、2017年、2018年的缺口預(yù)計(jì)達(dá)到3.6萬個(gè)、5.2萬個(gè)、7.7萬個(gè);高等教育方面,深圳在全國排在30名開外,高校數(shù)量與在校生規(guī)模偏小、辦學(xué)層次和水平有待提高,與深圳的地位不匹配。

　　為此,深圳近年來積極探索與國內(nèi)外知名大學(xué)合辦特色學(xué)院的路子�！�2010年以前,深圳的大學(xué)基本都在南山區(qū),今后,全市每個(gè)區(qū)都會有大學(xué)分布�！鄙钲谑薪逃�局局長郭雨蓉表示,隨著深圳吉大昆士蘭大學(xué)、深圳國際太空科技學(xué)院、華大基因?qū)W院、湖南大學(xué)羅切斯特設(shè)計(jì)學(xué)院(深圳)、深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院等9所特色學(xué)院密集簽約落戶,深圳計(jì)劃經(jīng)過10年努力,爭取高校數(shù)量比現(xiàn)在增加一倍,達(dá)到20所左右,在校生約20萬人。

　　2016年,深圳將實(shí)施12項(xiàng)重大民生工程投資300億元,辦好116件民生實(shí)事,包括全面推進(jìn)深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)高水平建設(shè),加快中山大學(xué)深圳校區(qū)、天津大學(xué)—佐治亞理工深圳學(xué)院、深圳技術(shù)大學(xué)籌建;啟用薩米國際醫(yī)療中心(深圳),建成2個(gè)基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心,加快中山大學(xué)深圳醫(yī)院等15個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè),引進(jìn)10個(gè)以上高水平醫(yī)學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)。

　　焦點(diǎn)四:河流治理之難,藍(lán)天之外期待碧水

　　藍(lán)天白云是深圳的一張名片。2015年P(guān)M2.5年均濃度降至29.8微克/立方米,灰霾天數(shù)由5年前的112天降至去年的35天,空氣質(zhì)量居國家74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市前列,深圳成了全國空氣質(zhì)量最好的大城市。

　　然而,深圳的水環(huán)境讓人擔(dān)憂,河流的污染更是短板,其中茅洲河、深圳河和觀瀾河一度被視作廣東污染最嚴(yán)重的河流。記者在茅洲河下游洋涌閘口看到,往日魚蝦暢游的場景早已絕跡,取而代之的是多年來猶如墨汁般的黑臭水體。

　　從近10年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看,深圳一些主要河流水質(zhì)為劣Ⅴ類。深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河和坪山河5條界河的治污均未達(dá)標(biāo)。針對這一問題,深圳市委市政府下大力氣治水。深圳市人居環(huán)境委主任劉初漢說,根據(jù)《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃(2015—2020年)》,未來五年,深圳將投入約800億,從加快污水管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)完善、加快河流綜合整治、加快防洪排澇設(shè)施建設(shè)、保障飲用水水源水庫水質(zhì)安全等方面著手治水提質(zhì)。

　　根據(jù)污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,深圳需建設(shè)污水管網(wǎng)5938公里,其中原特區(qū)外需建設(shè)5730公里。預(yù)計(jì)深圳到2017年建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理,到2019年城市污水處理率達(dá)95%左右。

　　焦點(diǎn)五:城市治理之憂,如何提升現(xiàn)代化管理水平

　　2015年12月20日,深圳光明新區(qū)發(fā)生特大滑坡事故,造成73人遇難、4人失聯(lián)。快速發(fā)展的城市,管理的短板暴露無遺。深圳吸取教訓(xùn),舉一反三,決定把2016年作為“城市管理治理年”,集中精力整治城市高速發(fā)展過程中累積的各類安全隱患,全力推動城市管理治理水平邁上新臺階。

　　所謂“插花地”,是指原深圳二線關(guān)附近、位于行政區(qū)劃交接處的居住區(qū),人口密集,亂搭亂建,安全隱患眾多。今年2月,深圳市委市政府決定,把二線關(guān)“插花地”改造整治作為“城市管理治理年”的突破口。

　　“今年深圳將加大公共安全投入,新設(shè)150億元城市公共安全專項(xiàng)資金,全面提升城市公共安全保障能力�！痹S勤說,深圳在全國率先成立城市安全研究院,每年財(cái)政投入1億元至2億元,配備100名左右各領(lǐng)域安全方面的專家,圍繞渣土受納場、危險(xiǎn)邊坡、水庫、地下工程等城市安全管理課題深入開展研究和風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　作為一個(gè)高速發(fā)展的城市,深圳有不少歷史欠賬:全市違法建筑37.3萬棟,違建面積4.28億平方米,占深圳建筑總量的43%。

　　違建是深圳快速城市化過程中的歷史遺留問題,嚴(yán)重侵占公共資源,妨礙規(guī)劃實(shí)施,也有很大的安全隱患。2015年,深圳新一屆市委市政府出臺了“查違考核1+2文件”,要求各區(qū)違建必須“零增長”,否則黨政主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。鐵腕整治帶來實(shí)效,2015年下半年,深圳違法建筑基本實(shí)現(xiàn)了零增量。

　　焦點(diǎn)六:房價(jià)高企之困,如何破解擠出效應(yīng)

　　2015年以來,深圳房價(jià)一路躥升,成為全國樓市上漲“領(lǐng)頭羊”。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會數(shù)據(jù)顯示,2016年4月,深圳一手住宅成交均價(jià)為49876元/平方米,同比上漲89.14%。

　　高房價(jià)帶來了多方面影響。多名接受采訪的深圳人表示,高生活成本和激烈競爭帶來的“擠出效應(yīng)”已經(jīng)產(chǎn)生。每年都有大學(xué)畢業(yè)生因?yàn)槭懿涣烁叻績r(jià)而辭職離開,一些制造業(yè)企業(yè)也開始考慮外遷。

　　“深圳未來的發(fā)展需要大量高素質(zhì)人才,但高高在上的房價(jià)讓很多年輕人難以承受�！鄙钲谝患腋呖萍计髽I(yè)的技術(shù)骨干王小川說,一套80平方米的房子動輒要三四百萬元,很多人承受不了,只能選擇離開。

　　目前,深圳市正在正視問題,采取措施:

　　——“十三五”期間,將建40萬套保障住房,相當(dāng)于深圳過去30年保障房的建設(shè)量,其中有近25萬套將主要用于改善海內(nèi)外人才居住條件,幫助深圳留住和招引海內(nèi)外人才。

　　——出臺調(diào)控政策,穩(wěn)定市場。3月25日,深圳頒布調(diào)控新政:非深圳戶籍人口購房社保年限由1年提高到3年,首套貸款還清后二套房首付四成。

　　——《促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》提出,將新引進(jìn)基礎(chǔ)性人才租房補(bǔ)貼提高至本科1.5萬元、碩士2.5萬元、博士3萬元。

　　“深圳的發(fā)展正處于‘高位過坎’的階段,既要看到過去的輝煌成績,更要看到現(xiàn)在和將來面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”正如馬興瑞所言,一向敢為天下先的深圳以問題為導(dǎo)向,直面問題、解決問題,邁過這幾道“坎”,就必將贏得更加輝煌的未來。