安徽下月推行痛經(jīng)假:疼痛程度難鑒定落地難度大

　　女性工作者痛經(jīng)時(shí)還要堅(jiān)持上班？繼海南、湖北等地之后，安徽省也出臺(tái)了“痛經(jīng)假”相關(guān)政策。日前，安徽省政府在常務(wù)會(huì)議上通過的相關(guān)文件規(guī)定，自今年3月起，女職工可通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明向用人單位申請(qǐng)“痛經(jīng)假”。

　　新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，雖然醫(yī)院出具此類證明并不難，但多位婦科醫(yī)生均稱難以用指標(biāo)衡量痛經(jīng)疼痛程度。亦有企業(yè)表示帶薪休假對(duì)于企業(yè)壓力過大，企業(yè)可能會(huì)出于經(jīng)濟(jì)考慮而不去雇傭女性職工。

　　不放“痛經(jīng)假”女職工可舉報(bào)

　　2011年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員張曉梅提交了關(guān)于設(shè)立“經(jīng)期假”的提案，她表示，85%以上的女性認(rèn)為經(jīng)期較嚴(yán)重地影響了她們的工作和生活，78.5%的婦女經(jīng)期沒有得到特殊保護(hù)。因此她建議，應(yīng)將職業(yè)女性經(jīng)期休假權(quán)益寫入《婦女權(quán)益保障法》，明確職業(yè)女性經(jīng)期休假時(shí)間，患痛經(jīng)等相關(guān)婦女疾病的女性應(yīng)確保至少休息一天。

　　日前，安徽省政府第67次常務(wù)會(huì)議通過了《安徽省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，該規(guī)定就女性職工生理期問題作出規(guī)定，只要女職工因月經(jīng)過多或者痛經(jīng)不能正常上班申請(qǐng)休息的，用人單位根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，安排其休息1至2天。

　　此前，安徽省采用的是1990年通過并實(shí)施的《安徽省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》，其中未對(duì)“痛經(jīng)假”作出強(qiáng)制規(guī)定，僅提及從事高空、低溫、冷水、野外流動(dòng)作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)的女職工，月經(jīng)期間應(yīng)暫時(shí)調(diào)作其他工作或給予經(jīng)期假一至二天，對(duì)長(zhǎng)久站立、行走勞動(dòng)的女職工，因月經(jīng)過多或痛經(jīng)不能堅(jiān)持勞動(dòng)的女職工，也應(yīng)酌情給予照顧。

　　安徽省政府網(wǎng)此前就該文件釋疑稱，該文件為解決女職工勞動(dòng)保護(hù)突出問題，其中即包括了女職工經(jīng)期、孕期、生育期、哺乳期、更年期特殊勞動(dòng)保護(hù)制度不完善，《特別規(guī)定》將此類特別勞動(dòng)保護(hù)措施予以細(xì)化，以體現(xiàn)對(duì)女職工特殊生理期的人文關(guān)懷。其中還包括，用人單位應(yīng)當(dāng)給予女職工特殊衛(wèi)生保護(hù)，向女職工發(fā)放必要的衛(wèi)生用品等。

　　用人單位如違反規(guī)定，侵害女職工合法權(quán)益的，女職工可以依法投訴、舉報(bào)、申訴，依法向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟；用人單位違反《特別規(guī)定》的，縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工給予相應(yīng)的處罰。

　　多地推“痛經(jīng)假”，效果待觀察

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在上世紀(jì)90年代，“痛經(jīng)假”就已經(jīng)有了法律規(guī)定。1993年，由原衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、人事部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)共同頒布的《女職工保健工作規(guī)定》就規(guī)定：患有重度痛經(jīng)及月經(jīng)過多的女職工，經(jīng)醫(yī)療或婦幼保健機(jī)構(gòu)確診后，月經(jīng)期間可適當(dāng)給予1至2天的休假。

