東北國(guó)企改革難推 大量殼企業(yè)寄生財(cái)政不死不活

　　東北振興再出發(fā),國(guó)企改革無(wú)疑是最重要的關(guān)隘。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比畸重的東北地區(qū),國(guó)企改革不僅是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期深入東北多地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),一邊是眾多“一無(wú)有效資 產(chǎn)、二無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、三無(wú)償債能力”的殼企業(yè)“活不起”也“死不成”,一邊是壓負(fù)在國(guó)企身上的大量社會(huì)職能仍然分不開(kāi),部分國(guó)企存在諸多歷史包袱和現(xiàn)實(shí) 難題,已成發(fā)展的“攔路虎”、改革的“硬骨頭”。

　　殼企業(yè)寄生財(cái)政不死不活

　　在東北三省,“殼企業(yè)”數(shù)量不少。這些企業(yè)要么由基層政府管理,每年撥付一筆財(cái)政資金給職工發(fā)放救助款,補(bǔ)齊社保費(fèi)用;要么由尚有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的大型國(guó)企背著,企業(yè)有利潤(rùn)時(shí)吃利潤(rùn),無(wú)利潤(rùn)時(shí)吃資產(chǎn)。

　　幾輛駕校汽車(chē)正在空蕩蕩的廠(chǎng)區(qū)內(nèi)練習(xí)倒樁,四層辦公大樓破舊雜亂,除了一層門(mén)庭有幾個(gè)房間出租給商家外,多數(shù)房間門(mén)窗破損、桌椅全無(wú)。早已停產(chǎn)斷電的廠(chǎng)房?jī)?nèi)空空蕩蕩,機(jī)器、設(shè)備早就被拆除賣(mài)掉……

　　這是已停產(chǎn)四年的遼寧阜新液壓件廠(chǎng),《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者幾經(jīng)周折找到辦公樓三層的工廠(chǎng)“留守辦”。聞?dòng)嵈掖亿s回的廠(chǎng)長(zhǎng)葛軍問(wèn)明來(lái)意,將記者讓進(jìn)廠(chǎng)長(zhǎng)辦公室,落滿(mǎn)灰塵的破舊沙發(fā)無(wú)法落座,大家只好站在地中央交談。

　　“全廠(chǎng)在冊(cè)職工近600人,除了10名留守人員外,其余人員全部放假在家,每人每月的210元生活費(fèi)只能掛賬,到2013年底已經(jīng)欠職工工資及各項(xiàng)費(fèi)用1.2億元,現(xiàn)在每年還在以1000萬(wàn)元的速度增加�！备疖娨荒槦o(wú)奈地說(shuō),廠(chǎng)子欠銀行的8000萬(wàn)元貸款也早就到期了,由于還不上,廠(chǎng)房、土地已經(jīng)被法院查封,恢復(fù)生產(chǎn)根本沒(méi)有希望,“好在銀行還允許我們將廠(chǎng)區(qū)出租給駕校練車(chē),租金用于給留守人員開(kāi)工資,給特困職工發(fā)放救濟(jì)金等”。

　　記者在“留守辦”看到,幾名留守人員在那兒閑聊,對(duì)記者的采訪(fǎng)既好奇又意外�！八麄儸F(xiàn)在只是整理職工檔案,辦理一些手續(xù),跟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)毫無(wú)關(guān)系了�！备疖娬f(shuō)。

　　遼寧省國(guó)資委一份資料顯示,全省目前仍保留的國(guó)有“殼企業(yè)”830戶(hù),它們一無(wú)有效資產(chǎn)、二無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、三無(wú)償債能力,只留下人員和債務(wù)包袱。這些企業(yè)涉及職工16.5萬(wàn)人,而其拖欠各類(lèi)債務(wù)的具體數(shù)額,則無(wú)從統(tǒng)計(jì)。

　　近期,清理“僵尸企業(yè)”在各地被一再提及。沈陽(yáng)市鐵西區(qū)企業(yè)管理服務(wù)中心下轄數(shù)十家“僵尸企業(yè)”,中心負(fù)責(zé)人在接受采訪(fǎng)時(shí)問(wèn),規(guī)模龐大的職工群體如何安置?企業(yè)拖欠的巨額債務(wù)如何補(bǔ)償?這些問(wèn)題不解決,“殼企業(yè)”就不能輕易破產(chǎn)退出市場(chǎng)。

