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西電東送工程決策和實(shí)施:朱镕基力排眾議堅(jiān)持

2016年02月23日 14:43:12  來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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時(shí)任貴州省委書記錢運(yùn)錄和本文作者主持了盛大的開工典禮

  時(shí)任貴州省委書記錢運(yùn)錄和本文作者主持了盛大的開工典禮

【親歷】親歷“西電東送”工程的決策和實(shí)施

  西電東送路線圖

【親歷】親歷“西電東送”工程的決策和實(shí)施

  發(fā)改委文件

聲勢(shì)浩大的西電東送工程序幕拉開了

  聲勢(shì)浩大的西電東送工程序幕拉開了

  我國(guó)煤炭、油氣資源主要分布在西部和北部地區(qū),地形西高東低,河流流向都是從西向東。北煤南運(yùn)和西電東送皆是由我國(guó)資源的自然稟賦決定的。西電東送有三條通道:北通道是從陜晉蒙能源金三角輸往京津地區(qū),現(xiàn)在則包括從新疆和河西走廊、寧夏向華北、華中、華東的送電;中通道是從三峽輸往華東地區(qū),現(xiàn)在又加上了將金沙江和川渝水電輸往華東電網(wǎng);南通道是本文所述從云南、貴州將主要為水電的電力輸往珠江三角洲。

  改革開放之后廣東省電力嚴(yán)重短缺

  改革開放為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,廣東省的經(jīng)濟(jì)總量從改革開放前只有遼寧省的80%,一躍而成為東北三省的經(jīng)濟(jì)總量只有廣東省的80%。伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯不足,能源和交通運(yùn)輸是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸。1991年至1995年的第八個(gè)五年計(jì)劃期間,廣東省年均電力增長(zhǎng)18.21%,1996年至1999年期間,年均增長(zhǎng)8.4%。同時(shí)廣東省還承擔(dān)向香港、澳門和湖南南部供應(yīng)部分電力的任務(wù)。1999年,廣東省向這三地輸電就達(dá)99億千瓦時(shí),比上年增長(zhǎng)25.1%。因此拉閘限電成了家常便飯。為解決電力短缺的困擾,廣東省的企業(yè)和地方上了一批容量5萬(wàn)千瓦以下的小機(jī)組。到1999年止,廣東省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?033萬(wàn)千瓦,其中含小燃油機(jī)組980萬(wàn)千瓦,5萬(wàn)千瓦以下的小機(jī)組達(dá)1216萬(wàn)千瓦,占總裝機(jī)容量的41%。省內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)到“十五”計(jì)劃的大中型電源建設(shè)項(xiàng)目只有嶺澳核電站兩臺(tái)90萬(wàn)千瓦機(jī)組一個(gè)項(xiàng)目。2000年至2005年的第十個(gè)五年計(jì)劃期間,如果電力需求按年均增長(zhǎng)7.2%來(lái)測(cè)算,年均需增長(zhǎng)200萬(wàn)千瓦,5年需新增裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦左右,而廣東省的預(yù)測(cè)還要更緊迫些,估計(jì)每年要新增290萬(wàn)千瓦,5年需新增1400萬(wàn)千瓦。

  北戴河會(huì)議朱镕基力主“西電東送”

  朱镕基:如不能完成向廣東送電1000萬(wàn)千瓦任務(wù),我總理辭職

  2000年8月初,在北戴河舉行的中央辦公會(huì)上,時(shí)任廣東省委書記的李長(zhǎng)春同志帶去的一個(gè)重大議題就是要求中央批準(zhǔn)在“十五”期間廣東省新建1000萬(wàn)千瓦機(jī)組。

  1998年3月,朱镕基同志就任國(guó)務(wù)院總理后就遇到了1998年夏季特大洪水,因此他上任后的第一個(gè)春節(jié)就到受水災(zāi)最嚴(yán)重的湖北省考察、慰問(wèn)。第二年的春節(jié),即2000年春節(jié)則選擇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)最落后的省份之一貴州省考察慰問(wèn)。這兩次春節(jié)考察慰問(wèn)我都陪同前往。俗話用“地?zé)o三尺平,人無(wú)三分銀”形容貴州省的經(jīng)濟(jì)困難。2000年春節(jié),朱镕基總理對(duì)貴州的慰問(wèn)考察進(jìn)一步給他留下了深刻的印象。如何幫助貴州發(fā)展經(jīng)濟(jì),擺脫貧困是朱镕基總理心中考慮的一件大事。因此在2000年8月初的北戴河中央工作會(huì)議上,朱镕基總理建議在貴州、云南建設(shè)1000萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組,以水電為主,因?yàn)槟抢镫m然是窮山惡水,但是對(duì)于發(fā)展水電卻具備得天獨(dú)厚的條件,然后將電送往廣東省,這樣可以一舉兩得,既滿足廣東省日益增長(zhǎng)的電力需求,又為西南部的經(jīng)濟(jì)落后省份找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