　　而在2012年4月18日國(guó)務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議通過《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的附錄中，也明確說明女性經(jīng)期不可以從事冷水、低溫、體力勞動(dòng)等多項(xiàng)作業(yè)。

　　安徽也并非首個(gè)提及“痛經(jīng)假”規(guī)定的省份。據(jù)海南特區(qū)報(bào)報(bào)道，1993年，海南就曾發(fā)文規(guī)定女職工根據(jù)醫(yī)療證明可有一到兩天“痛經(jīng)假”。

　　2009年，湖北發(fā)文規(guī)定女職工因月經(jīng)過多或痛經(jīng)而不能正常工作的，經(jīng)用人單位指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，用人單位可適當(dāng)給予1至2天的休息。

　　2015年，南京市總工會(huì)也制定出了《南京市女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同(樣本)》，供各企事業(yè)單位參考。其中規(guī)定，直接從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的女職工，在月經(jīng)期間，可享受經(jīng)期休假一天，作公假處理，但不得累計(jì)使用，單位也不得以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的辦法替代。

　　已經(jīng)實(shí)行“痛經(jīng)假”的地區(qū)實(shí)行效果如何？據(jù)海南特區(qū)報(bào)2015年報(bào)道，“因無強(qiáng)制性，實(shí)施情況不樂觀。從各地實(shí)施情況來看，因?yàn)橛萌藛挝坏降追挪环拧�痛�?jīng)假’相關(guān)部門只能提出建議，并不是強(qiáng)制要求，所以效果并不盡如人意�！�

　　■追訪

　　員工請(qǐng)假有顧慮 痛經(jīng)輕重難判斷

　　職工

　　支持“痛經(jīng)假”有顧慮

　　去年，廣東山西等地也醞釀推行“痛經(jīng)假”。媒體調(diào)查顯示，超過兩成的廣東受訪女職工并不打算請(qǐng)假，原因?yàn)閭�(gè)人隱私、不愿公開，不想影響工作等。

　　“我們平時(shí)也能請(qǐng)假，就是工作不能耽誤�！卑不找灰�求匿名的公務(wù)員稱，此舉體現(xiàn)了政策層面的人性關(guān)懷，她同時(shí)提及，地方民營(yíng)企業(yè)為了逐利可能會(huì)有推行難、執(zhí)行難的情況出現(xiàn)。

　　另有安徽銀行職員向新京報(bào)記者表示，自己會(huì)看情況提請(qǐng)假。“會(huì)考慮任務(wù)完成情況，完不成任務(wù)會(huì)有績(jī)效方面懲罰，怕領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不滿意�！�

　　“我也很期盼能申請(qǐng)‘痛經(jīng)假’”。北京一出版行業(yè)工作人員張晴（化名）告訴新京報(bào)記者，自己痛經(jīng)較嚴(yán)重，在月經(jīng)剛開始來臨時(shí)疼痛感最強(qiáng)，“疼到昏死過去，渾身出冷汗，吃止痛片都不管用�！�

　　她表示，在痛經(jīng)期間企業(yè)予以休假是人文關(guān)懷的一部分，無法正常上班的時(shí)候，她不會(huì)因害羞而不敢以此理由提出休假要求。

　　企業(yè)

　　政策落地推行難度較大

　　去年，南都曾做過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，七成以上受訪者擔(dān)心企業(yè)會(huì)刁難休假女性，更有四成左右的人認(rèn)為實(shí)施痛經(jīng)假后會(huì)增加女性找工作的難度。

　　安徽一大型民營(yíng)集團(tuán)人力資源部的工作人員告訴新京報(bào)記者，在她們公司沒有明確規(guī)定對(duì)痛經(jīng)或者經(jīng)期的女性有更多照顧，只是同事之間會(huì)照顧一些，“比如分配的工作量稍微小一些，或者幫忙帶飯等。像病假這種，都需要醫(yī)院開的病假證明，可是痛經(jīng)這種怎么證明呢？”

