據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，十八屆三中全會(huì)發(fā)布了一系列政策，其中有一項(xiàng)新政關(guān)注度非常高，這個(gè)新政在民間的叫法叫單獨(dú)二胎，官方的正確叫法應(yīng)該是單獨(dú)兩孩。政策無(wú)疑是好政策，但新政出臺(tái)還是留下了不少存疑的空間，為什么現(xiàn)在仍然限定單獨(dú)兩孩，而不是普遍兩孩政策？面對(duì)好多家庭都會(huì)選擇出生的第二個(gè)孩子，我們將面臨哪些挑戰(zhàn)？好政策出臺(tái)，我們還需做哪些準(zhǔn)備？
昨天(17日)下午，人口學(xué)界多位專(zhuān)家就十八屆三中全會(huì)調(diào)整計(jì)劃生育政策召開(kāi)座談會(huì)暢所欲言。針對(duì)上面的疑問(wèn)，專(zhuān)家們紛紛建言獻(xiàn)策，一一做出分析。
92歲的鄔滄萍是中國(guó)人口學(xué)會(huì)的顧問(wèn)，30多年前他就曾多次以報(bào)告形式向中央建言，要實(shí)行獨(dú)生子女政策，用他的話說(shuō)，當(dāng)年實(shí)施這一政策確實(shí)是勢(shì)在必行的急剎車(chē)。
鄔滄萍：我們最高一年出生人口接近3000萬(wàn)，2950萬(wàn)1963年，當(dāng)時(shí)這個(gè)情況里面，要是我們等到我們所有人都能覺(jué)悟，靠我們的文化水平高、靠我們的認(rèn)識(shí)自覺(jué)來(lái)控制生育，我看沒(méi)有這個(gè)可能。80年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)還是提倡一對(duì)父母只生一個(gè)孩子，91年我們就嚴(yán)格控制人口，對(duì)我們來(lái)講我認(rèn)為是急剎車(chē)，沒(méi)有其他選擇。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安說(shuō)，當(dāng)年的計(jì)劃生育政策使我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，大大緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，但進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的人口形勢(shì)出現(xiàn)了變化。
王培安：如果維持現(xiàn)行生育政策不變，婦女總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，人口老齡化速度加快。預(yù)計(jì)到2050年左右老齡人口達(dá)到4.4億的左右峰值，約占總?cè)丝诘?/3，出生人口性別比持續(xù)偏高，2012年已經(jīng)高達(dá)117.7，家庭傳統(tǒng)功能呈弱化趨勢(shì)，在一定程度上影響了社會(huì)和諧問(wèn)題。
中國(guó)人口學(xué)會(huì)顧問(wèn)張敏才說(shuō)，十八屆三中全會(huì)做出啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決定，這是順應(yīng)了歷史預(yù)期。
張敏才：30多年前中央的公開(kāi)信就說(shuō)，在今后的2、30年，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，就搞一代人，就搞2、30年，當(dāng)初就是這么承諾的。所以現(xiàn)在又是中央的決策實(shí)現(xiàn)了單獨(dú)，就是可以生二胎，一個(gè)家庭就是一代人獨(dú)生子女，回應(yīng)了歷史的預(yù)期。
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新分析認(rèn)為，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策將會(huì)逐步改變我國(guó)目前面臨的多個(gè)問(wèn)題。
原新：到2050年大概只能夠增加總?cè)丝?500萬(wàn)到2千萬(wàn)，而降低人口老齡化水平，到2050年大致能夠降低1.2個(gè)百分點(diǎn)，能夠增加2600萬(wàn)勞動(dòng)力人口，和全世界性別比偏高的16個(gè)國(guó)家和地區(qū)相比，我們高高在上。比方說(shuō)越南、印度、阿塞拜疆、阿爾巴尼亞，這些性別比偏高的國(guó)家相比高5個(gè)點(diǎn)以上。在過(guò)去的30年當(dāng)中，我們已經(jīng)多余生出來(lái)了2200萬(wàn)到3400萬(wàn)多余的男孩，適當(dāng)?shù)姆艑捯幌律�，從自然選擇的角度來(lái)說(shuō)，肯定會(huì)讓出生人口性別結(jié)構(gòu)向正常的方向在走。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授劉爽建議，單獨(dú)兩孩政策是許多家庭期盼的好政策，但同時(shí)也不能忘記對(duì)計(jì)劃生育家庭未來(lái)的保障。
劉爽：我們這么多年累積了這么多計(jì)劃生育家庭，政府是不能忘記他們的，一定要給他們利益補(bǔ)償，要給他們保障。所以過(guò)去這些年，因?yàn)橛?jì)劃生育這一塊我們采取了很多特惠政策，面臨國(guó)家現(xiàn)在新的形勢(shì)這樣一個(gè)全面深化改革，我們的科學(xué)政策怎么跟普惠政策銜接的問(wèn)題。
西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李樹(shù)茁教授認(rèn)為，單獨(dú)兩孩政策確實(shí)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的好政策，但同時(shí)也必須關(guān)注，好政策也將帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。
李樹(shù)茁：怎么樣能夠合理的評(píng)估、引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)大眾、政府官員、學(xué)界對(duì)這個(gè)政策實(shí)際效果的一個(gè)合理的評(píng)價(jià)，將來(lái)在操作過(guò)程中怎么落實(shí)，哪些人群先啟動(dòng)？它對(duì)現(xiàn)行的人口計(jì)劃生育的體制，公共服務(wù)的均等化、公共政策的優(yōu)化都有巨大的沖擊，老百姓可能都覺(jué)得自己可以生第二個(gè)孩子，我們的市場(chǎng)準(zhǔn)備好了。
北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春也建議，好政策要想取得最佳效果，許多方面還要早作準(zhǔn)備。
喬曉春：婦幼保健院的一個(gè)院長(zhǎng)，他說(shuō)這回政策一放開(kāi)以后，肯定是大量的高危人群要生育，而且集中生育，他說(shuō)我們醫(yī)院根本承受不了。以后預(yù)計(jì)就需要很多錢(qián)，我們還是應(yīng)該多做一些準(zhǔn)備。
不少人疑問(wèn)，為什么現(xiàn)在還是限定單獨(dú)兩孩，而不能實(shí)施普遍兩孩政策，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安對(duì)此表示，目前條件尚不成熟。
王培安：一是會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅波動(dòng)，婦女總和生育率短期內(nèi)反彈到更替水平以上，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。二是人口總量可能突破國(guó)家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，并形成周期性出生人口波動(dòng)，給我國(guó)教育、衛(wèi)生等公共資源的配置以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。(記者 馮會(huì)玲)