  但在會(huì)上,究竟是在廣東省建設(shè)1000萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組好,還是從貴州、云南向廣東輸電1000萬(wàn)千瓦電力好,有了一個(gè)小的爭(zhēng)論。有人擔(dān)心,能否完成由外省向廣東送電1000萬(wàn)千瓦?

  朱镕基總理有點(diǎn)動(dòng)感情了,他站起來(lái)說(shuō),如果不能完成向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的任務(wù),我總理辭職。然后,他對(duì)與會(huì)的國(guó)家計(jì)委主任曾培炎說(shuō),你這個(gè)國(guó)家計(jì)委主任也辭職。最后還是江澤民總書記出來(lái)打圓場(chǎng)說(shuō),朱總理是清華大學(xué)學(xué)電機(jī)的,他懂電,我們就聽他的吧。

  李鵬委員長(zhǎng)因?yàn)榉浅J煜で闆r,針對(duì)有些人擔(dān)心云南、貴州能否增供1000萬(wàn)千瓦電力給廣東省的疑慮,他提出可以將三峽原準(zhǔn)備全部送華東地區(qū)的電力轉(zhuǎn)送300萬(wàn)千瓦到廣東省,建設(shè)一條從三峽到廣東省的± 500千伏直流輸變電工程,這樣就能補(bǔ)足向廣東送電容量的不足。當(dāng)時(shí)正在就三常線(三峽至常州)的± 500千伏直流輸變電設(shè)備技術(shù)與ABB公司進(jìn)行商務(wù)談判,李鵬同志還建議可以將三峽至廣東的三廣線與三常線捆綁在一起與ABB公司談判,增加談判的籌碼。這個(gè)建議大家認(rèn)為很好。我當(dāng)時(shí)陪同曾培炎同志來(lái)北戴河開會(huì),住在國(guó)家計(jì)委的北戴河培訓(xùn)中心。當(dāng)天下午散會(huì)以后,曾培炎同志向我傳達(dá)了會(huì)上的情況,要我連夜根據(jù)會(huì)議的精神起草擬就從貴州、云南向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的報(bào)告。當(dāng)晚曾培炎主任和我都沒有返回北京,在北戴河培訓(xùn)中心曾培炎主任親自和我擬就了給國(guó)務(wù)院的西電東送報(bào)告。這就是后來(lái)國(guó)家計(jì)委的[2000]1101號(hào)文。好在來(lái)北戴河之前,我們已經(jīng)有所準(zhǔn)備和考慮,所以很快根據(jù)會(huì)議精神修改了有關(guān)報(bào)告,并且當(dāng)晚就送設(shè)在北戴河的印刷機(jī)構(gòu)打印蓋章。當(dāng)時(shí)因?yàn)橛邢募驹诒贝骱愚k公的機(jī)制,所以印刷和公章都帶到北戴河,可以就近擬文、印刷、蓋章。我在當(dāng)晚就送李長(zhǎng)春書記一份,第二天就通過(guò)公文交換將文件送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志閱。國(guó)務(wù)院很快就批準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委的西電東送報(bào)告,項(xiàng)目進(jìn)入了實(shí)施階段。

  1000萬(wàn)千瓦從哪里來(lái)?