　　老國(guó)企“拖家?guī)Э诟募蕖憋@踟躕

　　總部位于沈陽(yáng)市的北方重工集團(tuán),即將引入管理經(jīng)驗(yàn)豐富的中國(guó)建材集團(tuán)實(shí)施混合所有制改革,卻由于背負(fù)十幾家“殼企業(yè)”和沉重的離退休職工管理任務(wù),混改推進(jìn)緩慢。集團(tuán)副總經(jīng)理蘇學(xué)祥無(wú)奈地說(shuō),公司現(xiàn)在就像二婚女子拖家?guī)Э诟募?誰(shuí)碰到都是會(huì)猶豫再三、仔細(xì)斟酌的。

　　最近,吉林省四平市昊融銀業(yè)有限公司也遇到件煩惱事。10年前,國(guó)有的吉林四平銀礦因資源臨近枯竭實(shí)施政策性破產(chǎn),剩余資產(chǎn)被吉林昊融集團(tuán)收購(gòu),成立了新的國(guó)有控股公司。

　　“按理說(shuō),像這樣的新組建企業(yè),根本就不存在歷史遺留問(wèn)題�！惫�司退休管理中心主任郭炳春介紹,可由于種種原因,已破產(chǎn)企業(yè)的退休和工傷職工管理任務(wù),還是被新公司背了起來(lái)。時(shí)至今日,公司還得管理600多名原企業(yè)退休職工的大事小情,為此耗費(fèi)了不小精力。

　　新辦國(guó)企尚且如此,老企業(yè)的社會(huì)職能之重可想而知。在遼寧本溪,擁有百年冶煉史的本鋼集團(tuán),不僅承擔(dān)對(duì)2萬(wàn)多戶(hù)居民的供水、供電、供暖等服務(wù),而且還有多處職教和醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)百姓就學(xué)、就醫(yī)。本鋼集團(tuán)運(yùn)營(yíng)改善部副部長(zhǎng)范洪彬介紹,本鋼每年補(bǔ)貼資金超過(guò)1億元,當(dāng)前的困難形勢(shì)讓鋼鐵企業(yè)自身難保,這一負(fù)擔(dān)無(wú)異于雪上加霜。

　　東北三省“油城”“鋼都”“石化城”“煤都”等眾多,作為新中國(guó)最早布局的重化工業(yè)基地,不少?lài)?guó)企歷史悠久,職工眾多。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,這些企業(yè)出于保障職工福利、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的需要,“大而全、小而全”組建了大量跟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有直接關(guān)系的機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)職能。而今雖然歷經(jīng)改革,這些負(fù)擔(dān)仍未徹底剝離,這些過(guò)去改革遺留下來(lái)的“剩余物”,正在成為新一輪改革的現(xiàn)實(shí)障礙。

　　地方官員“怕丟權(quán)”抱殘守缺

　　一些地方官員仍然對(duì)以“放手”為重要特征的國(guó)企改革感到不適應(yīng)。吉林省四平市一位政府官員告訴記者,全市競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企已經(jīng)改制得一家不剩了,而政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)又說(shuō)了不算,“這讓我們?cè)诟憬?jīng)濟(jì),調(diào)結(jié)構(gòu)時(shí)沒(méi)有了抓手”。他甚至認(rèn)為,如果國(guó)有企業(yè)還在,政府抓經(jīng)濟(jì)的力度可能會(huì)更強(qiáng)一些!

　　2015年年初,遼寧省鞍山市準(zhǔn)備引入一家大型燃?xì)馄髽I(yè),對(duì)當(dāng)?shù)卣�府�?dú)資的地方燃?xì)夤�司進(jìn)行收購(gòu),不料卻遭到多個(gè)部門(mén)強(qiáng)烈反對(duì)。一位當(dāng)?shù)毓賳T向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,各方反對(duì)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題,也跟一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)不愿放棄國(guó)企控制權(quán)有關(guān)。

　　據(jù)悉,這家燃?xì)夤�司每年收取的超億元煤氣上網(wǎng)費(fèi),過(guò)去都是交給市政府統(tǒng)一使用�！耙坏┍粍e人收購(gòu),公司就得和政府分開(kāi)算賬、分灶吃飯,政府的這塊收入就沒(méi)有了�！薄叭�?xì)馍婕扒Ъ胰f(wàn)戶(hù),這樣帶有公共服務(wù)性質(zhì)的企業(yè),交給民營(yíng)或有民營(yíng)股份的企業(yè)經(jīng)營(yíng),萬(wàn)一亂漲價(jià)或出了其他問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)?”各種各樣的質(zhì)疑,成為這 起收購(gòu)案的阻礙因素。

