據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道,下級造假應付上級檢查,看似天衣無縫的手段真的毫無破綻嗎?被欺瞞的“上級”真的一無所知嗎?全國人大常委會委員、原海關總署署長牟新生曾經(jīng)在被問及領導下基層視察、調(diào)研的真實性時坦言:“問題是存在的,譬如有領導下去視察,當?shù)囟碱A先進行了周密部署,安排非常具體,領導人成為了一個機器,這是很可悲的。還有的領導去視察,周圍幾十個人前呼后擁,大部分都是民警和干部化裝的,全是假的!
是什么讓基層公務人員假扮百姓迎接領導?是什么讓一棵樹不能真正扎根大地?是什么讓地方官員一定要用反常識的態(tài)度營造一個個看似光鮮亮麗的外表?“面子工程”與“領導視察”為什么成了焦不離孟的親兄弟?
國家行政學院法學部教授楊偉東對此進行分析:
視察分類:存在方法問題的視察和完全沒有必要的視察
視察有很多方面的原因,從整體來說是上級對下級的監(jiān)督監(jiān)管,這是法定的要求,也是應盡的義務。但是在實際的檢查當中,會出現(xiàn)五花八門的情景,大體上有兩種類別:一是確實是上級視察,但是方法可能有問題。比如沒有按照正常的方法檢查,就是走過程。二是完全沒有必要的檢查、視察,就是添麻煩、講排場,甚至耍歪風的成分都存在。
視察亂象是形式主義、浮躁主義
這些現(xiàn)象存在,跟眼下監(jiān)管和監(jiān)督的形式主義、浮躁主義有很大關聯(lián),特別是在一些評價的安排中,本身可能就是不科學的。有一些根本不需要去視察的,在設置方面可能根本達不到,只能用造假的方式來滿足要求。當然有些方面確實需要視察,像教育評估,但是現(xiàn)在太強調(diào)單一的方法,應當改變一些形式方法,能不能有更長期的綜合性評估、分析性檢查、沒有可能預留時間的檢查,是不是能夠采取自下而上的評估方法,各種方法綜合運營。
領導私訪是一種很好的方法,F(xiàn)在檢查、視察往往是上級先通知下一級檢查的項目、時間,給了被檢查對象充裕的空間造假。而下級又往往對上級精心的準備出現(xiàn)錯誤的判斷,所以上下級都應該有反思的地方。
被檢查方有一些是迫不得已的,因為領導定了指標就要完成,達不成可能會帶來一定后果。當然下級當中也存在這個現(xiàn)象,明明達不到要求,但是卻一定要滿足。
現(xiàn)實當中有很多這樣的現(xiàn)象,但不管怎么樣都是發(fā)生在官場當中的造假,這種造假的危害性遠遠低于民間的包括企業(yè)的產(chǎn)品,行業(yè)的標準。而官場中的造假會帶來整個社會風氣的破壞,讓很多公眾甚至百姓認為官場都在造假,民間造假又為何不可呢?所以,視察只是其中的一個表現(xiàn),反應了政府的監(jiān)管、監(jiān)督,特別是對下一級的活動進行檢查時,應當嚴格按照法律的規(guī)定、按照自己的職責真正做到真實、可靠,不允許出現(xiàn)造假的情形。只有這樣,才能夠樹立良好的社會風氣,才能夠營造良好的政府形象。
改變視察亂象的三點建議
第一,應當擺脫形式主義、官僚主義的作派作風。官員應當立足為老百姓服務、為社會服務,這跟目前正在進行的群眾路線的活動是密切相關的。
第二,評價的方式應當改變,不必要的評價應當完全去除掉。除了上級對下級的檢查之外,也要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,因為群眾在第一線,發(fā)揮群眾的作用能夠讓自上而下的監(jiān)督、視察和自下而上的群眾的監(jiān)督結合在一起。
第三,對造假現(xiàn)象進行明令禁止、嚴格打擊;對被監(jiān)督對象啟動嚴厲的問責制,給予嚴厲的追究;而對上級完全不必要的監(jiān)督檢查給下級帶來的麻煩,也一定要加大追究力度,我們更應該反思上級在視察當中存在的問題。如果能夠從上級改變評估方法、監(jiān)督機制,能夠避免本身帶來造假的因素和環(huán)境,下級肯定會失去造假的可能。