  廣東、福建未聯(lián)網(wǎng)是一大遺憾

  廣東省由于缺電,之前已經(jīng)在紅水河天生橋一級(jí)、二級(jí)水電站投資,獲得了一些份額電,總計(jì)169萬(wàn)千瓦。在云南曲靖投資火電站,有5萬(wàn)千瓦份額電,加上在天生橋地區(qū)匯集的云南、貴州等地季節(jié)性水電40萬(wàn)至50萬(wàn)千瓦,合計(jì)可向廣東輸送的最大電力資源也就只有220萬(wàn)千瓦。要保證長(zhǎng)遠(yuǎn)向廣東送電1000萬(wàn)千瓦必須建設(shè)云南小灣和廣西龍灘兩個(gè)關(guān)鍵性的大水電站。小灣水電站裝機(jī)420萬(wàn)千瓦,龍灘水電站裝機(jī)容量也有420萬(wàn)千瓦,建成后可向廣東送電230萬(wàn)千瓦,但是這兩個(gè)大型水電站建設(shè)工期要長(zhǎng)達(dá)8年,即使馬上開工也無(wú)法在“十五”期間向廣東送電,因此必須加快開工建設(shè)貴州和云南省內(nèi)一些電價(jià)低、工期短、見效快的電源項(xiàng)目,包括能補(bǔ)充水電運(yùn)行的一些火電項(xiàng)目,例如納雍兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦,安順二期兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦,加上新增云南省季節(jié)性水電100萬(wàn)千瓦,可在2003年增加外送電源220萬(wàn)千瓦左右,使云南、貴州東送廣東電源能力達(dá)到440萬(wàn)千瓦左右,同時(shí)必須盡快安排廣西龍灘和云南小灣兩個(gè)骨干水電項(xiàng)目開工,以便到2008年以后逐步替代貴州火電容量向廣東送電。廣西當(dāng)時(shí)還是一個(gè)電力輸入地區(qū),是沒有能力向廣東送電的。

  這樣平衡下來(lái),向廣東送電1000萬(wàn)千瓦還是有相當(dāng)?shù)娜笨,因此三峽向廣東送電300萬(wàn)千瓦至關(guān)重要,應(yīng)當(dāng)盡快建設(shè)從三峽到廣東的三廣± 500千伏直流輸電線路。同時(shí)湖南省聽到這個(gè)消息后積極性也很高,他們建議在湖廣交界處的鯉魚江建設(shè)兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦火電機(jī)組,可以點(diǎn)對(duì)網(wǎng)全部送廣東。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,很多同志出謀劃策。原電力部副部長(zhǎng)姚振炎同志曾提出將川渝電網(wǎng)與云貴連接起來(lái),既可解決二灘電力消納問(wèn)題,也可增加對(duì)廣東的送電。但是后來(lái)在論證的過(guò)程中,由于從四川連接云貴的輸電線路建設(shè)也有諸多困難,所以最后還是放棄了從川渝電網(wǎng)向云貴,再向廣東送電的方案。二灘的電仍通過(guò)建設(shè)萬(wàn)縣到三峽的線路(三萬(wàn)線),再經(jīng)過(guò)三常線向華東電網(wǎng)供電,把川渝電網(wǎng)和華中電網(wǎng)連接成一個(gè)新的華中同步電網(wǎng)。此外,還設(shè)想過(guò)將福建電網(wǎng)和廣東電網(wǎng)相連,將福建省內(nèi)多余的電力送往廣東。這個(gè)設(shè)想我是非常贊成的,但后來(lái)由于電力體制改革,福建電網(wǎng)歸屬國(guó)網(wǎng)公司,而廣東電網(wǎng)歸屬南方電網(wǎng),有了這兩個(gè)不同的婆婆,廣東與福建聯(lián)網(wǎng)的設(shè)想就被擱置起來(lái)。另一方面,對(duì)于廣東、福建電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)福建省是很積極的,但廣東省由于仍想著在自己省內(nèi)建設(shè)發(fā)電廠,對(duì)兩省聯(lián)網(wǎng)不太積極,直至今天也未能實(shí)施,這是一個(gè)很大的遺憾。

  拉開西電東送工程的大幕

  西電東送實(shí)行低電價(jià),消除疑慮,形成共識(shí)

  西電東送工程橫跨數(shù)省區(qū),建設(shè)內(nèi)容包括水電、火電等電源建設(shè),也包括長(zhǎng)距離的高壓交、直流輸電工程,是一個(gè)系統(tǒng)工程,各地間的協(xié)調(diào)工作量也大,必須得到沿線地方各級(jí)政府和人民群眾的支持和理解,發(fā)揮社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性,實(shí)施好這項(xiàng)世紀(jì)工程,必須統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。廣東省雖然堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于西電東送的決定,但是在一部分干部中仍然對(duì)接受來(lái)自云南、貴州的電力持有疑慮,擔(dān)心不能按計(jì)劃完成向廣東送電1000萬(wàn)千瓦,會(huì)影響廣東省的電力供應(yīng),拖廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。也有人擔(dān)心,西電東送的成本會(huì)比在本省建設(shè)電廠要高,本省得不到稅收。對(duì)此,我們要求做到云南、貴州輸?shù)綇V東省的落地電價(jià)要比廣東省本地燃煤發(fā)電的平均上網(wǎng)電價(jià)每度電低2~3分錢,這樣廣東省就沒有理由不要西電了。