　　2008年,黑龍江省推進(jìn)各地國(guó)有煤炭企業(yè)資源整合,在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四個(gè)重點(diǎn)煤礦優(yōu)良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,組建了東北地區(qū)規(guī)模最大的龍煤集 團(tuán)。據(jù)集團(tuán)一位高管介紹,前些年煤炭效益好時(shí),省里從集團(tuán)拿走十幾個(gè)億用于公路建設(shè),現(xiàn)在煤炭行業(yè)不景氣,只能靠向省里借錢(qián)發(fā)工資�？梢�(jiàn)改革推了很多年, 有的國(guó)企反而與政府綁得更緊了。

　　近些年,中石油大慶油田公司還留有職工子弟“頂替”父母接班的影子,油田公司隔一段時(shí)間就要從大專(zhuān)院校畢業(yè)的職工子弟中,通過(guò)公開(kāi)考試,擇優(yōu)錄取一部分人進(jìn)入公司工作。采訪(fǎng)中很多職工要求,這種對(duì)內(nèi)部職工家庭的就業(yè)優(yōu)惠政策可不能取消。而油田穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心副主任謝偉則認(rèn)為,人員過(guò)多已成為公司的重大負(fù)擔(dān)。

　　國(guó)資民企各有所慮謹(jǐn)小慎微

　　混合所有制是新一輪國(guó)企改革的重要方式。在國(guó)企主要布局于重化工業(yè)的東北三省,推進(jìn)“混改”難度不小,其中既有“大象與螞蟻如何合作”的困惑,也有“麻稈兒打狼兩頭怕”的顧慮。

　　遼寧紫竹集團(tuán)是一家以開(kāi)發(fā)、加工鋼鐵高科技產(chǎn)品為主,年產(chǎn)值近50億元的大型民營(yíng)企業(yè)。談起對(duì)國(guó)企混改的態(tài)度,董事長(zhǎng)洪海直言“不能輕易參與”。

　　“這輪改革剩下的都是大型國(guó)企,體量大、資產(chǎn)額高,民企大多沒(méi)有實(shí)力控股;如果沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán),以國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,我們的錢(qián)投進(jìn)入很可能打水漂。”他說(shuō)。

　　這一困惑在東北民營(yíng)企業(yè)中頗具代表性。相對(duì)東北體量龐大的國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè),民營(yíng)企業(yè)家普遍害怕參與混改只能充當(dāng)小股東,難以形成有效的股權(quán)制衡,對(duì)完善國(guó)企決策和管理機(jī)制作用不大。也有人認(rèn)為,東北重點(diǎn)行業(yè)多被央企壟斷,民營(yíng)資本雖能進(jìn)入某些領(lǐng)域,但整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷壁壘不破,民資仍難免處于弱勢(shì)地位。

　　與此同時(shí),國(guó)有企業(yè)對(duì)產(chǎn)權(quán)混合也有顧慮。整合大連特鋼、撫順特鋼和齊齊哈爾北滿(mǎn)鋼鐵而成立的東北特鋼集團(tuán),是遼寧推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的試點(diǎn)企業(yè)之一�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不久前往該公司采訪(fǎng)了解到,企業(yè)在人事、薪酬、干部的“三項(xiàng)制度”改革上探索出了一套經(jīng)驗(yàn),但產(chǎn)權(quán)混合的成功探索并不多。

　　公司黨委的一位負(fù)責(zé)人表示,上一輪改制出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失、利益輸送等問(wèn)題,讓人們至今心有余悸;因此在相關(guān)規(guī)則,尤其是國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)格評(píng)估和交易規(guī)則沒(méi)有明確之前,大家對(duì)混改頗有顧慮。

　　除了種種困惑和顧慮心理,國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本在思維方式、運(yùn)行機(jī)制、管理理念上的巨大差異,也增加了雙方合作的困難。遼寧紫竹集團(tuán)每年都去大學(xué)選拔人才, 優(yōu)秀學(xué)生從大二起就跟公司簽合同、領(lǐng)工資,假期到公司實(shí)習(xí),一畢業(yè)就能跟工作崗位無(wú)縫對(duì)接。“但國(guó)有企業(yè)在用工和分配制度上多有限制。”洪海說(shuō),這種企業(yè)文化和發(fā)展目標(biāo)上的沖突,需要長(zhǎng)時(shí)間磨合才能順利合作。