　　她稱，正常情況下，公司會(huì)允許員工因痛經(jīng)而提出調(diào)休，而據(jù)她了解，目前企業(yè)方面尚未收到政府方面下達(dá)的相關(guān)文件，故未作出調(diào)整。

　　北京一家酒店業(yè)負(fù)責(zé)人表示，此類政策確實(shí)能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷，但是對(duì)于企業(yè)來說，還需要考慮用工成本，帶薪休假對(duì)于企業(yè)壓力過大，企業(yè)可能會(huì)出于經(jīng)濟(jì)考慮而不去雇傭女性職工，另一方面，企業(yè)也很難判斷真實(shí)性，“如果是身體情況屬實(shí)，企業(yè)肯定會(huì)準(zhǔn)假，但醫(yī)院開的證明如果是假的，企業(yè)怎么去判斷這件事的真假呢？”

　　而全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所原副所長(zhǎng)劉伯紅此前接受媒體采訪表示，如果僅僅用保障性條例對(duì)婦女進(jìn)行保護(hù)，而不從根本上解決保護(hù)成本的問題，導(dǎo)致保護(hù)成本轉(zhuǎn)移到了用人單位身上，會(huì)讓用工成本較高的女性，愈發(fā)受到用人單位的歧視。用工成本越高，女性就越容易被用工單位拒絕。

　　社會(huì)學(xué)家李銀河向新京報(bào)記者表示，如果該規(guī)定實(shí)施引起用人單位不愿意雇傭女工的情況，必須引起注意。

　　她說，相對(duì)于國(guó)企，不少私企忽視了對(duì)女職工的福利，推行此類政策，一方面首先需要要求私企遵守行政規(guī)定，此外還要有工會(huì)組織來幫助執(zhí)行，一旦出現(xiàn)條例名存實(shí)亡的情況，那應(yīng)該由工會(huì)出面來維權(quán)。

　　醫(yī)生

　　暫無儀器鑒定疼痛程度

　　北京協(xié)和醫(yī)院婦科主任醫(yī)師譚先杰介紹，痛經(jīng)分為生理性和病理性兩種，前者主要出現(xiàn)在未婚女性身上，而病理性則較常出現(xiàn)在中年婦女身上。痛經(jīng)的臨床表現(xiàn)為全身發(fā)軟、惡心，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)面色蒼白和昏厥的癥狀。

　　對(duì)于此類疾病診斷，還是靠病人的主觀表述為主，并沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)與界限。

　　譚先杰表示，很少有人專程來開痛經(jīng)病假證明，通常都是來檢查其他疾病后，痛經(jīng)是其病癥之一，才開出痛經(jīng)病假證明，“一般給開3-7天的假”。

　　北京中醫(yī)藥大學(xué)附屬東直門醫(yī)院婦科主任醫(yī)師陳艷稱，女性的工作環(huán)境、工作性質(zhì)、個(gè)人體質(zhì)、病情都會(huì)影響其痛經(jīng)的程度，“有些女性痛經(jīng)一兩個(gè)小時(shí)就好轉(zhuǎn)，有些則會(huì)持續(xù)幾天�！庇捎跊]有量化標(biāo)準(zhǔn)，且痛經(jīng)的判斷主要依靠病人主觀自述，“靠她們自覺自律”。

　　對(duì)于開具痛經(jīng)病假證明一事，陳艷稱，“基本延續(xù)之前的開一天假的標(biāo)準(zhǔn)，”雖然現(xiàn)在開假條的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)放寬很多，但仍有許多受痛經(jīng)苦惱的女性因?yàn)楣ぷ髟�因并不要求醫(yī)生給開具病假證明。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，痛經(jīng)是一種感覺，沒有什么儀器可以鑒定疼痛程度。從政策層面看，醫(yī)生確實(shí)能開具此類證明，但除非用硬性推行政策，請(qǐng)假難的問題始終存在，“走不動(dòng)路的時(shí)候，來三甲醫(yī)院開證明比找領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假麻煩多了。