  為了樹立信心,營(yíng)造一定的建設(shè)氛圍是十分必要的。我決定要以大的聲勢(shì)拉開西電東送工程的序幕,經(jīng)商南方電力公司和云南、貴州、廣西、廣東,把西電東送工程的第一個(gè)開工典禮選擇在貴州烏江上的洪家渡水電站舉行,同時(shí)東風(fēng)水電站、引子渡水電站和烏江渡水電站擴(kuò)機(jī)等6個(gè)項(xiàng)目也同時(shí)開工。主會(huì)場(chǎng)設(shè)在洪家渡水電站。2000年11月8日開工當(dāng)天洪家渡水電站紅旗飄揚(yáng),鑼鼓喧天,開工命令一下,沿烏江峽谷兩岸預(yù)埋的爆破炮眼萬(wàn)炮齊鳴,開工儀式舉行得非常成功,極大地鼓舞了完成西電東送工程的信心。

  不久我們又組織了更大規(guī)模的第二次西電東送工程開工項(xiàng)目,一共有6個(gè)電源項(xiàng)目和3項(xiàng)輸電工程項(xiàng)目,共計(jì)9個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工。電源項(xiàng)目有貴州的黔北電廠、納雍電廠二期、安順電廠二期、貴陽(yáng)電廠擴(kuò)建,湖南的鯉魚江電廠和云南曲靖電廠二期工程也同時(shí)開工。輸電工程開工項(xiàng)目有:三峽至廣東的± 500千伏直流輸變電工程,貴州至廣東的± 500千伏直流輸電工程和貴州至廣東的500千伏交流輸變電工程。開工主會(huì)場(chǎng)設(shè)在貴州省的黔北電廠工地,由時(shí)任貴州省委書記的錢運(yùn)錄同志和我主持。這兩次大規(guī)模的西電東送工程項(xiàng)目集中開工可以說(shuō)是拉開了西電東送工程的大幕,鼓舞了士氣,振奮了精神,增強(qiáng)了信心,西電東送工程已經(jīng)成了大家的共同意志。

  “五大戰(zhàn)役”提前完成1000萬(wàn)千瓦送電任務(wù)

  新的西電東送工程實(shí)施之前僅有天生橋向廣東送電的輸電線路還在建設(shè)中,要完成向廣東送電1000萬(wàn)千瓦任務(wù),輸電工程的建設(shè)是一個(gè)重頭戲,而且涉及跨省區(qū)的協(xié)調(diào)。南方電網(wǎng)公司承擔(dān)了最重要的任務(wù)。時(shí)任南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)的袁懋振同志是西電東送工程的積極支持者和實(shí)施者。他身體力行,進(jìn)行謀劃,率領(lǐng)南方電網(wǎng)公司廣大職工積極投入西電東送工程建設(shè),我和他之間工作配合得很好。我們共同商議實(shí)施“五大戰(zhàn)役”,分期分批配合電源建設(shè)完成向廣東送電的輸電線路建設(shè)。

  “五大戰(zhàn)役”的具體建設(shè)情況如下:

  第一戰(zhàn)役是天生橋—廣州±500千伏直流輸電工程。該工程起于貴州天生橋換流站,落于廣東廣州換流站,線路全長(zhǎng)960公里,輸送容量180萬(wàn)千瓦。該在建工程要確保于2000年底單極投產(chǎn),2001年6月雙極投產(chǎn)。西電送廣東的能力由原來(lái)的120萬(wàn)千瓦增加到300萬(wàn)千瓦,邁上了一個(gè)大臺(tái)階。

  第二戰(zhàn)役是天生橋—廣東第三回500千伏交流輸變電工程。該工程西起貴州天生橋換流站,東至廣東茂名變電站,包括新建廣西百色開關(guān)站、南寧變電站,擴(kuò)建天生橋換流站和廣西玉林變電站、廣東茂名變電站等工程。線路全長(zhǎng)797公里,變電容量150萬(wàn)千伏安。工程于2002年6月建成投產(chǎn)。由此,西電送廣東形成“三交一直”新格局,整體送電能力由300萬(wàn)千瓦增加到超過(guò)370萬(wàn)千瓦。

  第三戰(zhàn)役是貴州—廣東500千伏交流雙回輸變電工程。該工程西起貴州青巖變電站,東至廣東羅洞變電站,包括新建廣西河池變電站、賀州變電站,擴(kuò)建廣西柳州變電站、廣東羅洞變電站等工程。線路全長(zhǎng)1800公里,變電容量150萬(wàn)千伏安。工程于2003年6月底建成投產(chǎn),增加向廣東送電能力150萬(wàn)千瓦。同時(shí)建成投產(chǎn)廣西平果、河池可控串補(bǔ)工程,增加輸電能力50萬(wàn)千瓦。西電送廣東總規(guī)模突破500萬(wàn)千瓦。

  第四戰(zhàn)役是三峽—廣東±500千伏直流輸電工程(由國(guó)家電網(wǎng)公司投資建設(shè))。該工程起于湖北荊州江陵換流站,落于廣東惠州鵝城換流站,線路全長(zhǎng)962公里,輸送容量300萬(wàn)千瓦。該工程于2004?年1?月單極投產(chǎn),2004?年6?月雙極投產(chǎn),增加向廣東送電能力300萬(wàn)千瓦。

  第五戰(zhàn)役是貴州—廣東±500千伏直流輸電工程。該工程起于貴州安順換流站,落于廣東肇慶換流站,線路全長(zhǎng)882公里,輸送容量300萬(wàn)千瓦。該工程計(jì)劃2005年6月、實(shí)際在2004年9月雙極投產(chǎn),增加向廣東送電能力300萬(wàn)千瓦。

  “五大戰(zhàn)役”全部完成后,南方電網(wǎng)公司西電送廣東總的通道輸送能力達(dá)到1088萬(wàn)千瓦,至2004年9月,“五大戰(zhàn)役”所有電網(wǎng)項(xiàng)目圓滿完成,比原計(jì)劃提前了15個(gè)月。

  西電東送工程:中國(guó)電力史的重要篇章

  云南小灣水電站和廣西龍灘水電站這兩個(gè)各420萬(wàn)千瓦的大型水電工程在2001年之后也陸續(xù)開工建設(shè),于2009年和2010年相繼建成發(fā)電,按計(jì)劃成為向廣東送電的骨干電源。在完成西電東送向廣東送電1000萬(wàn)千瓦任務(wù)之后,南方電網(wǎng)公司又持續(xù)開展西電東送工程的建設(shè),“十二五”期間,南方電網(wǎng)已經(jīng)形成“八回交流、八回直流”共16條500千伏及以上西電東送輸電通道,最大送電能力達(dá)到3500萬(wàn)千瓦,累計(jì)送電量7140億千瓦時(shí),成為世界上最宏偉的交直流混合輸電電網(wǎng),也為廣東省的減排作出了重要貢獻(xiàn)。三廣線和三常線兩條± 500千伏直流輸電線路捆綁在一起與ABB公司談判也增加了談判籌碼,為引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)500千伏直流輸電裝備國(guó)產(chǎn)化發(fā)揮了重要作用,也為以后± 800千伏特高壓直流研發(fā)奠定了基礎(chǔ),F(xiàn)在已經(jīng)建成世界上第一條云廣± 800千伏特高壓輸電線路,輸送容量500萬(wàn)千瓦。西電東送工程的實(shí)施是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不僅滿足了廣東省日益增長(zhǎng)的電力需求,同時(shí)也支援了西南部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為云南、貴州找到了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);不僅保護(hù)了青山綠水,而且把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為寶貴的能源資源,實(shí)現(xiàn)了綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。電力已經(jīng)成為貴州省的支柱產(chǎn)業(yè),上繳的財(cái)政稅收占有較高比例。同時(shí)來(lái)自云南、貴州的西電到達(dá)廣東省的落地電價(jià)比廣東省本地燃煤發(fā)電上網(wǎng)平均電價(jià)每度要低2分錢左右,對(duì)廣東省而言經(jīng)濟(jì)性也是好的。西電東送這一世紀(jì)工程發(fā)揮了多贏的效益,成為中國(guó)電力發(fā)展史中的一個(gè)重要篇章,全世界也為之側(cè)目。

[責(zé)任編輯:李學(xué)磊]

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